安徽省农委主任张华建在全省农村土地承 包经营权确权登记颁证试点工作会议上的 发言 根据会议安排，我就履行好农业部门职责，扎实推进农村 土地承包经营权确权登记颁证试点工作作个发言。 开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是党中央提出的 重要任务，是全面深化农村改革的重要内容，对稳定和完 善农村基本经营制度，保障农民土地承包权益，促进农村 土地承包经营权有序规范流转、发展现代农业都具有基础 性、全局性作用。土地承包经营权确权登记颁证工作政策 性强、涉及面广、社会关注度高，事关农村改革发展稳定 大局。省委、省政府高度重视，在广泛调研、深入总结试 点经验、充分听取多方意见、科学民主决策的基础上，印 发了试点工作意见，今天又召开会议进行专门部署。各级 农业部门一定要进一步统一思想，提高认识，切实增强责 任感、使命感，在各级党委、政府统一领导下，认真履行 好职责，强化工作责任，细化工作措施，积极推动工作落 实，确保农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作扎实 顺利开展。 第一，确保试点工作目标落实到位。要紧紧围绕妥善解决 农户承包地块面积不准、四至不清等问题，进一步稳定农 村土地承包关系，建立健全土地承包经营权确权登记颁证 制度这个基本要求，通过扎实工作，实现承包面积、承包 合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，实现承包地分 配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营 权证书发放“四到户”。 第二，确保主要内容操作到位。要严格按照中央和省统一 要求，突出抓实六项工作。一是抓好调查摸底和承包档案 清理。以村为单位全面摸清土地承包现状，对二轮承包合 同档案进行规范完善。二是搞好权属勘测。这是确权登记 颁证的核心，通过科学勘测，准确界定承包地块面积、“四 至”和空间位置。三是建好登记簿。以勘测界定的承包地块 、面积和空间位置等登记信息为基础，建立健全承包经营 权登记簿和承包经营权登记电子管理系统。四是开展承包 经营权变更、注销登记。同步跟进土地承包合同变更、解 除等工作，并及时对土地承包经营权证书进行完善。五是 做好公示、颁证工作。要认真把好公示关，在农户承包地 实际测量面积和权属登记结果公示的基础上，按规定程序 ，以村民小组为单位，做好集中颁证工作。六是建好档案 。对确权登记颁证资料要进行分级管理、分类归档，建立 县乡村三级土地承包经营权管理档案。这六项规定动作构 成试点工作的系统整体，缺一不可。农业部门要加强指导 ，把工作做实、做到位。 第三，确保规定工作流程不走样。在总结前期试点经验的 基础上，我们制定了确权登记颁证操作方案，从成立组织 、宣传动员、培训人员、调查摸底、农户申请、宗地图测 绘、现场指界、问题修补、制作宗地图及相关资料、农户 确认、结果公示、结果审核、建立登记薄、颁发证书、建 立数据库、资料归档到成果验收确定了17步工作流程，明 确了每一个步骤需要干什么、怎么干、达到什么标准要求 ，这是开展试点的基本遵循，农业部门要严格把关，做到 该走的流程一步不少，该做的环节一个不漏。 第四，确保实施程序不脱节。省两办转发的省试点工作意 见明确了试点工作的基本工作程序。一是落实好试点任务 。试点县（区）要把所辖乡镇（街道）全部纳入年度试点 工作计划。二是以县为单位制定工作方案，并报省、市备 案。三是组织好实施。按照规定的步骤，组织好试点各环 节的工作。四是组织好督查验收。各市要对试点工作进行 督查和年度检查验收。五是做好工作总结。试点