安徽省农业委员会副主任陈卫东在全省农 村集体经济组织产权制度改革现场交流会 上的讲话 同志们: 今天这次会议，既是一次现场观摩会，学习交流屯溪区以 及其他几个地方的试点经验，也是一次工作推进会，按照 委里要求，研究落实措施，推进农村集体经济组织产权制 度改革试点工作全面展开。下面，讲三点意见。 一、把握当前农村形势，充分认识新时期开展农村集体经 济组织产权制度改革的重要性和紧迫性 (一)推进农村集体产权制度改革是贯彻中央部署、落实党 的政策的重要工作。 农村产权制度是农村最根本的制度，也是农村经济发展的 基础。改革开放以来，农村的改革可以说都是以产权制度 改革为核心的，家庭承包责任制推行、乡镇企业经营机制 转换、集体林权制度改革以及土地确权流转等，都是围绕 产权而开展的，这些改革不仅极大地丰富了农村产权制度 的内容，而且有力地促进了农业农村经济的发展。近年来 ，随着工业化、城市化的推进，农村的区域结构、集体资 产结构以及集体经济组织的成员结构都发生了重大变化 ，集体土地、资产管理以及收益分配等问题越来越突出 ，迫切要求在产权制度上进一步推进改革创新。这次党的 十八届三中全会通过的《中共中央全面深化改革若干重大 问题的决定》更是明确指出，“产权是所有制的核心。健全 归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制 度。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份 合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及 抵押、担保、继承权。”这一段话，既阐述了产权的重要地 位，又明晰了产权制度的改革目标，为我们推进农村集体 产权制度改革指明了方向，提出了要求。我们要认真学习 、深刻领会、坚决贯彻。由此可以看出，推进农村集体产 权制度改革是中央的一贯部署，是新时期深化农村改革的 重要内容，是当前三农工作的重要任务，大家对此必须充 分认识。 (二)推进农村集体经济组织产权制度改革是促进农村经济 社会发展和农民增收的客观要求。 农村抓改革，农业抓特色，农民抓增收，可以说是当前三 农工作的基本思路。从现实情况来看，随着市场经济体制 的全面建立，随着城乡一体化进程的不断加快，三农发展 面临着许多与集体产权有关的制度性障碍。比如，一些村 由于土地的征用拆迁和经济发展，集体资金资产规模显著 扩大，农民对这些资产如何管理、产生的收益如何分配十 分关注，而大多村资产没有量化，产权没有明晰，分配没 有依据，农民难以监管，权益得不到保护，造成很多矛盾 ，甚至导致纠纷和腐败的产生。又如，象屯溪区那样，近 年推行大社区、网格化管理模式，使原有的村居结构和人 口范围发生了较大变化，那么，原村集体经济组织的资产 所有权和收益权如何落实，原村民的权益如何保护，就成 为一个现实问题。再如，现在提出要增加农民财产性收入 ，要发展集体经济，但目前我省大多数村没有健全集体经 济组织，导致集体经济发展既没有产权产体，也没有市场 主体，与外地进行经济合作，订个协议、签个合同都无法 进行。从这些情况可以看出，推进农村集体经济组织产权 制度改革，是发展农村生产力、完善农村市场经济体制的 需要，是加强集体资产管理、维护农民权益的需要，是推 进城乡发展一体化、促进农村社会和谐稳定的需要。 (三)推进农村集体经济组织产权制度改革也是我省当前面 临的一项紧迫任务。 农业部于2007年10月专门下发了指导意见，要求各地稳步 开展农村集体经济组织产权制度改革试点工作。从了解的 情况看，截止2012年底，全国实施集体经济组织产权制度 改革的有23个省市，完成改革任务的有2.4万个村，占全国 总村数的3.9%。其中，北京、江苏、浙江、广东等经济发 达省市推进最快，北京完成改革的村占95%;浙江占27%;江 苏占21%;广东占12%。从中部6省来看，集体经济组织产权 制度改革也进展较快，到去年底，河南完成了414个村、湖 南完成了298个村、湖北完成了216个村、江西完成了130个 村、山西完成了19个村。而我省截止到目前，完成的村数 为34个，占全省总村数0.2%。由此可以看出，我省集体经 济组织产权制度改革推进滞后，与全国比，比例偏小，与 中部6省比，处于后游。这种状况与我省农村改革发源地的 身份不相适应，与农村经济发展水平也不相适应。因此 ，我们要把握形势，树立强烈的责任感和紧迫感，以创新 的勇气、改革的精神、有力的措施，推动农村集体经济组 织产权制度改革工作稳步开展。 二、认真借鉴试点经验，准确把握农村集体经济组织产权 制度改革的政策要求 (一)认真把握农村集体经济组织产权制度改革的基本原则 一是尊重农民意愿。产权制度改革农民是主体，要坚持群 众为本，走群众路线，重大问题要广泛听取群众意见，重 要环节要让群众充分参与，切实保障农民群众的知情权、 决策权、参与权和监督权，绝不能闭门造车搞试点，绝不 能脱离群众搞改革。 二是维护农民权益。产权制度改革涉及到资产的折股量化 ，涉及到集体的收益分配，这些都与农民权益习习相关。 在改革中，一定要执行政策，规范操作，绝不能侵犯农民 的合法权益，要通过明晰股权或份额，让农民享受到改革 发展的成果，使产权制度改革真正成为惠及千家万户的民 心工程。 三是坚持因地制宜。改革必须从实际出发，实行分类指导 。在改革的形式、方法和途径上，绝不能搞“一刀切”，要借 鉴屯溪区“一村一策”的办法，具体问题具体分析、具体处理 ，允许存在差异，不搞一个模式。 五是坚持稳步推进。我们开展农村集体经济组织产权制度 改革，从试点起步，既要积极又要稳妥，既不能进而不稳 ，又不能稳而不进，要掌握政策方针，做好风险评估，排 查出现的问题，积极、有序、稳妥