安徽省农业委员会副主任陈卫东同志在全 省农村经营管理工作会议上的讲话 同志们： 一、充分肯定2014年农经工作取得的成绩 2014年是全面深化农村改革的开局之年，在各级党委 、政府的高度重视和委党组的正确领导下，全省农村经管 系统锐意改革，奋发有为，扎实工作，全面完成了年初布 置的各项任务，取得了良好的工作成绩，突出表现在四个 方面： 一是农村土地承包制度进一步完善。农村土地承包经 营权确权登记颁证试点工作顺利推进，截至今年1月底 ，20个试点县（区）实际开展试点的乡镇332个，共3973个 村，实测面积达到了1947.1万亩，分别占乡、村总数和应确 权耕地面积的98.2%、97.0%和87.2%。农村土地承包经营权 流转规范有序，制定了《关于促进农村土地承包经营权有 序流转发展适度规模经营的意见》，到去年底，全省土地 流转面积3393万亩，其中，耕地2541万亩，占耕地总面积 的41.9%。农村土地承包经营权抵押贷款试点工作正式启动 ，出台了《关于开展农村土地承包经营权抵押贷款试点的 指导意见》，选择了金寨、凤台、庐江、天长、凤阳、怀 远等6县（市）先行试点。 二是农村集体产权制度改革进一步推进。加大了制度 设计和工作指导，农村集体产权股份合作制改革试点稳步 推进。去年，开展试点的市由4个增加到13个，107个村集 体经济组织完成或基本完成了股份合作制改造，量化集体 资产7亿多元。农村产权流转交易市场建设试点取得实质性 进展，出台了《农村集体产权流转交易市场建设的实施意 见》，合肥、马鞍山等地的市场已经率先建成，并取得了 良好运行业绩，对全省起到了很好的示范带动作用。据不 完全统计，到去年底，全省共完成集体产权交易5589宗 ，交易金额6.65亿元。 三是农业产业化发展水平进一步提升。“671”转型倍增 计划深入推进，企业规模迅速壮大，规模以上农产品加工 企业达5390家，比2013年增加了448家，省级以上龙头企业 增至931家，国家级的有49家。农产品加工业快速增长，全 省规模以上农产品加工业产值8372 .1亿元，同比增长 12.7%，超额完成年度目标任务。产业集聚度持续提升，加 工产值超过5亿元的产业化集群达到132个，同比增加了 32个。39个省级农业产业化示范区加工产值2015亿元，占 全省加工总产值的四分之一。 四是维护和发展农民权益的力度进一度加强。农村集 体“三资”管理的手段得到提升，省级三资监管信息平台组建 完成并成功与蚌埠等8个市进行了联网，初步实现了三资信 息的远程查询。去年，村级集体经济发展再次成为政策关 注的热点，出台了《关于发展壮大村级集体经济的意见》 ，建立了由15家省直单位组成的联系人会议制度，有力地 促进了村级集体经济的发展。据统计，2014年全省村级集 体资产总额达到366亿元，同比增长25%，村均资产额达到 230万元。农民负担监管继续保持高压态势，重点监控和综 合治理等有效手段的实施，确保了农民负担保持在较低水 平，有力维护了农民权益，稳定了农村社会。 过去一年，我省农经管理工作虽然取得了很好的成绩 ，但从全省情况来看，还存在一些不足和问题。主要表现 在：一是改革试点的推进不足。比如，土地确权登记颁证 工作进展不平衡，农村集体产权制度改革试点的面还较小 ，产权流转交易市场建设也才刚刚起步，市场体系和服务 能力还不能适应发展的要求。二是机制和制度方面创新不 足。比如农业产业化发展，如何提高层次，完善利益联结 机制，提高带动力和竞争力；农业社会化服务，如何健全 服务体系，创新服务方式，完善服务机制等，都还需要进 一步的实践和探索。三是工作的基础不牢。现在基层农经 体系不健全，基础工作不到位，一些基本职能、基本情况 、基础数据难以落实和掌握。这些问题需要我们在今后的 工作中认真加以解决。 二、扎实做好2015年农经管理工作 当前，我国经济发展进入新常态，全面改革进入深水 区，农业农村发展进入新阶段。那么，农经管理工作如何 积极地适应三个新变化，将思路融入到这种趋势性的转变 中去谋划，将工作纳入到这种趋势性的变化中去推进，做 到顺势而为，借势而行，这都给我们当前的农经管理工作 提出了新任务和新要求。 去年以来，根据省委、省政府部署，我们围绕深化农 村改革、构建新型农业经营体系、发展现代农业等主题 ，在组织开展一系列调查的基础上，进一步加强了政策研 究和制度设计，积极推动一系列政策文件的出台。今年农 经管理工作就是要围绕这些文件的贯彻落实，抓好组织实 施，注重在四个方面下功夫：一是突出改革创新，这是当 前的首要任务；二是突出规范管理，这是农经的基本职责 ；三是突出队伍建设，这是做好工作的基本保障；四是把 握政策底线，这是做好工作的基本要求。 具体地说，今年要重点抓好以下几件事： 1．认真做好土地承包经营权确权登记颁证试点工作。 前期试点的20个改革试点县（区）和87个县（市、区）的 试点乡镇要贯彻落实好3月13日全省会议精神，加快工作进 度，力争5月份全面完成颁证任务。对整乡、整村未确权的 ，有关县（市、区）要分类制定工作方案，力争同步发证 。新增试点的65个县（市、区）要尽快启动、扎实推进试 点工作，为明年全面完成试点省任务奠定坚实基础。工作 推进中，要坚持依法依规，牢牢守住稳定土地承包关系这 条底线，坚持承包户、承包期、承包地块“三不变”，严禁借 机违法调整和收回农户承包地，严禁将实际测量多出原承 包地的面积收归集体，严禁将村集体土地确权到个人头上 ，严禁借机增加农民负担。要坚持走群众路线，发挥农民 群众的主体作用，把确权登记中的重大事项交给农民自己 民主决定，特别是重新实测承包地、确认承包地块四至、 面积和明确空间位置等工作，一定不能违背农民意愿，搞 强迫命令瞎指挥。要严格工作流程，确保工作质量和进度 ，在实测、指界、公示、签字等关键环节，把工作做细、 做实、做到位，千万不能搞形式走过场。省里确定的17步 工作流程和要求，是做好确权登记颁证工作的重要遵循 ，各地要深刻领会，认真把握。 2．积极引导农村土地经营权有序流转。中办61号文件 和我省即将下发的贯彻实施意见，是当前和今后一个时期 指导承包土地经营权流转的纲领性文件，我们一定要学习 好、宣传好、贯彻好、落实好。各地要抓紧研究制定本地 区贯彻落实两个文件的实施意见和配套政策。要健全土地 流转的引导机制，研究制定土地流转规划，加快建设村受 理、乡（镇）签证、县仲裁的土地流转服务平台，完善县 乡村三级服务和管理网络。要加强规范管理和风险防范工 作，探索建立土地流转准入和监管制度，坚持做到“四个不 得”，即不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得 改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环 境。要创新土地流转方式，鼓励农民以转包、出租、托管 、股份合作等方式长期流转承包地。要健全乡村调解、县 市仲裁、司法保障的纠纷调处机制，妥善解决土地流转矛 盾纠纷。 3．强力推动农业产业化持续健康发展。抓好新时期