2018年息烽县政府工作报告 2018年1月17日在息烽县 第十七届人民代表大会第二 次会议上 息烽县人民政府县长卓飞 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予以审议 ，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 2017年政府工作回顾 过去的一年，全县上下全面贯彻落实党中央、国务院各 项决策部署，按照省市的工作安排，在县委的正确领导和 县人大、县政协的监督支持下，积极面对经济发展新常态 ，全力克服各种困难，围绕工业转型、农产品“泉涌”、 旅游业“井喷”、城乡统筹发展、生态文明建设、改革开 放创新、民生事业改善等方面主动作为、持续发力、狠抓 落实，县十七届人大一次会议确定的各项任务基本完成 ，经济社会发展总体呈现稳中向好态势。 完成地方生产总值186.68亿元，增长12.2%；固定资产 投资332.7亿元，增长22.2%；规模以上工业增加值51.28亿 元，增长10.2%。城乡常住居民人均可支配收入分别达 30185元、13089元，增长9.6％、10.4%。外贸进出口总额 达76万美元，实际直接利用外资4529万美元，引进省外到 位资金112.5亿元。公共财政预算收入完成7.86亿元，增长 8.2%。城镇新增就业人数达14207人，增长2.8%。 一、“战”的成果丰硕喜人 一是大扶贫攻坚战有力有效。围绕打造更高水平全面小 康示范县目标，高一格快一步深一层推进大扶贫战略息烽 行动，全县12105户33863名低收入人口人均可支配收入整 体越过4800元，贫困发生率从1.257%下降到1.098%。产业 扶贫不断强化。坚持“扶产业就是扶根本”，葡萄、吊瓜 、猕猴桃等经果林累计种植8.2万亩，蔬菜27.4万亩次，带 动低收入户3500余户就业，户均增收0.5万元。生态家禽养 殖带动低收入户200户，户均增收0.2万元。农村“三变 ”改革试点村实现低收入农户入股合同签订率100%，带动 村集体经济增收961.5万元，农民增收1513万元。申报扶贫 产业子基金项目29个，获批资金5.91亿元。特困村短板加 快补齐。完成５个特困村“以村带镇”扶贫规划编制，开 工项目59个投资5.39亿元。积极争取资金2.02亿元，推进 5个特困村安全饮用水工程建设，建设道路21.3公里、代建 果园1500亩。合力扶贫持续增强。教育、医疗、就业、金 融、民政、易地扶贫搬迁等扶贫举措共同发力。发放国家 助学金、扶贫专项助学金411.59万元，惠及学生2488人 ，县级助学金165万元，惠及低收入户学生828人。健康扶 贫对象“一站式”即时结报33965人次901.49万元。低收入 人口电子健康档案全覆盖，农村合作医疗参保率达100%。 农村贫困劳动力全员培训2034人次，实现就业645人。金融 助推脱贫攻坚攻势行动签约农业产业化项目19个资金 4.49亿元。在农村低保线提高到3840元/人/年的基础上 ，补足差额960元/人/年，实现与扶贫线“两线合一”。开 工建设易地扶贫搬迁永靖安置点项目。 二是大数据突围战有声有色。政用管理再上新台阶。 “雪亮工程”实现县城区域全覆盖，建成块数据实战型指 挥中心，形成政府应急指挥调度与公安预警指挥决策合署 体系。搭建“社会和云”平台，推出网上审批、车辆违章 监拍等一系列服务应用。电子政务外网运用全面推进，工 作走在省市前列。民用创新打造新模式。“云上息烽·美 丽乡村”云平台二期建设全面完成，开通“村村通”“村 村办”等板块，实现美丽乡村进城市、电子政务进农村、 数据多跑腿、群众少跑路。完成“云上息烽”手机app开发 并投入使用。全国信息进村入户试点深入推进，柏香山等 3个益农信息社被评为“全国百佳益农信息社”。商用发展 凸显新成效。“大数据＋工业深度融合专项行动”有序实 施，支持开磷、西洋肥业、味美食品等重点企业率先实现 生产经营信息化，大数据规上企业4家，大数据产业规模总 量达9.33亿元，主营业务收入3.65亿元。创建省级电子商 务进农村综合示范县通过中期评估。立碑村成为阿里研究 院认证的全省第一个“淘宝村”和电子商务小微企业创业 创新基地。培训电商人才2200余人，学员注册电商企业6家 。息烽老腊肉电商成为团中央“青年之声”平台购物板块 唯一运营商，并建成全国首个仓储物流中心。建成农村淘 宝村级服务站、大数据村域经济服务社等98个，实现电商 年交易额13.7亿元，增长87.2%；网络零售额突破1270万元 ，增长189.29%。 三是大生态持久战有进有为。污染防治持续加强。推进 “双十”治理，制定《息烽县磷煤精细化工工业园区大气 污染综合整治实施方案》《贵州西洋肥业有限公司环境污 染综合治理实施方案》，大力开展专项整治行动，建成小 寨坝片区3套空气自动监测站。养龙司等6个乡镇污水处理 厂及配套管网加快建设。构建了县、乡、村三级“河长制 ”组织管理体系。持续开展“六个一律”环保“利剑”执 法专项行动，立案查处违法案件16起。节能减排不断强化 。单位地区生产总值能耗下降3.31%。主要污染物排放控制 在省市下达范围内。全面推进省级节水型社会重点县创建 ，万元gdp用水量同比下降8.02%，4家单位获省级节水型单 位称号。增绿护绿稳步推进。完成营造林3.27万亩，天然 林管护落实率100%。兑现公益林生态补偿金739.26万元。 森林覆盖率达55.8%，县城建成区绿化率达42.56%。生态保 护“六个严禁”专项执法行动实现“四个100%”。“百园 县”建设有序推进，建成公园59个。督察整改成效凸显。 强力推进中央环保督察反馈问题整改，完成整改53项，整 改率63.86%。息烽河出境断面水质达到Ⅲ类水体标准、网 箱养殖整治率100%、环境空气质量优良率96%以上、乡（镇 ）以上集中式饮用水源地水质达标率100%。 二、“转”的力度切实加大 一二三产增加值分别达18.96亿元、86.36亿元、 75.68亿元，分别增长6%、11.5%、14.5%，结构比为 10.5∶47.7∶41.8，产业结构进一步优化。一是工业转型 实现新突破。指导企业主动化解过剩产能，关停2×12万吨 磷酸二铵及配套10万吨多功能复合肥装置，10万吨工业级 磷酸二氢铵项目建成投产，磷煤化工产业占比由65.3%下降 到50.3%。北京网库与开磷集团合作纵深推进，成功打造 “中国磷煤化工产业电子商务基地”，实现产品网上单品 销售额6000万元以上。永靖组团基础设施建设快速推进 ，实现投资6.25亿元。引进中建科技、华西希望等企业入 驻园区，味美调味品、皇室米业、智慧水务、110万套凸轮 轴等10个项目落地。成功培育尚德贵生中药饮片等9家企业 上规。设立2000万元工业发展资金扶持企业发展。二是现 代农业效益得到新加强。按照“3＋n”产业定位，强力推 进农产品“泉涌”发展。争取市级出台了支持息烽吊瓜产 业发展的意见。康源田园园区成功升级为省级农业园区 ，流长镇生态移民扶贫产业示范园区升级为市级园区，省 市县级园区分别为5个、3个和5个，实现总产值35.77亿元 ，销售收入33.08亿元文章。果品、蔬菜、肉鸡三大主导产 业分别稳占全市10%、15%和32%的市场份额。中康园区猕猴 桃产品出口新加坡等国。肉鸡出栏1300万羽。引进和培育 农业企业55家，组建专业合作社累计达268家。新增绿色食 品5个、有机食品5个、无公害农产品认证14个，“三品一 标”认定达78个，面积19万亩。三是服务业发展呈现新亮 点。温泉疗养院改造提升竣工营业，南山驿站公园成功开 园，新萝温泉、九庄多缤洞景区等项目有序推进。完成县 城到玄天洞景区道路改造和乌江峡景区旅游公路建设。新 建旅游公厕18座。成立龙泉山水旅行社及旅游车队，实现 本土旅行社“零”突破。乡村旅游从业人员达3600余人。 实现旅游接待人数773.77万人次，增长25%，完成旅游总收 入51.85亿元，增长35%。农商行组建基本完成。金融机构 存贷款余额分别完成102.34亿元、79.01亿元。交通运输、 通讯信息、房地产、批发零售贸易等快速发展，新增规上 服务业、商贸业企业各4家。社会消费品零售总额完成 24.98亿元，增长13%。 三、“建”的格局不断优化 一是城乡规划逐步完善。编制完成山地特色新型城镇化 规划，加快融入“三区两县”协同化发展，推进县城“南 移西扩北联”，加快构建层次分明、布局合理、优势互补 的产城景融合发展体系。编制《县域乡村建设规划》《美 丽南山田园综合体总体规划及修建性详细规划》等规划 235个。二是城乡基础加快夯实。渝贵铁路息烽段建设完成 ，站前广场建成投用。流小线一期、肖家湾至荆江等公路 建成通车。同城北路息烽中段完成总工程量89%，团圆山环 线完成总工程量85%。启动建设同城北路息烽南段、息烽南 互通、鹿窝收费站至新民旅游公路。完成窄路面拓宽改造 102公里、“组组通”公路198公里、公路大中修35公里。 省级“四好农村路”示范县创建通过验收。大力实施骨干 水源、冬春农田水利等项目，解决1.12万农村人口饮水安 全问题。枧槽沟水库工程建成蓄水，高洞水库加快实施。 完成开磷城、阳光地带、世纪广场、一品城、深港商贸城 等小区天然气管道铺设。实现主城区光纤到户覆盖率 100%，乡镇、村光纤覆盖率98%，虎城大道、文化北路、交 通路、政务服务中心等区域免费wifi建设有序推进。三是 城乡面貌持续改善。房地产开发建设12万平方米，启动棚 户区改造项目9个6604户89.84万平方米。拆除违法违章建 筑375起13.03万平方米。县城蚕桑坡片区屋顶改造已完成 96%。以“三年千院”“六好院落”等建设改善社区基础环 境。环卫市场化运营稳步推进。“三创”工作进一步巩固 提升，文明城市建设通过省级复查验收，国家卫生县城创 建获得授牌，启动省级健康县城试点创建。实施示范小城 镇建设项目72个，鹿窝、流长等城镇面貌明显提升。新增 城镇人口3655人，城镇化率达46.33%。完成农村“危改 ”855户。新建美丽乡村“提高型”示范点7个、“升级 ”型精品点4个、“普及型”创建点23个，启动建设田园综 合体3个，完成投资1.9亿元。开展55个村76个村寨环境综 合整治，清理垃圾2.9万吨两会专题。贵阳市第六届农业嘉 年华筹备工作有序推进。 四、“改”的红利加快释放 一是供给侧结构性改革不断深化。深入开展“四找”活 动，梳理改革事项43项，按进度顺利完成11项。消化商品 房库存15.51万平方米，棚改货币化安置率达61%。关停煤 矿１个，对开磷两套黄磷装置实施一开一备方式生产，累 计化解落后产能45万吨。全力降低实体经济成本，为企业 减免增值税9073万元，所得税1186万元，帮助开磷化肥、 合力化工、合成氨等3家企业与发电企业签订直购电合同。 建立农村淘宝等3个物流仓储中心。二是重点领域改革加快 推进。设立城乡“三变”改革机构。以棚户区改造为核心 ，制定城市“三变”改革试点实施方案2个。全面推进农村 “三变”改革。农村土地承包经营权登记颁证率 94.09%，入股耕地面积15595亩，入股资金8034.72万元 ，农民变股东16975人。完成商务综合行政执法体制改革试 点创建。商事制度改革新增市场主体5460户。建立公立医 院薪酬体系。城市综合行政执法、信用社、供销社、教育 、司法、户籍等改革顺利推进。三是投资拉动作用效果明 显。争取上级各项资金12.11亿元成功签约特驱德康庄园、 西望山景区综合开发等项目11个，投资达90.78亿元。县级 平台公司实体化转型有序推进，7家县级平台公司初步完成 整合，项目融资到位资金24.63亿元。污水综合治理ppp项 目获批为省级和财政部示范项目。切实防范和化解财政金 融风险，制定政府性债务风险管控和应急处置制度，政府 性债务综合债务率26.68%。实施电商运营中心等省级重大 工程和重点项目23个，完成投资56.7亿元；辣子鸡系列产 品生产线等县域经济发展“八个一批”项目47个，完成投 资123.2亿元；养龙司镇敬老院等县级重点项目100个，完 成投资83.82亿元。 五、“好”的态势持续增强 一是教育事业发展持续向好。新建、改扩建鹿窝第二幼 儿园和云环小学、阳朗小学竣工投用。开工建设县第三中 学（黑神庙中学）。招录引进教师69人，发放教育质量奖 1500万元，营养改善覆盖面扩大到农村幼儿园。学前幼儿 三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、 特殊儿童入学率、进城务工人员子女公办学校就读率分别 达92.5%、96.9%、94.7%、92.7％、100%。贵阳职业技术学 院德克特互联网学院挂牌成立，标志着我县有了自己的大 学。全国中小学校责任督学挂牌督导创新县创建通过国家 级验收。成功创建全市首家学校档案管理示范县。获批贵 阳市县域义务教育优质均衡发展试点县。二是卫生健康事 业持续向好。县妇幼保健院成功创建为省级二级甲等妇幼 保健院。加快人口健康信息化建设，全面建成乡镇卫生院 远程医疗系统、乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊、县 级公立医院统一预约挂号平台、县医药监管平台、县人口 健康信息基础平台。全国基层中医药工作先进单位、国家 妇幼健康优质服务示范县创建通过国家级评审。深入实施 全面两孩政策，符合政策生育率96.28%。全面推进“双诚 信双承诺”工作，签约率97.68%。为3.3万人（户）发放计 划生育利益导向奖励扶助金1001.6万元，“四项制度”落 实率100%。三是社会救济保障持续向好。全力防汛抗洪 ，出动军警民兵和干部职工1万余人次参与抢险救灾，投入 资金1500万元，转移受灾群众92户291人，未发生因灾死亡 事件。永靖镇红旗社区成功申报为全国综合减灾示范社区 。新增应急避难场所30处。启动实施“全民参保计划”和 机关事业单位养老保险制度改革，参保人数达13.59万人 ，发放养老保险金1.64亿元。建成坪上村、联合村2个农村 互助幸福院。发放低保金、特困人员供养金、支出型贫困 家庭扶助金等共计5209万元。对各类优抚对象发放补助金 、抚恤金共计1417.7万元。四是科技文化事业持续向好。 科技研发投入占公共财政支出的2.24%以上。完成专利申请 139件，专利授权88件。综合科技进步指数达75%。放映农 村公益电影1944场，观看人员5.89万人次。开发“广电云 ”村村通用户16804户。成功举办多彩贵州文化艺术节非遗 周末聚息烽专场活动，以及西望山国际越野跑挑战赛、全 国滑翔伞邀请赛及caa国家级钓鱼邀请赛等体育赛事，承办 “杜鹃书荟”曲艺大赛暨中国文联“送欢乐、下基层”文 艺演出活动。五是创业就业环境持续向好。搭建创业就业 供需平台，推进大众创业，万众创新。创建中康全国就业 扶贫基地。开展职业技能培训58期2363人次，召开招聘会 32场，转移农村劳动力6984人。发放小额担保贷款1152万 元、自主创业奖励和场租补贴30余万元，创建充分就业村 114个，城镇登记失业率控制在3.8%以内。农民工信息大数 据平台建成投用，为农民工追讨工资2800万元。 六、“治”的能力不断提升 一是社会治理体系不断完善。深入推进“两严一降 ”，加强社会治安立体化防控体系建设，安装1500路高清 监控。刑事立案392件，降低8.2%。侦破刑事案件461起 ，提升69.5%，县刑侦大队被公安部表彰为“全国优秀公安 基层单位”。深入开展禁毒人民战争，建成“新型强制隔 离戒毒所”，获批省级“无毒害”示范县。未发生重大群 体性事件。生产安全事故起数和死亡人数均实现“双降 ”。群众安全感满意度达99.26%。荣获“全国平安建设先 进县”称号。“12345（12319）”公共服务热线受理各类 案件9420件，综合处置率98.92%，反馈满意率100%。二是 民主法治建设不断推进。坚定不移地贯彻落实上级和县委 决策部署，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监 督、县政协民主监督，办理代表意见建议171件，委员提案 105件，满意和基本满意率100%。全面推进政务公开，严格 落实村（居）务公开责任制。行政机关负责人出庭率 100%。依法废止规范性文件16件。决策科学化、民主化、 法治化水平不断提高。三是政府自身建设不断加强。坚决 纠正和反对“四风”，大力治理“庸懒散慢”等不良现象 ，出台转作风意见、督办督查工作细则等文件，开展各类 督查400余次。以问题为导向，大兴调查研究之风，破解各 类难题19个。加大审计监督力度，审计审减资金8248.9万 元。始终保持反腐高压态势，党政纪处分105人。严控一般 性支出，“约法三章”得到更好落实，全县“三公”经费 下降12%。 应急、国防、人防、国家安全、民族宗教、地方志、侨 务、对台、仲裁、气象、智力支边、工青妇、关心下一代 、红十字等事业也取得新成绩。 各位代表，2017年取得的成绩，得益于党中央国务院、 省委省政府、市委市政府以及县委的正确领导，得益于县 人大、县政协强有力的监督支持，得益于全县人民齐心协 力、苦干实干。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大 代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、无党派人 士和工商联、各人民团体、驻县企事业单位、驻县部队官 兵、政法干警及全县各族干部群众、社会各界人士，表示 衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在取得成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不 足，主要表现在：一是基础设施有待进一步完善。县乡村 道路标准较低。城市骨架还没有全面拉开，发展空间依然 较为狭窄。工程性缺水问题依然存在，抗御自然灾害的能 力有待提升。二是产业结构有待进一步优化。一产不强、 二产不优、三产不旺。农业保供能力弱，工业结构性矛盾 较为突出，服务业发展贡献还不大。三是投资拉动有待进 一步增强。重大项目储备不足，产业投资和社会投资占比 较小，支撑发展后劲不强，稳增长难度较大。财政收支矛 盾依然突出，一些领域仍存在风险隐患。四是生态环境有 待进一步改善文章。工业“三废”整治任务艰巨，农业面 源污染仍需加强防控，城乡垃圾、污水处理设施不完善、 覆盖率低。五是执行力有待进一步提高。部分单位执行决 策部署有偏差，部分干部不担当、不作为、慢作为，腐败 问题、“四风”问题还一定程度存在。我们必须克服畏难 情绪，进一步增强忧患意识和担当意识，善作善成，敢闯 敢试，敢于创新，尽心竭力做好各项工作，决不辜负组织 和人民的期望与重托。 2018年工作打算 今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。全 县上下将全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在 贵州省代表团重要讲话精神和中央经济工作会议、农村工 作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 引，按照中央、省委、市委、县委的决策部署，践行新发 展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四 个全面”战略布局，大力弘扬新时代贵州精神，高一格快 一步深一层推进大扶贫、大数据、大生态战略行动，着眼 不平衡不充分发展问题，以改革创新为引领、基础设施建 设为突破、载体搭建为抓手、实现均等化为目标、制度建 设为保障，努力构建县域公平共享新格局，加快打造更高 水平全面小康示范县，全面开启基本现代化新征程，谱写 新时代息烽发展新篇章。 主要预期目标是：地方生产总值增长12%，固定资产投 资增长19%，公共财政预算收入增长8%，公共财政预算支出 增长8%，规模以上工业增加值增长10.5%，社会消费品零售 总额增长12.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长 9.5%、10%，旅游总收入增长35%，主要污染物排放控制在 省市下达指标范围内。全面完成为民办实事目标。 围绕上述目标，将在八个方面展现新作为。 一、在扎实推动三大攻坚战役上展现新作为 一是坚决打好风险防控攻坚战。坚持党对一切工作的领 导，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决杜绝一切危及政治 安全的隐患，切实维护风清气正的政治生态。牢固树立隐 患就是事故的观念，形成常态化的隐患排查整治机制。乡 镇（社区）严格落实属地责任，提前做好项目建设风险评 估，确保有效化解矛盾纠纷。加强互联网金融等薄弱环节 监管，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等金 融活动。建立企业信贷诚信监管体系，降低信贷违约，营 造健康有序的金融信贷环境。严格落实政府性债务管理 “七严禁”要求，创新投融资模式，加快推进ppp化债、国 有公司转型做实，合法合规开展融资，坚决查处违法违规 举债，防止形成新的隐形债务，确保不新增政府性债务、 确保化解政府性存量债务、确保形成有效投资。二是坚决 打好精准脱贫攻坚战。紧紧围绕建设更高水平全面小康示 范县目标，以农民增收为核心，以农业园区为载体，以龙 头企业、合作社、种植大户为主体，运用“公司＋合作社 ＋农户”、精品果园代建、城乡“三变”改革等形式，调 整农业产业经营模式，推动农村共享发展，确保“户户有 增收项目，人人有脱贫门路”，提升低收入户自我造血能 力。抓好2018年低收入户精准识别和结对帮扶，建成县大 数据精准扶贫系统。全力推进易地扶贫搬迁永靖安置点项 目建设，打造成为全市易地扶贫搬迁精品工程和示范项目 。加快推进旅游、电商等十项扶贫行动计划。确保低收入 困难人口人均可支配收入整体越过6000元。三是坚决打好 污染防治攻坚战。深入推进中央环保督察反馈问题整改 ，严打破坏环境和森林的违法犯罪行为。抓实河长制工作 ，进一步落实县、乡、村三级河长制管理职责。推进养龙 司等6个乡镇污水处理厂配套设施建设，实现乡镇污水处理 设施全覆盖。完成垃圾资源化综合处理项目建设，推进城 乡垃圾无害化处理及再生利用。农村生活垃圾治理覆盖率 达70%以上。加快实施交椅山磷石膏渣场综合治理，稳定运 行乌江34号泉眼污染治理设施，确保出境断面水质保持 Ⅲ类水体标准。推进小寨坝化工园区大气污染治理设施技 术改造，加大环境监测能力建设，开展第三方运营。加大 以磷石膏为主的固体废物综合利用。打通“绿水青山”就 是“金山银山”的转化通道，按照“四个价值”最大化要 求，解决城市主干道植被多彩问题，推动“退粮进经”战 略，加快退耕还林、石漠化治理及25度以上坡耕地经果林 种植，完成营造林32537亩，实现森林覆盖率达到57.94%。