政府工作报告
——2019年2月22日在德兴市第七届人民代表大会第四
次会议上
市长郭峰
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议
，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。
一年来，市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下
，在市人大、市政协的监督支持下，与全市人民一道，紧
紧围绕打造“六个德兴”、建设“魅力山城”目标，担当实干、
主动作为，较好地完成了各项目标任务。全年实现地区生
产总值157.07亿元，增长8.6%;财政总收入38.18亿元，增长
6%，税占比达66.5%;规模以上工业增加值增长9.9%;规模以上
固定资产投资增长10.1%;社会消费品零售总额57.13亿元，增
长12.3%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到
3.42万元、1.54万元，增长8.7%、9.4%。成功入选“全国县域
经济强县”，列全省第四位。泗洲镇跻身“全国综合实力千强
镇”。
一年来，主要做了以下几方面工作：
(一)我们全力以赴稳增长、促转型，一二三产实现齐
头并进、融合发展，产业实力创出新佳绩
新型工业提档升级。有色金属、先进机械制造、大健
康三大主导产业实现主营业务收入162.1亿元、利税11.87亿
元，增长19.1%、24.1%，分别占全市规模以上工业比重的
87%、76%。黄金产业被列入省级重点工业产业集群。净增
规模以上工业企业19家，总量达144家。德芯科技、随锐智
能机器人、德立制造、翔鹰航空零部件、鑫茂实业、电动
车研发、金山金矿日处理3000吨扩建等项目竣工投产;银山
矿业井下日处理8000吨技改、意发半导体等项目稳步推进
;黄金珠宝文化创意产业园一期项目顺利完工，7家黄金珠宝
加工企业签约入驻;德兴铜矿五号尾矿库征地拆迁工作全面
完成。实施调园扩区面积达3.89平方公里、场平1000亩，累
计建设标准化厂房83.62万平方米，15家企业成功入驻。
现代农业彰显特色。农业总产值达28.5亿元、增长
3.44%，粮食总产量达11.05万吨，实现“十五连丰”;投资
5400万元建设1.8万亩高标准农田;完成18.78万亩水稻生产功
能区和5.55万亩油菜籽生产保护区划定。获“三品一标”产品
认证41个，建成全国绿色食品原料基地1个，获评“全国农村
一二三产业融合发展先导区”“中国产业互联网农业品牌示范
县”。有效应对非洲猪瘟疫情，未发现一例疑似疫情。引进
了国药药材、尚东德正等大型中草药种植加工企业，中药
材种植面积突破7万亩、产值达4.1亿元;中国中医科学院在
全国设立的唯一试验培训基地项目顺利实施，中医药产业
园一期500亩启动建设。
现代服务业活力四射。新增限上商贸企业18家，建成
村淘、邮政、京东帮等电商服务中心136个，村级覆盖率达
100%，新岗山镇体泉村获评“全国淘宝村”。现代服务业集聚
区建材市场、“三一”重工培训基地全面完工，汽车城、国际
物流商贸城等项目稳步推进。大茅山风景名胜区索道工程
基本完成，三清山港首国际度假区正式开工，小目源休闲
旅游景区、天门山民俗文化园等项目有序推进。成功争创
“第一批国家中医药健康旅游示范基地”“全国最具魅力宜居
宜业宜游城市”，凤凰湖景区获评“江西省工业旅游示范区
”，大茅山风景名胜区获评“江西省第二批低碳旅游示范景区
”，新增省3A级乡村旅游点7个、省4A级乡村旅游点1个、星
级旅游厕所11处。
(二)我们统筹兼顾抓建 设、强治理，城市与乡村实现
一体化发展，整体面貌凸显新变化
城市功能日趋完善。以“四城同创”为抓手，投入749万
元完成滨河公园健身器材更换、城区井盖提升、里弄小巷
亮化改造等便民利民项目20个;城东片区污水管网一期建设
基本完成。加大棚户区改造力度，征收房屋1985户、面积
18.8万平方米;加快推进棚改安置房建设，红山一期和紫阳
东升府完成主体工程的80%、红山二期开工建设;全面启动
3170余亩市政工程项目征地拆迁，中央商务区建设快速推
进。严格执行《上饶市城市管理条例》，投入1966万元搭
建智慧城市管理平台，城市管理步入法治化、规范化、科
学化轨道。
乡村环境大幅提升。投入1.89亿元实施新农村建设点
145个，重点打造新营乌石等高品质秀美乡村点;大力开展城
乡环境综合整治百日攻坚“净化”行动和农村人居环境整治三
年行动，巩固提升城乡环卫一体化工作，启动生活垃圾分
类试点;全面落实《上饶市农村居民住房建设管理条例》
，加大“两违”管控力度，推行农民建房、在建工程可视化
4G智能监控试点，拆除新增违建144起、面积4.4万平方米
。
基础设施全面升级。五四大道、三清快道一期、大茅
山大道二期建成通车，三清快道二期、物流大道一、二期
工程顺利推进;德兴东站连接线、农村客运枢纽和货运物流
园建成运行;争取上级资金2亿元，实施国省道升级改造70公
里，建设标准和规模为历年之最;新改建农村公路100.9公里
，完成危桥改造5座。顺利通过“四好农村路”省级示范县考
核。城区500米公交站点覆盖率、乡镇和建制村道路硬化率
、镇村通公交率实现3个100%，成功举办全省公路路域环境
及交通秩序综合整治工作现场会。盘石山安全饮水巩固提
升工程基本完成，解决了3万人饮水问题;香屯防洪工程、龙
头山防洪工程顺利完工，修复整治山塘水库54座。
(三)我们凝心聚力抓保护、优环境，工业文明与生态
文明实现和谐共融，绿色发展迈上新台阶
生态治理有力有效。深入贯彻落实全省长江经济带“共
抓大保护、不搞大开发”攻坚行动，顺利迎接中央环保督察
“回头看”和省级环保督察。启动实施乐安河流域(德兴段)重
金属污染综合防治重点项目28个，开工建设26个，完成投
资4.83亿。持续巩固“四项整治”成效，全面停止禁采河道采
砂审批，拆除禁养区内规模以上养殖场15家，关停违规钙
粉企业43家，拆除粘土砖瓦窑45座。扎实开展“地条钢”、燃
煤锅炉淘汰和新型墙体材料推广工作，年产150万立方米机
制砂生产线项目开工建设。
制度创新加速加深。组建了全省首家“环保医院”，作为
生态制度创新典型获央视《新闻联播》点赞。全面推广“阳
光排污口”规范化建设，建成洎水河河口地表水自动监测站
并通过国家验收。在全省率先开展了乡镇(街道)地表水交界
断面考核监测工作，设置交界考核监测断面23个，督促
13家重点企业规范开展企业自行监测，综合公布率达到
98%以上，位于上饶市前列。推行环境保护诚信红黑榜管理
，公布了环境保护红黑榜企业名单;实施环境质量和污染排
放总量协同控制，落实水减排项目26个、气减排项目7个。
环境质量向优向好。打造“河长制”工作升级版，水生态
得到持续改善，主要河流断面和城市集中式饮用水水源达
标率均达100%，成功争取省政府解除对乐安河流域环评限
批。成功申报国家独立工矿区改造搬迁项目，全国仅10家
。全面落实“林长制”，完成植树造林1.24万亩。全年空气优
良天数352天，PM2.5平均浓度22微克/立方米，均列上饶市
第1位，负氧离子达到国家公园级标准。获评“江西省绿色低
碳县”“全省环境保护工作先进单位”。
(四)我们蹄疾步稳抓改革、扩开放，改革开放向深度
和广度继续拓展，创新驱动增添新动能
改革攻坚更加高效。机构改革基本完成。政务服务“一
网一门一次”改革成效明显，在全省率先完成4088项政务服
务事项办事指南标准化编制，配置了248项行政许可事项的
办事流程;大力实施“减证便民”专项行动，取消各类证明材料
82项，企业注册登记压缩到3个工作日，成功获评“全省第三
届营商环境优化县”。绿色殡改工作继续走在上饶前列，投
入1.6亿元建成公益性墓地118座。农村宅基地改革全面铺开
，拆除空心房1407宗，面积15.6万平方米;退出宅基地
2696宗，面积38.3万平方米。铜矿街道正式获批，“三供一
业”分离移交基本完成。绿色金融改革扎实推进，交投集团
成功组建，德投集团实现实体化转型发展，已实施6个自主
经营项目。开发性金融支持返乡创业促进脱贫攻坚试点工
作取得实效，获国开行10亿元支持返乡创业融资扶持，并
承办全国支持农民工等人员返乡创业试点现场会，获国家
发改委高度肯定。
创新平台更加多元。发放科技奖励资金783.4万元;新增
高新技术企业16家、省级企业技术中心2家、省级工程技术
研究中心1家、院士工作站2家、省科技型中小企业入库
41家、科技部国家重点研发计划项目立项2个、上饶市级工
程技术研究中心3家、企业技术中心2家、众创空间3家、上
饶市专利奖2家，新增数量均列上饶第一方阵;宋氏葛业获评
“国家知识产权优势企业”，三和金业获评“江西省全社会研
发投入攻坚行动优秀企业”。新岗山镇获评“全省第一批省级
创新型乡镇建设试点乡镇”。
开放合作更加广阔。签约优质项目36个，签约金额达
88.55亿元，其中亿元以上项目23个。实际利用外资6466万
美元，外贸进出口完成11.2亿元。成功引进年产3000吨高纯
高活性氧化铝、深圳宝德触控显示模组、中德福黄金饰品
加工等一批产值高、投入大、前景好的项目。跨境电商盛
仕工贸、锦林棉签出口订单总额均突破1亿元;收购中金集团
黑龙江公司9%股权，与中国黄金合作开发吉尔吉斯斯坦布
丘克金矿，成为上饶首个“一带一路”走出去的县(市)。积极
参加第十七届“赣港会”、首届“赣深会”，全面对接浙江，成
功融入浙赣两省边际合作示范区。
(五)我们持之以恒抓民生、促和谐，人民群众获得感
、幸福感、安全感稳步提升，民生福祉实现新进步
脱贫攻坚成效显著。扎实开展脱贫攻坚“春季攻势”“夏
季整改”“秋冬会战”三大行动，实行“大乡长制”“大村长”制
，完成省级贫困村退出2个，脱贫482户、1482人。完成贫
困户评级授信工作，为931户贫困户提供扶贫小额信贷
9310万元;投资1.5亿元建成1座20兆瓦光伏扶贫电站和4座
300千瓦村级光伏扶贫电站，实现贫困村收益全覆盖;城镇困
难群众脱贫解困工作全面启动。
民生事业协调发展。新增城镇就业4286人，新增转移
农村劳动力4564人;扩大社保覆盖面，城乡居民基本养老保
险参保8.92万人，“三险合一”基金征缴总额8.13亿元;城乡低
保标准分别提高到580元和340元。职业中专学校、德兴六
中、凤凰幼儿园、万村幼儿园相继建成投入使用，德兴一
中教学综合楼等校建项目全面完成。扎实推进分级诊疗、
医联体、家庭医生签约服务等工作。加快市中医院二部建
设，并实现中医馆乡镇全覆盖。率先在全省实施了广播“村
村响”工程，智慧图书馆建成并对外开放;会源桥等四处文物
跻身第六批省级文物保护单位;出土199颗千年舍利子，为我
国历史上第九处发现。先后举办江西热气球挑战赛、江西
省第十五届运动会山地越野车赛、中国铁人三项联赛等有
影响力的体育赛事。
社会大局和谐稳定。全力以赴扫黑除恶，打掉涉黑社
会性质组织1个、恶势力犯罪集团1个、恶势力团伙1个、破
获涉黑涉恶案件23起。“三勤合一”、综治“三员”、“老娘舅
”、“问问室”有效破解基层治理难题，化解各类矛盾纠纷
600余起，化解率达96.3%。全市公众安全感98.51%，继续位
列全省第一方阵。连续三年获评“全国社会治理创新示范城
市”。安全生产十大整治行动和“企业主体责任强化年”活动
取得实效。第十届村(居)换届选举圆满完成。
去年市政府承诺的十件实事中：物流大道一期、80公
里通自然村公路和县乡道路升级改造、城区棚户区改造、
农村饮水安全巩固提升工程均已完成;城区污水管网一期基
本完成，二期达到80%的工程量，5个乡镇污水处理设施全
覆盖;145个新农村点建设、2个高品质秀美乡村示范点基本
完成，12个上饶市级秀美乡村点因国开行资金冻结取消实
施;6所乡镇公办幼儿园征地基本完成，目前正在作规划设计
;银城一小河西分校解决600余名学生入学问题;完成“锦绣家
园”“金桂园”断头路建设;新建4个城市小游园、停车场。
(六)我们铁心硬手抓作风、提效能，政府部门履职能
力和服务水平不断提高，自身建设得到新加强
在全市政府系统开展“五型”政府建设，坚决整治“怕慢
假庸散”等作风顽疾，着力打造“四最”营商环境，政府办事
效率进一步提高。自觉接受人大法律监督、工作监督和政
协民主监督，认真办结代表建议145件、委员提案121件;扎
实开展政务公开规范化、标准化试点工作，公开信息3.4万
条。办理市长热线和信箱答复件772批次，群众满意率达
98.7%。完善市长例会、工业日、旅游日、常务会议等制度
，政府决策进一步科学规范。坚决把纪律和规矩挺在前面
，全面彻底肃清苏荣案余毒，严格落实省委巡视反馈问题
整改。加强公车管理，严格控制三公经费。加强审计监督
，全年完成各类专项资金和项目审计119个，其中政府投资
项目审计85个，核减造价1.38亿元。
此外，积极支持工青妇、工商联、红十字会等组织履
行职能，切实加强“双拥”和优抚安置工作，统计、物价、民
族宗教、外事、侨务、对台、保密、应急管理、新闻出版
、广播电视、老龄、慈善、档案、地方志、气象、关心下
一代等工作取得新进步。
各位代表!过去一年所取得的成绩来之不易，是上级党
委政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众苦干
实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各
个领域的全市人民，向市人大代表、政协委员，向市各民
主党派、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻市部
队指战员、武警官兵和驻市单位、企业，向所有关心、支
持、参与德兴建设和发展的投资者、科技工作者和海内外
朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
与此同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少
困难和挑战：经济转型升级步伐不快，产业“低小散”格局还
没有根本改变;城乡发展不够均衡，偏远乡村基础设施相对
薄弱;优质公共服务供给不足，文化、教育、卫生、体育等
民生领域还存在不少短板;部分工作人员缺乏担当精神，“不
敢为”“不愿为”“不善为”等问题不同程度存在。对此，我们将
高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关
键之年，也是建设“赣浙皖三省交界最具魅力山城”的冲刺之
年，做好今年工作至关重要。
2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特
色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二
中、三中全会、中央经济工作会议和省委十四届七次全会
、上饶市委四届七次全会和市委七届七次全会精神，从更
高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚
持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨
越式发展首要战略，统筹做好产业转型、绿色崛起、改革
开放、城乡建设、民生保障、社会治理等工作，努力保持
经济持续健康发展和社会大局稳定，为建设“赣浙皖三省交
界最具魅力山城”打下扎实基础，以优异成绩庆祝新中国成
立70周年。
2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长
8.5%;财政总收入增长6%;规模以上工业增加值增长8.6%;规模
以上固定资产投资增长10.8%;社会消费品零售总额增长
11.7%;实际利用外资增长9%;城镇居民人均可支配收入增长
9%，农村居民人均可支配收入增长10%;城镇人口登记失业率
、节能减排等指标完成上级下达的目标任务。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下几个方面工作：
(一)聚焦实体经济，夯实更高质量的发展基础
实体经济是高质量发展的基石。新的一年，我们将把
振兴实体、服务企业、提振信心摆在更加突出位置，不断
推动我市产业迈向中高端、企业走向高效益、产品转向高
品质，努力构建具有德兴特色的现代化产业体系。
增强新型工业竞争力。始终坚持工业强市战略不动摇
，力争实现规模以上工业主营业务收入204亿元，增长
9.6%;利润10.4亿元，增长9.5%;新增规模以上工业企业17家。
全面开展“大干项目年”活动，重点实施62个重点项目，总投
资251.8亿元，力争年底完成投资70.9亿元。依托黄金资源
优势，加快卓尔黄金珠宝、中德福黄金饰品等项目建设
，持续加快吉尔吉斯斯坦布丘克金矿开发，力争黄金产业
产值达300亿元。持续加快意发半导体、宝德自动化精密设
备、弘钜极细超微铜丝、高纯高活性氧化铝等重大项目建
设，进一步壮大翔鹰航空、随锐科技、立达机械等龙头企
业，不断放大集聚效应。
扩大现代农业影响力。坚持质量兴农、绿色兴农，持
续推进农业供给侧结构性改革。严守耕地红线，实施耕地
质量保护和提升行动，加快1.6万亩高标准农田建设;探索田
园综合体建设，加大农民专业合作社培育力度，推动农业
龙头企业规模化经营。进一步打响德兴中医药特色品牌
，全力推进中医科学院试验培训基地、国药药材、尚东德
正中草药种植、铁皮石斛育苗种植等项目建设，力争中草
药种植面积突破14万亩;加快推进中医药产业园建设，积极
与江中集团、中医科学院等名企名校展开合作，力争引进
一批有规模、有实力、有前景的中
