把就业这个最大的民生抓紧抓好 （纪念改革开放四十周年） ——改革开放40年来我国就业工作取得的成就和经验 人力资源和社会保障部党组理论学习中心组 （2018年08月07日） 　　就业是最大的民生。改革开放40年来特别是党的十八 大以来，我国就业工作取得历史性成就、发生历史性变革 ，实现了劳动就业制度由“统包统配”向市场化导向转变，就 业总量持续增长，就业结构不断优化，就业政策与就业服 务体系日趋丰富完善，走出了一条中国特色就业发展道路 ，积累了宝贵经验。当前，就业工作面临的总量压力和结 构性矛盾依然突出。我们必须以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，不断坚定信心、深化改革，坚持就业 优先战略和积极就业政策，努力实现更高质量和更充分就 业。 　　就业工作取得历史性成就、发生历史性变革 　　党的十一届三中全会以来，我国劳动就业制度改革不 断深化，政策体系和就业服务日趋完善，彻底改变了计划 经济体制下的就业模式和就业活力不足局面，逐步形成了 适应社会主义市场经济要求的就业体制机制，推动我国就 业规模持续扩大、就业结构不断优化。 　　就业总量持续增长。我国是世界上人口和劳动力最多 的国家，就业工作面临巨大困难。但经过长期努力，我国 基本实现了比较充分的就业。2017年末全国就业人员达 7.76亿人，比1978年增加3.75亿人。城镇新增就业自2003年 建立统计制度以来，年均达到1178万人左右。党的十八大 以来，城镇新增就业再上新台阶，连续5年保持在1300万人 以上；累计帮扶800多万建档立卡贫困劳动力实现就业增收 ；供给侧结构性改革深入推进，110万去产能职工得到妥善 安置；高校毕业生人数年均突破750万，年底总体就业率一 直保持在90%以上的较高水平。2018年二季度末全国城镇登 记失业率3.83%，6月末全国城镇调查失业率4.8%，均处于 近年来的低位水平。 　　就业结构不断优化。从城乡结构看，城镇就业人员规 模不断扩大，由1978年的0.95亿人增至2017年的4.25亿人 ，占全部就业人员的比重由23.7%上升至54.7%；大量农村 劳动力转移就业，2017年末全国农民工总量达2.87亿人，成 为现代化建设的生力军。城乡就业格局发生历史性转折 ，2014年城镇就业人数首次超过乡村。从三次产业结构看 ，第三产业成为吸纳就业的主体，就业人数由1978年的 0.49亿人增至2017年的3.49亿人，占全部就业人员的比重由 12.2%上升至44.9%，第三产业占主导的“倒金字塔形”就业结 构进一步形成。从不同经济类型看，随着私营和个体经济 从无到有、从小到大，2017年末私营企业和个体从业人员 达3.41亿人，占到城乡就业人员的近半数。 　　就业制度实现根本性变革。随着改革不断深入，计划 经济时代“统包统配”的就业制度实现根本转变。一方面，我 国就业方针不断与时俱进。从上世纪80年代初的劳动部门 介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的“三结合 ”就业方针，到上世纪90年代“劳动者自主择业、市场调节就 业、政府促进就业”的就业方针，再到党的十八大以来“劳动 者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的 新时代就业方针，市场导向的就业机制逐步建立并不断完 善。另一方面，劳动就业法治化建设稳步推进。从1983年 开始劳动合同制试点到1986年实行劳动制度四项改革，从 1995年劳动法出台到2008年就业促进法、劳动合同法实施 ，促进就业和劳动关系调整的法律体系逐步完善。 　　就业政策和服务体系日益丰富发展。首先，从2002年 开始确立积极就业政策体系的基本框架，到2005年积极就 业政策进一步延续扩展，再到2008年应对国际金融危机形 成更加积极的就业政策，演进到党的十八大以来更加突出 创业和就业紧密结合、支持发展新就业形态、拓展就业新 空间，积极就业政策迭代升级。其次，从早期开办劳务市 场和人才市场，到劳动力市场、人才市场向人力资源市场 整合发展，我国逐步建立起覆盖省、市、县、街道（乡镇 ）、社区（村）的五级公共就业服务网络，确立了免费提 供政策咨询、信息发布、职业指导、职业介绍、创业服务 等的基本公共就业服务制度，覆盖城乡的公共就业服务体 系基本形成。第三，面向全体劳动者的职业培训制度不断 发展，职业培训规模不断扩大，劳动者就业能力普遍提高 。目前，各级公共就业服务机构每年办理劳动者求职登记 5000多万人次，提供职业指导2000多万人次，享受政府补 贴性培训的劳动者达1750万人次。 　　深化改革、开拓创新，不断开创就业工作新局面 　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持 以人民为中心的发展思想，深刻把握就业工作规律，全面 深化就业创业体制机制改革，不断丰富完善促进就业创业 的政策措施，就业工作取得令人自豪的成就。新时代，我 国就业工作站在了新起点上。我们要坚持深化改革、开拓 创新，不断开创就业工作新局面。 　　坚持为人民谋幸福的初心不改变。就业是人民群众最 关心最直接最现实的利益问题，是保障和改善民生的头等 大事。改革开放40年来，党中央、国务院想方设法先后解 决了回城知青失业问题、下岗职工和企业离退休人员生活 保障问题，确保经济结构战略性调整顺利推进。进入21世 纪，党中央、国务院确立就业是民生之本、制定积极就业 政策，成功应对国际金融危机的冲击，使几千万农民工和 大学生实现稳定就业。党的十八