2019 年阜阳市人民政府工作报告（全文）
——2019年1月20日在阜阳市第五届人民代表大会第三
次会议上
市人民政府市长孙正东
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请
予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
刚刚过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局
之年。全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚
持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳
中求进工作总基调，以五大发展行动计划为总抓手，紧紧
围绕提速提质提效，深入实施“双轮驱动”战略，扎实推
进“五大专项行动”，坚决打好“三大攻坚战”，顺利完
成了市五届人大二次会议确定的目标任务，现代化大美阜
阳建设迈出了坚实的步伐。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)大力发展实体经济，综合实力明显增强。始终坚
持发展第一要务，围绕做大工业、做强农业、做活三产
，制定落实高质量发展“1+7”扶持政策和促进民营经济发
展“40条”，经济运行在全省继续保持总量位次前移、增
速持续领先的良好态势。初步统计，全年生产总值
1759.5亿元、增长9.5%，增速居全省第二。实现财政收入
324.8亿元、增长17.2%，总量由上年全省第五上升到第三
;固定资产投资突破1300亿元、增长22.1%，总量由第七上
升到第三。工业转型升级专项行动深入实施，规模以上工
业增加值增长11.6%，居全省第二。净增规模以上工业企业
64家，居全省首位。阜阳国家高新技术产业开发区通过科
技部专家组评估，太和现代医药产业集聚发展基地加快建
设。江汽中重卡项目批量生产，以新松机器人为代表的阜
阳智能制造产业园加快推进。农业现代化建设成效明显
，粮食总产连续11年超百亿斤，专用品牌小麦基地发展到
140万亩。经济作物面积扩大到400万亩，新增“三品一标
”农产品156个。规模以上农产品加工业产值780亿元，居
全省首位。现代服务业发展势头良好，全年实现社会消费
品零售总额962.2亿元，增长14.1%。限额以上商贸企业发
展到1109家，电商主体发展到1万家，交易额突破1千亿元
。实现进出口总额13.8亿美元，增长24%。我市被列为国家
物流枢纽承载城市。旅游业总收入达到214.8亿元。成功举
办第一届阜阳市花博会，获得第十届中国月季展览会承办
权。阜阳机场旅客年吞吐量达80万人次，成为全省第二大
空港。金融业稳健运行，年末金融机构人民币贷款余额
2643.1亿元、增长28.6%，增速居全省第一。
(二)强力推进阜城建设，城乡面貌显著变化。始终坚
持以中心城市建设为龙头，深入实施城市建设三年行动计
划，大力推进全国文明城市创建，阜城建成区面积扩大到
140平方公里、人口规模达到140万，完成投资408亿元，再
创历史新高，区域性中心城市的美誉度不断提升。规划体
系逐步完善，修编完成城市总体规划(2012—2030)，编制
“一湖两河”规划，完善相关专项规划，划定生态保护红
线、永久基本农田和城镇开发边界控制线，拓展优化了城
市发展空间。基础设施建设加速推进，城南新区、高铁新
区、西湖新区建设步伐加快，颍东、颍泉拓展区建设成效
明显。西湖景区开发建设全面展开，环湖路实现闭环，水
系景观一期工程开工建设。拆违拆旧专项行动加快实施
，完成征迁4466万平方米，其中阜城1944万平方米，全市
土地出让收入441亿元。新增开工棚户区改造55595套，建
成分配公租房61536套。双清湾公园、岳家湖公园、中清河
游园建成开放，西湖大道、高铁阜阳西站、复兴大道互通
立交、霞光大道高架、阜裕大桥拆除重建等一批重点工程
加快推进。改造提升老旧小区167个、背街小巷90个，新建
和改造提升农贸市场10个、停车场9个，住宅小区物业管理
综合整治试点初见成效，城市形象和文明程度有效提升
，受到中央文明委考核组的充分肯定。五县市规划建设步
伐加快，城乡环境整治专项行动全面实施，农村“三大革
命”成效明显，完成农村改厕26万户，新建游园、广场
1919个，133个美丽乡村示范村建设进展顺利。绿化提升专
项行动深入推进，市植物园开工建设，新增绿地3.4万亩
，完成造林13.3万亩，绿色已成为颍淮大地的主色调。
(三)切实加大推进力度，三大攻坚战进展顺利。始终
坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，以
“重精准、抓整改、补短板、促攻坚”专项行动为抓手
，聚焦沿淮行蓄洪区和深度贫困地区，脱贫攻坚“十大工
程”和“双基”达标工作有效实施。沿淮行蓄洪区153个庄
台综合整治基本完成，打造了阜南蔡郢、颍上淮罗、临泉
腰庄等一批脱贫典型。改造整治农村危房53.6万户，在全
省率先实现基本没有危房的目标。“四带一自”产业扶贫
和“三有一网”点位扶贫模式全面推广，产业扶贫项目到
村覆盖率和易地扶贫搬迁入住率达100%。18.2万人脱贫、
156个贫困村出列、5个县市区摘帽年度目标可望顺利实现
。坚持舍得花精力、舍得花经费、舍得牺牲GDP，全力打好
污染防治攻坚战，深入实施大气污染防治“颍淮蓝天工程
”，在全省率先建成网格化精准监控系统，顺利完成了省
下达的PM2.5年度控制目标，空气质量优良天数达256天
，比上年增加29天。持续加大节能“双控”力度，较好完
成了省政府下达的年度任务。中央环保督察和“回头看
”反馈问题整改工作扎实推进。四级“河长制”“林长制
”全面建立。阜城黑臭水体治理完成年度目标任务，顺利
通过省住房城乡建设厅验收。列入省考核的地表水断面水
质均值全部达标，获得省生态补偿资金1700万元、居全省
首位。严格规范政府举债行为，加强政府性债务审计监督
，组织开展互联网金融等专项整治，打击逃废金融债务行
动和金融风险防控工作扎实开展，金融支持实体经济能力
进一步增强。
(四)全面加强项目建设，有效投资持续扩大。始终坚
持把项目投资作为加快发展的主动力，大力实施全民招商
专项行动，千方百计扩大有效投资，固定资产投资增速连
续44个月保持全省首位。组织开展项目编制“百日会战
”，入围省“三重一创”项目38个，居全省第三。重点项
目建设扎实推进，商合杭高铁、郑阜高铁、阜阳北站扩能
改造工程加快实施。昊源化工年产50万吨二甲醚、华铂二
期技改项目建成投产，华润电厂二期、阜阳卷烟厂易地技
改项目开工建设。市博物馆、科技馆、大剧院主体工程完
工，阜阳新闻大厦开工建设。交通基础设施体系不断完善
，全年完成投资70亿元，新建和改扩建普通国省干线公路
396公里。建成农村道路畅通工程2200公里，完工里程居全
省第二，完成“四好农村路”扩面延伸工程1145公里。水
利建设完成投资35亿元，治理河道1300公里，工程完成量
居全省首位。招商引资成效明显，全年实际到位市外资金
920亿元、增长17.6%，直接利用外资4.1亿美元、增长
87.9%。航天长征化学、中航飞轮储能、智磁新材料、新筑
超级电容等高新产业项目签约落地。
(五)深入推进改革创新，发展活力加速释放。始终坚
持把改革创新作为破解发展难题的关键之举，持续深化重
点领域和关键环节改革，发展动能进一步激发。扎实推进
供给侧结构性改革，全年减免税57.2亿元，降低企业费用
15亿元。持续深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政
务服务”“一网、一门、一次”改革，着力创优“四最
”营商环境。不断深化商事制度改革，新增市场主体
10.9万户、增长38%，增速居全省首位。农村产权制度改革
深入推进，完成股份合作制改革688个村、“三变”改革
554个村。国税地税征管体制改革顺利完成，财政金融体制
改革稳步实施，进一步明确了市以下财政事权和支出责任
分担方式。新增“新三板”和省股权交易中心挂牌企业
74家，总量达到476家、居全省首位。在全省率先建立建设
用地“增减挂钩”和占补平衡指标市级交易平台，实施旧
村庄复垦2.3万亩、工矿废弃地复垦1.1万亩。市属国有企
业改革加快推进，外贸企业改革基本完成。卫生、教育、
文化等领域改革也取得积极进展。创新型城市建设全面启
动，全社会研发投入增长31.1%，增速居全省首位，高新技
术企业发展到220家。界首市入选全国首批创新型县(市)。
成功与复旦大学、中科院过程所等大院大所开展产学研合
作，华大生命科学研究院挂牌成立。
(六)持续改善民计民生，社会大局和谐稳定。始终坚
持以人民为中心的发展思想，大力推进基本公共服务均等
化，不断提升民生保障水平，人民群众获得感、幸福感持
续增强。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达
30113元、11830元，增长8.7%和10.1%。33项民生工程任务
全面完成，民生类支出495亿元，占财政支出比例86.3%。
“接您回家”系列活动持续深化，3.5万农民工和大学生返
乡就业创业。全年新增城镇就业7.1万人。社保惠民政策提
标扩面，我市列入全国第三批居家和社区养老改革服务试
点。教育事业加快发展，新建改扩建公办幼儿园76所，阜
阳七中、阜阳十中新校区投入使用，阜阳一中新校区加快
建设，阜阳师范学院更名大学顺利通过省专家组审核。阜
阳市第五人民医院新区、阜阳民生医院建成使用，医疗资
源建设三年发展计划圆满完成，累计新增床位1.8万张。阜
南县医共体模式全面推广，太和县人民医院成为全省首家
县级国家三级甲等综合医院。计划生育全面实现“一次登
记、全程服务”。精神文明建设成效显著，119人被评为
“中国好人”“安徽好人”“阜阳好人”，柳西周、康彬
等9人被列为全省重大宣传先进典型。黄岗柳编、杜氏刻铜
技艺等进入首批国家级传统工艺振兴目录。成功举办第四
届安徽省剪纸艺术节暨第三届阜阳文博会。注重加强和创
新社会治理，大力实施化解信访积案专项工程，持续深化
“平安阜阳”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，人民群
众安全感持续提升。颍州区白行村荣获首批全国农村幸福
社区建设示范单位。严格落实安全生产责任制，连续10年
未发生重特大安全生产事故。成功创建省级食品药品安全
城市。国防、人防建设和军民融合深入推进，再次蝉联省
“双拥模范城”。妇女、儿童事业及老龄、老干部工作进
一步加强，民族、宗教、统计、档案、地方志、残疾人、
红十字、气象、地震、外事、侨务、台湾事务等工作也都
取得了新的成绩。
一年来，我们在加快经济社会发展的同时，注重加强
政府自身建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信
”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实市委各项决策
部署，严格执行重大事项请示报告制度。大力推进依法行
政，认真落实合法性、合规性和公平竞争审查制度。自觉
接受市人大及其常委会工作监督和法律监督，依法执行人
大决议、决定，办理人大审议意见14件、代表建议187件。
主动接受市政协民主监督和社会监督，办理政协建议案2件
、政协参加单位和委员提案344件。全面推进政务公开，扎
实开展政风行风评议，认真做好市长热线和网络问政工作
，市政府荣获人民网网友留言办理工作先进单位。持续深
化“严、转、提、促”活动，大力推行“一线工作法
”，坚决反对和整治形式主义、官僚主义等“五种不良作
风”。注重加强和改进政务督查，完善目标管理绩效考核
评价体系。认真抓好省委巡视和省经济责任审计反馈问题
等整改工作。切实加强党风廉政建设，全面落实从严治党
和意识形态工作责任，进一步营造了积极向上、风清气正
、干事创业的浓厚氛围。
各位代表!过去的一年，是阜阳综合实力较快提升、城
乡面貌显著变化、人民生活持续改善的一年，成绩来之不
易，必须倍加珍惜。这是省委、省政府和市委正确领导的
结果，是市人大、市政协有力监督和大力支持的结果，是
全市上下团结拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表市人
民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政
府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、
工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻阜解放军指战
员、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有
关心支持阜阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社
会发展中仍存在一些困难和问题。一是实体经济发展不足
，规模不大、结构不优、人均水平偏低，县域发展不均衡
的问题依然突出，整体实力和竞争力亟待提升。二是民生
改善任务艰巨，基础设施和公共服务欠账较多，深度贫困
地区和沿淮行蓄洪区脱贫攻坚任务繁重。大气污染防治形
势严峻，节能减排压力增大，社会治理有待加强。三是营
商环境仍需优化，招商氛围不浓、项目落地不快，企业融
资难、融资贵、融资慢的问题亟待破解。四是少数干部担
当作为意识不强，推动发展能力不足，慢作为、不作为、
乱作为的现象还不同程度的存在。对此，我们一定高度重
视，下大决心、花大气力认真解决，绝不辜负全市人民的
期待。
二、2019年工作安排
今年是新中国成立70周年，也是决战脱贫攻坚、决胜
全面小康的关键之年，做好全年工作意义重大。尽管我们
面临着诸多困难和挑战，但有着更多的机遇和优势。我们
既有人力资源、市场潜力、交通区位、资源禀赋等比较优
势，又有国家推进长三角一体化发展、淮河生态经济带建
设和省加快皖北地区振兴等政策机遇。同时，随着“高铁
时代”的到来，人口消费红利、经济周期潜力、科技革命
产业变革动能的加速释放，“飞轮效应”的充分显现，必
将为新一轮跨越发展注入强大动力。尤其是全市上下政治
生态风清气正、经济发展势头强劲、社会大局和谐稳定、
干部群众精神饱满，阜阳正处在可以大有作为、也能够大
有作为的重要战略机遇期。只要我们保持定力、坚定信心
、真抓实干，就一定能够开创高质量发展的崭新局面!
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中
国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九
届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局
，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总
基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧
结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开
放，按照市委五届八次全会暨市委经济工作会议决策部署
，以五大发展行动计划为总抓手，深入实施“双轮驱动
”战略，扎实推进“五大专项行动”，持续打好三大攻坚
战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险
工作，促进经济持续健康较快发展和社会大局稳定，为全
面建成小康社会、建设现代化大美阜阳打下坚实基础，以
优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长
8.5%，财政收入增长与经济增长同步，固定资产投资增长
12%，规模以上工业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额
增长11%，进出口总额增长12%，城镇、农村常住居民人均
可支配收入分别增长8.5%和9%，完成省下达的PM2.5平均浓
度和节能减排目标任务。
实现上述目标，突出抓好八项重点工作。
(一)坚持以转型升级为方向，着力提升新型工业化水
平
切实把工业作为实体经济的核心，深入实施工业强市
战略，扎实推进工业转型升级专项行动，全面加快新型工
业化进程。
加大传统产业改造提升力度。立足规模以上工业企业
，实施技术改造全覆盖计划，促进要素资源向优势企业集
聚，推动传统产业智能化、网络化升级。提升绿色食品、
煤电化工、再生资源利用等传统产业规模档次，努力打造
千亿元产业、百亿元企业。加快煤基新材料昊源二期、华
润电厂二期、阜阳卷烟厂易地技改等重点项目建设。培育
一批专精特新企业。力争新增规模以上工业企业70家，工
业投资、技改投资分别增长12%和15%以上。
加大新兴产业引进培育力度。实施“新兴产业倍增计
划”，大力推进“三重一创”建设，加快提升制造业产业
链水平，培育具有影响力的战略性新兴产业集群。重点推
进新松机器人、北斗数据、生命健康、新材料、先进交通
工具等产业园建设。持续提升太和现代医药产业集聚发展
基地建设水平。加快推进全市政务、经济、社会等公共数
据资源整合应用，建立数字经济发展支撑体系。
加大开发园区转型升级力度。加快推进阜阳经济技术
开发区体制机制改革，积极创建国家级经济技术开发区。
进一步完善阜合现代产业园区配套功能，加大招商引资和
产业培育力度。推动阜阳国家高新技术产业开发区获批挂
牌。支持太和县、阜南县创建国家级经济技术开发区、颍
泉经开区创建省级高新技术产业开发区。进一步加强园区
基础设施建设，全面推行园区集中供热，深入开展闲置低
效用地清理，提升园区综合承载力。大力培育园区首位产
业，提高园区产业聚集度，着力形成规模效应。
加大民营经济扶持力度。牢固树立“民营企业和民营
企业家是我们自己人”的理念，全面落实促进民营经济发
展政策措施，用好民营经济发展专项资金，新增新型政银
担业务100亿元，设立1亿元中小微企业贷款风险补偿资金
，支持商业银行开展无还本续贷业务。认真兑现减税降费
政策，健全民营企业家参与涉企政策制定机制，开展“千
名干部进千企”活动，积极营造“四最”营商环境，着力
构建“亲”“清”政商关系，切实解决企业实际困难和问
题。搭建企业家学习交流培训平台，开展优秀民营企业和
优秀民营企业家评选表彰，切实保障民营企业家人身和财
产安全，着力构建企业家社会，真心实意服务民营企业发
展，真金白银支持民营企业发展，真抓实干推动民营企业
发展，让民营企业家进一步焕发创新创业的青春活力!
(二)坚持以扩容提质为核心，全面加快中心城市建设
切实把中心城市建设摆在更加突出位置，深入实施城
市建设三年行动计划，着力构建“四位一体”新型城镇化
体系，加快建设现代化大美阜阳。
进一步扩大城市规模。坚持以阜城建设为龙头，持续
加大投入力度。突出规划引领，编制完成西湖新城一期控
制性详细规划，完善颍河、泉河风景带规划。拉大城市框
架，重点推进城南新区、高铁新区、西湖新区建设，同步
扩张颍东、颍泉拓展区规模。建设城市路网，加快推进解
放北路泉河大桥、阜裕大桥重建等桥梁工程，加快建设合
肥大道、复兴大道、颍柳路、界首路北延等主干道路。实
施阜城东北大外环、345国道下穿颍州西湖隧道、252省道
颍州双郢至阜南焦陂段改建工程。积极做好轨道交通前期
工作。完善城市功能，统筹推进阜城园林绿化和公园游园
、城市广场等公共设施建设，建成颍河综合治理景观、金
种子生态园、东清河游园、阜颍河景观和阜口路、西湖大
道城区段绿带，开工建设华桥沟公园、城泉公园。建成市
博物馆、图书馆、大剧院，开放市科技馆。深入推进三年
棚改攻坚计划，推动精准拆迁，实施棚户区改造32771套
，基本建成18514套。
进一步加大文明城市创建力度。聚焦文明创建
“2019年巩固提升”目标，对标对表测评标准，落实“六
项清单”建设，实施硬件设施提升“十大工程”，推进
“多城同创”。大力实施“增绿添彩”计划，建设一批鲜
花大道。深入实施农贸市场、交通秩序、市容市貌、环境
卫生集中整治，不断提升精细化管理水平。改造提升阜城
农贸市场8个，建设公共停车场30
