2019年北票市人民政府工作报告（全文） 　　——2018年12月22日在北票市第九届人民代表大会第 二次会议上 市长　付宗义 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年是攻坚克难、主动作为、稳中求进的一年。一 年来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下 ，市政府紧紧团结和依靠全市人民，重实干、强执行、抓 落实，统筹推进转方式、补短板、防风险各项工作，较好 完成了市九届人大一次会议确定的年度主要目标任务，实 现了新一届政府的良好开局。 　　预计到年末，地区生产总值实现125.6亿元，增长 8.7%;一般公共预算收入完成6.2亿元，增长13%;固定资产投 资完成43.4亿元，增长10%;社会消费品零售总额实现76.2亿 元，增长6%;农村居民人均可支配收入达到12980元，增长 6.5%。 　　一年来，主要做了以下工作： 　　(一)项目建设扎实推进 　　平台建设优化提升。经济开发区施可丰复合肥二期、 华兴万达轮胎三期、驰程汽配、武荣阀门等项目竣工投产 ，腾翔汽摩配产业园、嘉兴温州产业园、晟发岩棉等项目 加快推进。开工建设标准化厂房31万平方米，宝三线、滨 河西路、园区污水处理厂等基础设施项目有序实施;农产品 加工园区爱康纺织、五丰三期、佳佳杂粮蔬菜深加工、宏 发肉鸡孵化研发基地等项目完成主体工程;五间房新市镇新 建桃花公园14.4万平方米，打造宜居示范村1处;南山中心商 贸集聚区毓水胜棠苑、大唐融合服务外包、移联网信物流 共享仓、百纳溪乡村超市等项目顺利入驻;大黑山景区玻璃 栈道、人工湖拦水坝、索道站广场等工程全部竣工;天鹅湖 景区环湖生态工程、大板镇龙溪谷扶贫休闲旅游项目取得 阶段性进展。 　　“项目年”活动深入开展。建立项目管家制度，强化责任 推进和要素保障，实施500万元以上项目63个，完成投资 33亿元。全力向上争取，到位项目216个、资金35.2亿元。 多渠道破解资金难题，投入保障能力进一步提升。 　　招商引资全面发力。创新成立招商委员会，组建“五个 一”平台招商局9个、市直招商局20个、乡镇区招商办35个 。全员招商、驻点招商、产业链招商成效明显，洽谈项目 303个，签约项目75个，落地项目24个。江浙沪招商成果持 续巩固，京津冀招商打开局面，一诺环保产业园、壹众轧 辊制造、永朔鑫岳阀门等一批项目先后入驻。扩大对外开 放，五丰蜂蜜出口保持稳定，电力电杆、华兴万达开拓“一 带一路”市场实现新突破。实际利用外资1767万美元，出口 创汇1.4亿元。 　　(二)经济发展动能增强 　　老企业对外合资合作成效初显。坚持一手抓增量，一 手抓存量，完善县级领导、部门单位联系重点企业制度 ，召开民营企业座谈会，梳理解决存在问题，促进企业平 稳运行。推进施可丰与北新建材、华兴万达与普利司通、 电力电杆与古巴风电等开展合资合作，为企业注入新的动 力。规模以上企业实现产值58.8亿元，增长15%。规模以上 工业增加值实现11.5亿元，增长15.2%。工业用电量达到 10.1亿千瓦时，增长22%。 　　“飞地经济”强力推进。打造“飞地经济”园区，出台项目 收益返还乡镇政策，强化调度推进和项目服务，充分调动 乡镇抓发展、抓招商积极性，宏盛丝网、巨展阀门等项目 相继落地开工。“飞地经济”项目达到48个，其中签约29个、 开工10个、投产9个。 　　科技创新势头良好。推进大学进园区进企业，举办大 学进园区工程暨乡村振兴研究院启动签约仪式，25户重点 企业与22所高校在项目研发、技术入股、人才培养等方面 开展合作41项，实现提质升级。实施科技成果转化项目8个 ，技术合同成交额达到6300万元。完成“个转企”148户、“小 升规”6户，新增高新技术企业3户。加强技术装备和质量品 牌建设，华兴万达轮胎、一品田园杂粮荣获辽宁名牌产品 。 　　服务业提档升级。巩固发展商贸流通、现代物流、电 子商务、健康养老等重点产业，服务业增加值实现65.2亿元 ，增长8%。金融机构存贷款净增额分别达到12.9亿元和 13.5亿元。启动创建省级全域旅游示范区，获评省级乡村旅 游贡献奖。南八家子乡慕容湖景区成为国家AAA级景区，常 河营乡成为省级特色旅游乡镇，8个村成为省级乡村旅游示 范村。举办春季观鸟赏花节、战国红玛瑙节、金丝王大枣 文化节、大黑山自行车赛和摄影大赛等旅游活动。旅游总 收入27.9亿元，接待游客416.3万人次。 　　(三)脱贫攻坚成效显著 　　实现精准识别、精准扶贫。举全市之力打好脱贫攻坚 战，紧盯目标，压实责任，上下联动，齐抓共管，扎实开 展脱贫质量“回头看”和精准脱贫百日攻坚行动，认真落实 “十大扶贫举措”，全力做好贫困县摘帽各项工作，圆满完成 4149户8472名贫困人口退出、30个省级贫困村和10个朝阳 市级贫困村销号任务。 　　产业扶贫全面覆盖。大力推进叠加式产业扶贫，新建 “1+4”扶贫农场4处、“442”生态扶贫果园29处7632亩，分布 式光伏扶贫电站并网发电11兆瓦，8家扶贫制衣厂投入运营 ，项目精准覆盖贫困户1.89万户，贫困户产业覆盖率达到 100%。 　　行业扶贫落实到位。全面落实健康、教育、就业、低 保兜底等扶贫政策，救治贫困户1.02万人次，资助贫困户学 生1885人，安置贫困户就业531人，培训贫困劳动力718人 ，纳入城乡养老保险贫困户1.03万人，享受低保待遇贫困户 8742人。全力实施危房改造、扶贫路、饮水安全、文化广 场等工程，贫困户危房改造1778户，新建改造扶贫路885公 里、农村饮水安全工程48处、文化广场和村卫生室各40个 ，贫困群众生产生活条件大为改观。 　　(四)改革步伐不断加快 　　营商环境持续改善。开展“转作风、树形象”活动和“办 事难”专项整治，聚焦便民服务难点问题，开展23批次督查 检查，取得明显成效。推进“互联网+政务服务”，深化“一网 、一门、一次”和多证合一“一照通”改革。优化审批流程 ，减少审批事项，压缩审批时限，完成政务服务实体大厅 改造升级，政务服务事项进驻大厅比例达到70%，各类审批 事项即办率92.8%，提速88.2%。优化政务服务网络平台，行 政权力和公共服务事项网上办理率达到82%。 　　县乡财政体制改革如期完成。在乡镇实行“划分收支、 核定基数、超收全返”的财政管理体制，做到“乡事乡办、乡 财乡用县监管、分灶吃饭、权责统一”，乡镇全部设立金库 ，并有序运行。乡镇一般公共预算收入完成1.75亿元，增长 45.2%。 　　农村“三权分置”进展顺利。新建土地股份合作社53个 ，新增流转土地面积15万亩。完成10个省级试点村集体产 权制度改革和247个村集体资产清产核资。通过市乡两级交 易中心发包村集体土地4300亩，累计达到4.08万亩，村集体 增收1369万元。 　　(五)城乡发展统筹推进 　　城市建管水平逐步提升。采取有效措施积极推进房地 产项目建设，川州御品、南山壹品、金唐御景、佰宏时代 广场、欧韵蓝湾三期等项目进展顺利，销售商品房18.2万平 方米，建筑业产值实现5.5亿元。完成房屋征收搬迁328户、 棚户区改造2800户。深入推进城市建设三年行动计划，实 施高铁站广场、道路延伸、地下管网改造等基础设施工程 22项。提升城市精细化管理水平，深化创城工作，获得全 国文明城市提名。实施公园、广场、街路、社区绿化工程 ，新增城区绿化面积31.5万平方米。集中开展环境卫生综合 整治，清理城市卫生死角和积存垃圾，取缔城区炭烤类露 天烧烤，清除小张贴、小广告、小喷涂3万余处，拆除违建 2.1万平方米。 　　乡村振兴扎实有效。调整种植业结构，调减玉米种植 面积1.4万亩，发展辣椒、烤烟、中草药等经济作物25万亩 ，新增保护地大棚2000亩。新增高效节水滴灌面积2.4万亩 ，被评为全国高效节水滴灌示范县。新建标准化畜牧养殖 小区16处，启动实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目 ，积极防控非洲猪瘟疫情。建设“一区一园一基地”，推进 “一乡一业”“一村一品”，确立3个现代农业产业园和20个现 代农业产业基地。扎实开展农村人居环境整治，建成农村 生活垃圾卫生填埋场6个，农村改厕200座，充分发挥“六大 员”作用，积极建立环境卫生常态化管理机制，乡容村貌明 显改观，获评省级农村人居环境整治示范县。完善村规民 约，提升乡风文明，弘扬传统美德，乡村治理水平进一步 提升。 　　生态建设明显加强。打造“大黑山—东官河—凉水河 —天鹅湖”生态经济带，加强九大河流、高速公路、高速铁 路两侧绿化，完成造林绿化18.3万亩，生态种草1万亩，水 土流失综合治理2.9万亩。设立总河长、河长632人，发放 “一事一单”解决涉河问题41个，治理河道7.4公里，清理河 道垃圾8.1万立方米。全力打好蓝天保卫战，抓好水污染防 治，强化土壤污染管控修复。中央环保督察61件交办案件 及时整改，积极配合做好中央环保督察“回头看”工作。集中 式饮用水水源地环境保护专项行动交办问题和绿盾2017、 2018专项行动反馈问题逐一落实。 　　(六)民生福祉持续增进 　　社会事业全面进步。着力促进就业创业，举办“春风行 动”专场招聘会，完善“双创”基地，扶持创业带头人68人 ，带动就业408人。城镇新增就业3264人，登记失业率 3.09%;持续强化社会保障，城乡低保标准提高12%，特困人 员供养标准提高12.4%，社会保险覆盖面不断扩大，为 1940人办理“助保贷款”4555万元。儿童福利院投入运营，未 成年救助保护中心和宝国老区域敬老院主体完工，老年养 护院项目开工建设;继续加大教育投入，促进城乡教育均衡 发展，新建改造校舍3.6万平方米、农村标准化中心幼儿园 3所。提高教育教学质量,普通高考进线率达到98.3%;大力发 展全民健身和竞技体育，启动台吉体育中心项目;提高医疗 服务水平，加强县级公立医院绩效管理，搭建“健康云”分级 诊疗服务平台，组建家庭医生团队301个;深入实施文化惠民 工程，尹湛纳希故居改扩建工程主体完工，举办农民春晚 、全民阅读等系列活动，“德耀北票、人文川州”行动推向深 入，省级公共文化服务体系示范区建设顺利通过验收。 　　社会环境和谐稳定。狠抓扫黑除恶专项斗争，按照“有 黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”要求，深入摸排，精准打击 ，综合治理，打掉恶势力团伙1个、集团1个，打掉其他涉 恶类犯罪团伙9个;狠抓信访矛盾减存控增，化解信访案件 159件，化解率76.4%;狠抓安全生产，坚持“党政同责、一岗 双责、齐抓共管、失职追责”，持续推进安全隐患排查治理 ，安全生产形势总体平稳;狠抓宗教工作自查督查整改，依 法开展宗教活动，促进宗教和顺;狠抓人民调解，矛盾纠纷 调解成功率达到98.9%，获评全国民主法治示范创建先进市 ，东官营镇东官营村获评全国民主法治示范村。 　　(七)行政效能有效提升 　　强化忠诚担当。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特 色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，深 入贯彻落实习近平总书记东北振兴座谈会重要讲话精神 ，大力弘扬新时代辽宁精神，扎实开展“解放思想推动高质 量发展大讨论”和“重实干、强执行、抓落实”专项行动。大 兴学习之风、调研之风、实干之风，勇于担当，履职尽责 ，确保重大决策部署不折不扣落实到位。 　　加强依法行政。规范行政行为，建设法治政府。自觉 接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论 监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团 体意见。积极回应社会关切，100件人大代表意见、建议和 83件政协委员提案全部办结。 　　持续改进作风。认真落实中央八项规定精神，深入开 展中央和省委巡视反馈意见整改。加大专项资金、政府投 资、经济责任和自然资源资产审计力度，严格“三公”经费预 算管理，以廉洁高效的政府形象凝聚起干事创业的强大合 力。 　　各位代表，经过全市上下的不懈努力，北票发展路径 更加清晰，发展环境持续改善，发展变化令人鼓舞。这些 成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市 政协的有力监督和鼎力支持，得益于广大干部群众的努力 拼搏和不懈奋斗。在此，我代表市政府，向人大代表、政 协委员，向各民主党派、各人民团体，向参与和支持北票 发展建设的中省直单位、企业和社会各界人士，表示诚挚 感谢和崇高敬意! 　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在 的矛盾和问题。一是经济总量小，新的经济增长点刚刚起 步，经济稳中向好的基础并不牢固，主导产业支撑作用不 够明显，结构性矛盾依然突出;二是产业园区缺少领军企业 、龙头项目，产业集聚效应不明显，“飞地经济”开展不平衡 ，招商服务力度仍需加大;三是脱贫攻坚任务艰巨，乡村振 兴刚刚破题，城市基础设施、生态环境方面欠账较多，统 筹城乡发展任重道远;四是营商环境与先进地区相比还有一 定差距，开放意识不强、服务理念不新、简政放权不够等 问题还不同程度存在;五是财政收支矛盾突出，养老金缺口 较大，保工资、保民生、保稳定压力不减、任务较重;六是 务实担当作风有待进一步培树，思想保守、作风不实，怕 担责、不担当，不作为、慢作为等问题还十分突出。对这 些问题，我们必须采取有力措施，认真加以解决。 　　二、2019年重点工作 　　各位代表，解放思想的旗帜已经擎起，高质量发展的 号角已经吹响。我们要抢抓新机遇、应对新挑战、聚焦新 目标、落实新部署，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底 ，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在振兴 发展新征程中干在实处、走在前列。 　　2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，认真贯彻新发展理念和习近平总 书记东北振兴座谈会重要讲话精神，紧紧围绕朝阳市 “161”工程，全面落实市八届三次党代会决策部署，统筹推 进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作 ，确保主要经济指标增速高于全省平均水平，排名位次保 持朝阳市前列，不断提升经济社会发展整体水平，为决胜 全面建成小康社会打下坚实基础。主要预期目标是：地区 生产总值增长