政府工作报告 　　——二○一九年一月二十七日在海南省第六届人民代 表大会第二次会议上 海南省省长 沈晓明 　　各位代表： 　　现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、关于过去一年的工作 　　2018年，是我国改革开放40周年，是海南建省办经济 特区30周年，是海南历史上不平凡的一年。4月13日，习近 平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表 重要讲话(以下简称“4·13”重要讲话)，中央出台支持海南全 面深化改革开放的指导意见(以下简称中央12号文件)，支持 海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国 特色自由贸易港建设，赋予海南经济特区改革开放新的重 大责任和使命。 　　在党中央、国务院和中共海南省委的坚强领导下，我 们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚持 稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展 要求，紧抓机遇，迎难而上，积极作为，经济社会保持平 稳健康发展，发展质量好于预期，新一届政府工作实现良 好开局。 　　(一)全面启动自贸试验区建设，海南迎来历史发展新机 遇 　　全力推动一系列重要政策落地，先导性项目取得阶段 性进展。把学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央 12号文件精神作为首要政治任务，通过党课、专题讲座、 集中培训等多种形式，努力在学深、悟透、抓实上下功夫 。坚持先谋后动，积极与中央和国家有关部门对接，中央 明确的第一批11个配套方案，7个方案已经中央全面深化改 革委员会审议通过，其中5个方案已印发实施。不断压实推 进实施责任，第一时间将工作任务分解落实到单位、具体 到项目。按照“明、短、快”原则，梳理出12个先导性项目并 加快推进，取得阶段性成果。其中，继上海之后第二个获 批建设的自由贸易账户体系，2019年1月1日正式上线;国际 贸易“单一窗口”国家标准版覆盖海空港口岸并拓展至海关特 殊监管区，海南升级版启动建设;国家深海基地南方中心、 国家南繁科研育种基地、全球动植物种质资源引进中转基 地建设稳步推进;提升大数据中心功能，初步建立人流、物 流、资金流进出岛有效管控的技术框架;海口江东新区、三 亚总部经济及中央商务区规划编制和基础设施建设取得重 要进展;首届海南岛国际电影节成功举办;引进中外著名品牌 游乐园项目取得初步进展;空域精细化管理改革取得实质性 进展，实现琼湛高空管制一体化，进出岛空中通道更加便 捷通畅。 　　重点领域改革向纵深推进，营商环境持续改善。率先 在全国完成省级党政机构改革。“多规合一”改革取得新成效 ，全省统一的国土空间规划体系基本建立，16个市县和洋 浦经济开发区总体规划已批复实施。省属经营性国有资产 集中统一监管取得积极进展。新一轮农垦改革任务基本完 成并通过国家第三方评估验收。财税体制、农业农村等改 革稳步推进。信用信息共享平台数据归集量质齐升，守信 激励和失信惩戒机制初步构建。实施“百万人才进海南”行动 计划，4月13日以来，已引进人才3万多人。召开民营、外 资、国有企业系列座谈会，出台优化营商环境年度行动计 划，不断深化“放管服”改革，“极简审批”做法入选国务院优 化营商环境典型经验。 　　对外开放进一步扩大，经济外向度有所提升。“一带一 路”国际合作不断深化，与香港共同启动旅游、经贸等10个 领域合作。国际航线增至74条，集装箱国际班轮航线增至 9条，洋浦开通至新加坡、越南集装箱班轮，成为国际陆海 贸易新通道的新支点。对外资全面实行准入前国民待遇加 负面清单管理制度。简化企业“走出去”流程，全程网上申报 审批、3个工作日办结。口岸建设和服务水平提高，整体通 关时间压缩三分之一。入境旅游免签放宽到59个国家，停 留时间延长至30天，由团队放宽为个人免签。圆满完成博 鳌亚洲论坛年会服务保障工作。成功举办外交部海南全球 推介活动。开展“百日大招商”活动，赴韩国、日本、英国和 香港、北京、上海等地开展全球性点对点招商，举行两批 自贸试验区建设项目集中开工和签约活动，积极引进跨国 企业、央企和民营龙头企业。开放型经济加速发展，进出 口总额增长20.8%，比全国平均水平高11.1个百分点;实际利 用外资增长112.7%，比全国平均水平高109.7个百分点。 　　(二)主动转型调整经济结构，发展质量效益得到新提升 　　经济运行呈现稳中有进、结构优化、提质增效的良好 态势。全年实现地区生产总值4832.1亿元，增长5.8%，剔除 房地产业后增长7.6%;地方一般公共预算收入752.7亿元，增 长11.7%;固定资产投资3536.3亿元，下降12.5%，由于房地产 调控、规划调整等原因，房地产开发投资下降16.5%，也导 致一些与房地产捆绑的非房地产投资下降;社会消费品零售 总额1717.1亿元，增长6.8%;城镇和农村常住居民人均可支配 收入分别达33349元和13989元，分别增长8.2%和8.4%。在房 地产调控的大背景下，税收、财政收入、居民收入仍实现 较快增长。民营经济保持较快发展，在就业、税收等方面 的贡献率高于全国平均水平。 　　新的经济增长点正在培育壮大。深化供给侧结构性改 革，积极发展新产业、新业态，不断培育壮大新动能。互 联网产业保持高速发展，全年营业收入增长40%。医疗健康 、会展、现代物流业实现较快发展。创新博鳌乐城国际医 疗旅游先行区运营模式，“国九条”优惠政策逐步实质性落地 ，临床急需进口少量药品和医疗器械审批权下放我省;“超级 医院”已有17个顶尖学科团队入驻，创造了多项全国第一;国 际知名整形外科医院开业运营，一批国际知名医学机构签 约入驻。依托海南独特优势，重点培育南繁育种、深海科 技、航天科技三大高新技术产业，崖州湾科技城建设前期 工作基本就绪。全省高新技术企业增加到381家，增长 46.1%。在上交所成功发行全国首支知识产权证券化产品。 全面深化改革开放的重大利好，吸引国内外知名企业加快 在海南的布局，4月13日以来，签约项目230个，注册项目 公司106家，其中，世界500强27家，国际四大会计事务所 等8家知名专业服务机构入驻，中国旅游集团总部落户海南 ，30家企业认定为省总部企业，项目落地率和含金量明显 提高。消费动能不断增强，离岛免税购物年度限额从1.6万 元提高到3万元，取消购物限次，增加免税品种，受惠对象 扩大到乘轮船离岛旅客，实行岛内外居民旅客相同政策 ，海口、博鳌各新设一家免税店，免税品销售额增长26%。 　　产业结构正在进一步优化。调优扶强十二个重点产业 ，三次产业结构由2017年的21.6∶22.3∶56.1调整为 20.7∶22.7∶56.6，第三产业比重提高0.5个百分点。服务业 结构优化，实施全域限购等史上最严房地产调控，房屋销 售面积和销售额持续下降，有效防止炒房炒地和房价大起 大落。旅游业发展提质增效，全年接待游客总人数7627.4万 人次，增长11.8%;旅游总收入950.2亿元，增长14.5%;其中 ，入境游客126.4万人次，增长12.9%。高技术、健康、战略 性新兴服务业均实现较快发展。新型工业效益提升，医药 、低碳制造业等产业发展良好。农业结构优化，扩大冬季 瓜菜10万亩、热带水果7.6万亩，推广优质稻95万亩、特色 稻2.8万亩，调减低效经济作物12万亩，恢复撂荒地生产 10万亩。循环农业继续推进，渔民转产和渔业转型加快。 　　区域协调发展格局正在形成。“海澄文”一体化综合经济 圈、“大三亚”旅游经济圈建设取得重要进展。城乡一体化的 “五网”基础设施加快建设。美兰机场二期扩建项目完成飞行 跑道建设，铺前大桥合龙，琼中至乐东高速公路通车，农 村公路建管养运水平提升，全省新增公路4337公里，路网 密度提升至103公里/百平方公里。自然村光纤宽带网络覆盖 率达81%，4G网络信号覆盖率达98%。电网改造成效明显 ，全省年户均停电时间降到23.5小时。新开通10个乡镇管道 天然气。红岭灌区和南渡江引水主体工程基本完工。实施 乡村振兴战略规划，13个特色产业小镇、566个美丽乡村基 本建成。坚持陆海统筹发展，加快生态岛礁建设，岛礁服 务设施与功能进一步完善。港口资源整合取得实质性进展 。 　　(三)努力践行绿水青山就是金山银山的理念，生态文明 建设迈出新步伐 　　完善以绿色发展为导向的生态文明体制机制。积极探 索绿水青山转化为金山银山的实现路径。《国家生态文明 试验区(海南)实施方案》《海南热带雨林国家公园体制试点 方案》，经中央全面深化改革委员会审议通过。改革省对 市县经济社会发展目标考核办法，取消三分之二市县的地 区生产总值、固定资产投资等考核。出台项目建设用地效 益标准，提高投资项目的供地门槛。初步建立流域上下游 生态保护横向补偿制度。基本完成《海南省清洁能源汽车 发展规划》。 　　污染防治和生态建设取得积极成效。全面落实省委关 于加强生态文明建设30条措施。中央环保督察和国家海洋 督察反馈问题整改有序推进。深化生态环境六大专项整治 ，重点开展违法用地、违法建筑治理。污水处理基础设施 加快建设，城镇集中式饮用水水源水质全部达到或优于III类 ，完成29个城市黑臭水体消除任务，海口美舍河、鸭尾溪 、大同沟治理进入生态环境部光荣榜。全面推进生态修复 城市修补，全域创建卫生城市。装配式建筑推广应用取得 突破，建成面积82万平方米。持续开展绿化造林，森林覆 盖率稳定在62.1%以上。全省湿地保护修复进展顺利，海口 市荣获全球首批国际湿地城市称号。环境空气质量优良率 98.4%，细颗粒物(PM2.5)年均浓度由上年的18降到17微克 /立方米。 　　(四)始终坚持以人民为中心的发展思想，社会民生事业 发展取得新成效 　　脱贫攻坚质量水平有效提升。深入实施精准扶贫、精 准脱贫，全省8.67万人脱贫、81个贫困村出列，保亭、琼中 2个国定贫困县将脱贫摘帽。坚持现行标准落实“两不愁三保 障”政策，贫困学生全部得到资助，全面实行医疗“两免一降 五道保障”，完成建档立卡贫困户、低保户等4类重点对象危 房改造任务，贫困户饮水安全得到保障。全省机关干部积 极参与消费扶贫活动，助力贫困群众稳定增收。大力推行 产业扶贫“五带动全覆盖”模式，基本实现有劳动能力的贫困 户产业帮扶全覆盖，橡胶价格保险、贫困户大病商业补充 保险市县全覆盖。 　　社会事业发展成绩喜人。全省通过“全国义务教育发展 基本均衡县(市、区)”省级评估认定，消减“超大班额”415个 。引进英国哈罗公学等一批国内外知名学校，北大附中附 小海口学校、人大附中海口实验学校开学，联合国教科文 组织联系学校国际中心落地。新建、改扩建幼儿园30所 ，新建中小学校游泳池234个。启动中等职业学校和高等教 育布局结构调整，海南大学成为“部省合建”和创建世界一流 学科高校。基层医疗卫生机构标准化建设全面启动。省儿 童医院、三亚妇女儿童医院、东部精神卫生中心等建成运 营。24家三级医疗机构、18个市县组建医疗联合体，实现 20种重大疾病检查、治疗不出岛。中国(海南)南海博物馆、 省博物馆二期、五源河文化体育中心、省民族博物馆改扩 建项目建成。反映琼中女足励志故事的影片《旋风女队》 获第十七届中国电影华表奖。成功举办省第五届体育运动 会、第六届少数民族传统体育运动会。海南运动员在第十 八届亚运会、第十三届全运会上取得较好成绩。三亚获得 2020年第六届亚洲沙滩运动会举办权。 　　优先保障民生投入，统筹民生改善与经济发展。持续 加大财政投入民生力度，年初确定的眼科疾病筛查诊疗、 农民小额贷款贴息等10项民生实事全部完成。做好农村低 保制度与扶贫开发政策有效衔接，机关事业单位、企业退 休人员人均养老金增加5%。全省棚户区改造开工1.5万套 ，超过年度任务。物价水平总体保持稳定。全面落实粮食 安全省长负责制。全省城镇新增就业12.8万人，近三年的残 疾人大学生实现基本就业。 　　社会治理能力不断提高。海口、儋州、文昌试点创新 “大社区”综合服务。大数据在社会治理、防灾救灾中的作用 进一步加强。扎实推进平安海南建设，海岛型立体化、智 能化、可视化治安防控体系进一步升级，禁毒重点整治示 范创建取得成效，相关经验在全国推广，扫黑除恶专项斗 争取得阶段性重要进展，打掉一批黑恶势力团伙和“保护伞 ”，全省社会治安形势持续向好。一批信访积案得以解决。 全省安全生产形势明显好转，道路交通安全专项整治取得 阶段性成效，生产安全和道路运输事故起数分别下降 32 .6%和35 .3%，是近年来降幅最大的一年。 　　(五)以提高执行力为抓手，政府自身建设呈现新气象 　　围绕建设学习、法治、廉洁、诚信、实干政府，加强 政府自身建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化 ，组织公务人员到国家机关和国内外自贸试验区学习培训 、提升能力，“勇当先锋、做好表率”专题活动取得明显成效 。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提 请省人大常委会审议法规议案18件，制定修改政府规章7件 ，积极应询省人大常委会6项专题询问，办理人大代表建议 329件、政协提案460件，办结率均达100%，审理行政复议 案件1695件。推动组建中国特色自由贸易港研究院和咨询 委员会，发挥智库力量，促进政府科学决策。严格执行中 央八项规定及其实施细则精神，加强政府系统廉政建设和 作风建设，严肃查处一批违纪违法案件;集中整治形式主义 、官僚主义，强化关键领域、关键环节、领导干部经济责 任和自然资源资产离任审计，政府债务风险预警及应急机 制覆盖全部市县，“三公”经费持续下降。协调化解涉党政机 关为被执行人案件475件，执行率从全国后进变先进。打通 政府部门“信息孤岛”，基本实现全省政务信息资源共享，审 批服务事项网上可办率达80%以上。政府信息公开更加及时 、规范、透明，省政府新闻发布会次数比上年增加3倍以上 。新闻舆论对政府工作的监督进一步加强。出台实施《海 南省提高政府执行力十五条措施》，建成“网上督查室”，开 展省政府重点工作落实情况第三方评估并取得积极成效。 　　海南地处边疆海防，积极支持国防建设和军队改革发 展，政府责无旁贷。一年来，退役军人事务、国防动员、 人民防空、边海防管控、民兵预备役、双拥共建、推动军 用土地资源规划整合和停止有偿服务等各项工作均取得新 的成绩。 　　各位代表，过去的一年，是海南历史上具有里程碑意 义的一年，我们共同走过了一段难忘的、激情燃烧的奋斗 历程。这一年，全面深化改革开放带来的机遇前所未有;经 济形势复杂严峻、下行压力加大的外部环境前所未有;壮士 断腕调整经济结构带来的阵痛和压力前所未有;对干部能力 水平的考验前所未有;我们受到的关注和期待也前所未有。 这一年，我们以“功成不必在我、功成必定有我”的境界与担 当，保持历史耐心，发扬钉钉子精神，坚定信心、稳扎稳 打，谋全局、打基础、利长远，为海南未来发展积蓄了继 续前行的力量。这一年，海南经济社会发展取得的成绩来 之不易。这是党中央、国务院和中共海南省委坚强领导的 结果，是中央各部门和兄弟省市区大力支持的结果，是全 省各族人民共同努力干出来的。在这里，我代表省人民政 府，向全省各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主 党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央各部门 、各兄弟省市区，向驻琼部队和武警官兵，向长期关心支 持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人 ，表示诚挚的感谢! 　　同时，我们也清醒认识到，全省经济社会发展还存在 不少问题：一是经济结构不够合理，经济外向度低，创新 驱动不够，新动能培育壮大任务艰巨，支持和帮助企业的 力度和举措不够。二是在加强房地产调控、严格依法依规 管理土地、不断提高生态环保和亩均产出要求、固定资产 投资高位运行的情况下，如何保持投资可持续增长，下功 夫还不够。三是农业农村基础依然薄弱，农民增收缺乏持 久动力。四是干部知识结构、能力水平与自贸试验区和自 贸港建设要求还不适应，政府服务意识和服务能力还有待 提高。五是教育卫生等社会事业历史欠账较多，短板尚未 补齐，城乡差距依然较大。六是城乡居民收入相对较低 ，而物价水平相对较高，人民群众的获得感有待提高。七 是减轻基层负担、鼓励干部担当的措施不多，门不难进了 、脸不难看了、但事依然难办，营商环境有待进一步改善 。对这些问题，我们将采取有力措施切实加以改进。 　　二、关于今年的工作 　　今年是新中国成立70周年，是海南全面深化改革开放 的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九 大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，统 筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局 ，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进 高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化 市场化改革、扩大高水平开放，全面推进自贸试验区建设 ，探索建设中国特色自由贸易港，加快建设现代化经济体 系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，提振 市场信心，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保 持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社 会收官打下决定性基础。 　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增 长7—7.5%，地方一般公共预算收入增长8%，固定资产投资 、社会消费品零售总额均增长10%，货物、服务进出口总额 均增长20%，外商直接投资翻一番，城镇和农村常住居民人 均可支配收入分别增长8.2%和8.5%，居民消费价格涨幅控制 在3.5%左右，城镇新增就业9万人以上，城镇调查失业率控 制在5.5%以内，研究与试验发展经费占地区生产总值比重达 0.54%，常住人口城镇化率提高到60%，细颗粒物(PM2.5)年 均浓度降低1微克/立方米左右，确保完成国家下达的节能减 排降碳控制目标。 　　上述目标是比较高的目标，体现了全面深化改革开放 的要求，体现了高质量发展的理念，体现了以人民为中心 的发展思想，有利于提振国内外对海南的预期和信心。实 现上述目标，全省上下必须齐心协力、奋力拼搏，保持良 好的精神状态;必须坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针 ，以高水平开放促进高质量发展，以自贸试验区和自贸港 建设作为高质量发展的实现路径;必须保持定力和韧劲，坚 定不移调结构、转方式，抓住自贸试验区红利释放的时间 窗口期，对冲经济下行压力，缓解结构调整阵痛，加快实 现经济转型升级。 　　今年是全面深化改革开放政策落实年，各项工作都要 聚焦落实，重点抓好以下六个方面工作： 　　(一)高标准高质量建设自贸试验区，加快探索建设中国 特色自由贸易港进程 　　以制度创新为核心，推进自贸试验区建设。加快搭建 自贸试验区政策和制度体系的四梁八柱，落实好自贸试验 区总体方案，加强与国家部委对接，做好配套文件的报批 和实施，把各项政策方案具体化、项目化、清单化。以敢 为人先的勇气和富于创造的智慧，推出一批具有海南特点 、可复制可推广的首创性、差异化制度创新成果，充分发 挥改革开放试验田作用。 　　创新投资管理制度，实行全国统一的市场准入负面清 单，加强准入前和准入后市场管理措施的有效衔接。创新 贸易监管制度，基本建成国际先进、具有海南特色的国际 贸易“单一窗口”，口岸通关时间达到全国先进水平;对洋浦保 税港区进出货物，试行“一线放开、二线高效管住”的进出境 管理制度;在海关特殊监管区域探索实施保税、非保税、口 岸货物同仓存储、分类监管。创新金融开放制度，在海南 自由贸易账户体系上线运行的基础上创新业务，提高企业 跨境存、贷、汇、兑的便利化水平;支持外资金融机构深度 参与自贸试验区建设;积极推进设立符合海南产业发展方向 的交易场所，筹建中国(海南)国际知识产权交易所。创新风 险防控制度，制定重大风险防控规划和应急响应机制，防 范政府债务、金融、房地产风险，坚决打好防范化解重大 风险攻坚战;坚决守住意识形态、国家和公共安全、生态环 境保护底线。创新事中事后监管制度，建立健全以信用监 管为核心、与负面清单管理方式相适应的监管体系;加强口 岸管理部门执法合作，推行跨部门一次性联合检查，统筹 做好相关部门监管体系建设;完善社会信用体系，加强信用 信息归集共享开放，健全守信激励和失信惩戒机制，努力 把海南打造成全国最讲诚信的地方。 　　发展高水平开放型经济，推进区域合作。加大种业、 医疗、教育、旅游、金融等重点领域开放力度，取消相关 行业外资股比和准入限制，加大精准招商力度，积极吸引 全世界投资者来海南投资兴业。推动贸易转型升级，开展 “两头在外”航空维修和外籍邮轮船舶维修业务，构建海口临 空产业园“一站式”飞机维修服务基地;加快建设海口跨境电子 商务综合试验区;积极参与国际陆海贸易新通道建设，加快 推进全省港口资源整合，提高琼州海峡客货分离和货车滚 装运输服务水平，增加境内外海上航线，促进集装箱运输 能力明显提高;支持具备资质的供油企业开展国际航行船舶 保税油供应业务，建设保税油供应基地;研究东方机场及配 套物流园区建设，努力打造全国乃至全球快递物流枢纽。 开展“一带一路”务实合作，鼓励企业“走出去”。加强与粤港 澳大湾区、泛珠三角、北部湾区域合作，与香港、澳门在 服务业重点领域合作取得更多突破，落实与上海市、浙江 省的战略合作协议，推动其它自贸试验区参与省内重点产 业园区建设，提升园区发展质量。服务保障好博鳌亚洲论 坛年会的同时，利用论坛平台服务招商引资，扩大海南的 国际商务朋友圈。 　　深化市场化改革，增强自贸试验区发展动力和活力。 发挥好中央赋予的更大改革自主权，大