在县委经济工作会议上的讲话 艾方毅 同志们： 刚才，市委常委、副市长、县委书记周国利同志的重 要讲话，全面总结了去年的经济工作，科学分析了面临的 经济形势，明确了今年经济工作的总体要求和主要目标 ，部署了今年着力抓好的重点工作和主要任务。希望大家 深刻领会，抓好落实。现在，我讲三个方面的意见。 一、去年经济工作有力有序有效 2011年是极不平凡、极富成效的一年。在县委的正确 领导下，全县上下扎实工作，开拓创新，克服了许多困难 ，战胜了严峻挑战，采取一系列保运行、保重点、保民生 、保稳定的措施，取得了预期效果，实现了“十二五”良好开 局。邵东连续四届被评为全省县域经济发展强县。 （一）产业发展登上新台阶。 全年完成地区生产总值202.2亿元，增长14.4％。三次 产业比由17:46.8:36.2调整为17.2:49:33.8。实现财政总收入 12.36亿元、增长23.43%，其中省市考核任务9.71亿元、增 长25.88%。 工业持续加速增长。年产值2000万元以上的137家规模 企业完成工业总产值205亿元、增长45 %，实现增加值67亿 元、增长26.9%。企业用电量3.4亿千瓦时，增长21.4%。全 年工业投入51亿元，增长50%。年内投资超过5000万元的工 业项目有金众铁矿、和天电镀、永吉红包、聚能煤焦、宾 王扑克、东亿电气、松龄堂等。亿利金属和砂石齿轮等 12个项目技改投入都在3000万元以上；万里五金投入 1000万元技改，扳手产品达到国家行业标准，仙槎桥扳手 产销占全国市场份额的70%。伟特家具成功创建中国驰名商 标。工业经济成为名符其实的主体财源。邵东连续四年被 评为全省新型工业化先进单位。 农村经济稳步发展。全县粮食播种面积128.5万亩、增 加5.23万亩；种粮50-100亩大户达136户、增加30户，粮食 生产连续八年增产丰产。发展生猪185.3万头，出栏103.6万 头，分别增长0.32%和0.49%。农业产业化基地规模扩大 ，经济作物和水产品种养殖效益提高，农产品加工企业发 展势头强劲。新造林1.46万亩，退耕还林和营造林成果通过 省级复查与国家核查。加强水资源管理调度，有效缓解重 点区域和地段的旱情。扶贫、移民、农业综合开发取得新 的成效。水东江中低产田改造7000余亩。黄陂桥新农村示 范区基础设施建设快速推进。范家山蔬菜基地被确定为全 省37个农业种植标准化示范区之一。减负工作被评为全省 十大标兵县之一、平安农机被评为全国示范县。 市场商贸繁荣兴旺。外贸出口稳步增长，全年完成进 出口总额1.35亿美元，增长20%；加工贸易1.1亿美元，增长 31%；新增境外投资企业、国际劳务输出总数均居全省前列 ；由邵东商人创办的泰国、老挝、越南等三个境外省级园 区都取得喜人成绩。招商引资取得新的进展。消费增长持 续向好，社会消费品零售总额78.48亿元，增长20%；金融 机构存贷款余额164.36亿元、61.88亿元，分别增长8.3%、 22.7%。服务业活力展现，公路运输客货运周转量、邮政电 信业务总量均有较大幅度增长。消费需求持续活跃，城乡 批发业、零售业、住宿业、餐饮业等增幅都在15%以上；家 电下乡销售6.66万台、家电以旧换新销售1.71万台，补贴兑 付率达95%以上，居全市第一。邵东连续三年被评为全省外 经工作先进单位，连续四年被评为全省出口基地县和承接 产业转移重点县。廉桥医药有限责任公司被评为全国五十 家、全省唯一的全国物流行业先进集体。邵东被评为全省 14个商标战略实施示范县之一。 （二）基础建设取得新成效。 全年完成固定资产投资88.6亿元，增长34.6％。重点基 础设施项目进展较快的有：水利方面，廉桥片小农水项目 和黄家坝、天台山两座中型水库除险加固工程已完工；完 成55处集中供水工程，解决农村安全饮水3万余人。完成通 畅工程150.9公里，改造县乡公路40.8公里，改造危桥72座 。衡邵高速县城连接线路基基本拉通，水稳层铺设完成 80%。城市防洪堤项目完成近千米土石方工程。昭阳公园内 园区道路完成重焦沥青和路灯安装，人工湖景点和入口广 场建设初具规模。档案馆和县委党校搬迁工程均完成主体 装修。县城第二水源完成设计和监理招标，全面开展地勘 工作。八老公路开始勘查规划设计。仙槎桥110千伏变电站 建成供电。棠下桥220千伏变电站开工建设。邦盛凤凰城项 目完成投资9亿元，邵阳地区第一家五星级大酒店——邦盛 国际大酒店主体封顶；21栋商品楼全面开工，建成55万平 方米。福星御景城完成投资3.62亿元，商务会所全面竣工并 对外开放，商业步行街及人工湖主湖竣工，洋房和别墅全 面开工，福星华天大酒店基础工程开工建设。 园区基础设施项目进展较快的有：生态产业园绿汀大 道南段完成路基土石方工程量95%，人民路东段和兴隆路的 路基基本拉通；昭阳大道完成4公里供水主干管网建设，绿 汀大道供水主干管网开工；老屋塘安置区完成三通一平 ；启动桐江风光带规划设计，工业区和综合区路网规划设 计全面完成。经济开发区加大基础设施投入力度，北岭路 东扩、兴禾路西延、公园路拉通以及湖塘工业园路网建设 按计划推进；完成10条道路近3万平方米人行道板改造；完 成北岭路等工程土石方65万方；安装排水管道870米，铺设 水管4100米，架设电力线1800米，新装路灯151盏；完成站 前区控制性详规编制。宋家塘管理区完成3.3平方公里的控 制性详规编制，自来水管网铺设1326米，民强路完成路面 基础工程，占地1万平方米的城市广场基本建成，电力改造 全面铺开，居民及项目用电环境明显改变。 城镇面貌凸现新气象。不断加大城建投入，加强市政 公用设施改造维修，对主干道路花草树木补植移栽，县城 绿化覆盖率达到35.2%。城管环卫等部门开展8次专项行动 ，集中整治马路市场、户外广告、非法营运等，县城交通 、卫生、市场秩序逐步规范；机关单位积极参与创卫，广 大市民自觉维护市容市貌，创建省级卫生县城于8月初顺利 通过验收。各建制镇共投入资金1.21亿元，扩大道路硬化面 积，提升绿化亮化档次，镇区卫生明显改善；团山、魏家 桥镇完成自来水工程建设，团山镇新建垃圾场投入使用 ，魏家桥、灵官殿镇的垃圾场建设项目完成选址和审批。 廉桥、仙槎桥成为全省小城镇建设重点镇。火厂坪等13个 乡镇的总体规划修编全面完成。城乡环境卫生集中整治行 动取得阶段性成效。 （三）各项事业都有新发展。 教育事业协调发展，全年创建8所实事类、11所备案类 义务教育合格学校和3所农村公办幼儿园；两项督导评估和 职业教育督导评估被市里评为优秀等级；高考一本上线率 10.8%，高于全省3.1个百分点，600分以上考生占全省的 5%；完成3.14万平方米中小学校舍维修改造工程；新招聘 185名教师充实到缺编的农村学校。文化事业繁荣活跃，新 建15个乡镇综合文化站，建成农家书屋396个，传统戏剧下 乡演出203场。体育运动蓬勃发展，承办并参加了全省青少 年网球锦标赛，金牌总数位居全省第三；县体育中心配套 设施进一步完善，群众体育活动广泛开展。科技创新成果 显著，全年新申请专利212件，引进推广各类新成果、新技 术326项；成功创建全省首批科技成果转化示范县，邵东被 评为全国科技进步先进县、全国知识产权示范县。计生工 作水平提高，全年共出生1.29万人，计划生育率90.38%，比 市定任务高8.38个百分点，社会抚养费征收经验在省市推广 ，连续七年被评为全省先进。环境保护成效明显，进一步 加大查处力度，集中开展专项行动，查处80家企业的环境 违法行为，取缔、关闭非法企业6家，停产7家，依法关闭 39家电镀企业，取缔15家土法炼油企业。耕地保护基本国 策和资源节约优先战略进一步落实，连续十年实现耕地占 补平衡，年度节能减排任务全面完成。 （四）人民生活得到新提高。 坚持科学安排、统筹推进，民生工作抓得更实更好。 城乡居民人均收入达到1 6 0 0 7元、8 4 7 8元，分别增长 15.8%、18%。为民办实事工程全面完成，32项任务中有 24项提前或超额完成省定任务。28所乡镇卫生院全部实施 基本药物制度，实行药物零差率销售；新农合参合率 95.7%，比上年提高5个百分点，全年补偿参合农民住院资 金1.78亿元；农村五保对象在定点医疗机构实行基本医疗费 全免；以妇幼卫生为重点，逐步实现基本公共卫生服务均 等化；重大传染病防控和卫生应急工作整体水平不断提高 。新建简家陇、仙槎桥、火厂坪敬老院，新增集中供养五 保老人近200人；落实农村危房改造1502户，超额完成省定 任务；完成保障性住房2942户（套），其中新增廉租住房 192套、经济适用房72套、城市棚户区改造1200户，发放租 赁补贴1478户，圆满完成年度任务。城乡社会保障体系进 一步完善，基本养老保险和基本医疗保险实现全民全覆盖 。不断扩大失业、工伤保险覆盖面，做到应保尽保。企业 养老、城镇职工基本医疗、生育、工伤、失业保险共扩面 3.15万人次，城镇居民基本医疗保险扩面16.79万人。全年 共收缴社保基金4.08亿元，发放各类社保资金4.07亿元，实 现基金收支平衡、管理规范、运行平稳。城镇居民低保补 助标准月人均补差提高到168元，农村居民低保提高到65元 ，分散供养、集中供养的五保户对象月供养标准分别达到 125元和425元，比上年均有所增加；成功争创全省“社会救 助规范化管理优秀县”和“五保户供养先进县”。新型农村养 老保险全面实施，凡年满60岁的农村老人每人每月都可以 领取55元的养老金。综治工作在全省民调中排第48名，比 上年提升58个名次，首次跨入全省先进县行列。信访工作 全年共化解积案57件，赴省进京上访明显减少，信访形势 总体平稳；新建群众来信来访接待中心，初步建立了“一站 式接待、一条龙办理、一揽子解决”的工作体制。安全生产 工作进一步加大投入，全力抓好督促检查和隐患排查，全 年没有发生较大以上安全事故，安全生产形势总体平稳。 （五）推动发展形成新合力。 政府宏观把握、轻重缓急有序推进，部门各司其职、 承上启下有力配合，乡镇心系群众、安民便民有效保障 ，条条跟进，环环相扣，形成推动发展的强大合力。一是 强化目标任务促发展。将政府工作报告中的主要工作分为 46个细项，明确责任领导和单位，明确工作进度和目标 ，并就重点工作签订了责任状，形成层层有任务、人人有 目标、事事争先进的良好发展氛围。二是强化运行调度促 发展。全年召开政府常务会21次、县长办公会89次，全面 贯彻落实上级有关政策精神，及时协调解决发展过程中的 重大问题。对为民办实事工作、调煤保电工作、安全生产 工作、财税工作、项目建设等都是及时调整对策措施，有 力推动工作顺利开展。三是强化要素保障促发展。千方百 计破解用电、用地、用工、融资等发展瓶颈制约。强化调 煤保电工作的责任和进度，积极衔接省市电力公司，确保 全县生产生活用电安全正常供给。用地方面严格落实耕地 保护政策，严厉整顿规范矿产资源开发秩序，全年共获批 用地项目16个、面积2850亩，基本保证重点项目用地。用 工方面积极组织专项就业服务活动，全年新增农村劳动力 转移就业8538人；协助东亿电气等规模企业解决招工难的 问题。融资方面落实银企洽谈会签约项目2 0个，贷款 12.39亿元；宏源、汇金两家小额贷款公司和中小企业担保 公司共发放贷款余额2.55亿元，为“三农”生产和中小企业提 供有力支持。财政总支出比上年增长17.3%，教育、医疗、 社保等方面支出都有较大幅度增长。加强财政资金的审计 监管，提高资金使用效益，重点项目配套资金及时足额到 位。四是强化督查落实促发展。对全县重大决策和重要工 作部署实行周汇报、月通报、季讲评、半年小结、年终考 评，落实了各项责任追究制度，有序推动工作开展。五是 强化考核奖惩促发展。全面推进政府绩效文明考核评估 ，落实效能建设各项制度，对重要工作安排专项奖励经费 ，促使各级干部增加压力、产生动力，有效推动重要工作 落到实处。 过去一年取得的成绩来之不易，但认真仔细分析，还 存在不少问题。一是发展不够活力不足的问题仍然突出 ，主要指标人均水平与全省先进县还有较大差距。二是重 点项目推进乏力，部分项目受征地拆迁和资金运转等因素 影响进展缓慢。三是缺少重大工业项目支撑，调整结构和 转变方式的任务艰巨。四是发展环境有待进一步优化，信 访维稳和安全生产压力不小。五是农业持续增效、农民持 续增收的难度仍然较大等等。对这些问题，我们将采取有 效措施，逐步解决。 二、科学把握形势提振发展信心 中央和省市经济工作会议的总基调是“稳中求进”，稳 ，就是要政策稳、发展稳、物价稳、社会稳；进，就是要 在转变发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新 突破，在改善民生上取得新成效。我们务必把思想和行动 统一到上级“稳中求进”的精神上来，握紧拳头保发展重点 ，集中力量办民生大事；务必把握发展形势，提振发展信 心，有信心就会有办法，有信心就会有力量，有信心就会 有希望。 要把信心坚定在正确分析客观形势的基础上。国际形 势主要是欧债危机向深层次演变，国际金融市场动荡不已 ，贸易保护主义愈演愈烈，世界经济复苏的不稳定性不确 定性上升。国内形势主要是经济运行中不平衡不协调不可 持续的矛盾仍然突出，经济增长呈现下行趋势，物价上涨 压力仍然较大，部分企业生产经营困难加重，各类风险明 显增多，我们面临的经济形势越来越复杂。这就要求我们 把握大局、增强信心、沉着应对。 要把信心坚定在准确判断宏观经济的走势上。经济走 势主要是面临三个方面的挑战：一是经济增速下行压力增 大的挑战。受市场需求不足、出口标准调整等因素制约 ，我县五大主导产业尤其是五金、打火机等重点行业的企 业生产经营面临很大困难；受物价高位运行、通胀压力仍 然很大等方面影响，城乡市场消费将可能出现疲软趋势。 如何加快转变经济发展方式，在逆势中实现三次产业平稳 较快增长，将是我们面临的一项艰巨任务。二是固定资产 投资增长乏力的挑战。我县项目建设规模小、投资领域窄 、融资难度大等瓶颈问题短时期难以从根本上得到解决。 如何加快推进在谈项目落户、在建项目投产，不断培育新