政府工作报告
——2019年1月28日在怀安县第十六届人民代表大会第三次
会议上
怀安县人民政府县长李建龙
各位代表：
现在，我代表怀安县人民政府向大会报告工作，请予
审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社
会主义思想为统领，深入贯彻党的十九大及二中、三中全
会精神，坚定不移践行新发展理念和以人民为中心的发展
思想，紧紧围绕市委、市政府和县委的总体部署，在县人
大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，解放思想
、担当实干，较好完成了县十六届人大二次会议确定的目
标任务，为建设新时代美丽富裕文明小康县奠定坚实基础
。
(一)脱贫攻坚工作扎实推进。坚持把脱贫攻坚作为政府
工作的头等大事和第一民生，深入实施乡村振兴战略，有
效推动中央和省市县决策部署得到落实，高质量完成年度
减贫计划。2018年，全县退出贫困村64个，退出贫困人口
6157户12131人，贫困发生率由2017年底的11.3%降至
5.03%，为2019年全县“脱贫摘帽”打下良好基础。
1、抓实产业就业扶贫。大力发展特色种养、扶贫车间
、光伏电站、生态旅游等产业就业项目，实现全县有劳动
能力贫困人口产业就业全覆盖。壮大专业合作社规模，发
展蔬菜、菊花、马铃薯等种植业3.4万亩,覆盖贫困户6430户
，284户发展肉牛养殖，建设农香蔬菜、仟姿盛牡丹、安民
本草等扶贫产业园10个。实施科技助力精准扶贫服务项目
，李家洼牡丹种植基地被评定为省级农业科技园区，叶家
辛窑采摘园被认定为市级农业科技园区。115个贫困村均建
成300千瓦的村级光伏电站，建成3座集中式光伏扶贫电站
、187个村集体和338户贫困户屋顶分布式光伏电站，总装
机容量10万千瓦，带动贫困户1.1万户;建设扶贫车间14个
，其中6个生产运营;选聘贫困人口生态护林员2700名、河湖
巡查员633名;设置保洁员、防火员等扶贫公益岗位6514个。
2、全面落实政策保障。扎实开展健康扶贫，全面推行
县内住院“先诊疗后付费”和“一站式”报销服务，实施大病和
慢性病精准救治，贫困人口家庭医生签约服务率100%。落
实教育扶贫政策，在我县就读的862名高中和中职建档立卡
贫困学生，全部享受“三免一助”政策，同时实施了贫困学生
“雨露计划”和“泛海计划”。做好低保政策和扶贫政策有效衔
接，对低保人口实行动态管理，符合条件的建档立卡贫困
人口全部纳入低保范围，年内新增建档立卡低保人口
1838人，对3694户完全无劳动能力贫困户实施生活救助。
积极推行孝心养老试点工作，建立精准防贫机制，对非贫
低收入户和非高标准脱贫户两类易贫重点人群给予保险救
助，从源头控制因病、因灾致贫等现象发生。
3、统筹推进“双基”建设。将贫困村与非贫困村基础设
施统一谋划安排，全年投资2.4亿元，重点实施道路硬化、
街道亮化、饮水安全、村卫生室、村民活动中心、雨污水
管网“六大工程”，贫困村基础设施全部达到退出标准，非贫
困村基础设施实现较大提升。深入摸底调查，科学确定
41个“空心村”治理模式和实施方案。结合“四好农村路”建设
，升级改造农村公路160公里;完成174个候车亭建设，方便
群众出行。2017—2018年度2997户危房改造任务全部完成
;2018—2019年度677户全部开工。同时，制定出台政策
，对低收入群体居住存在隐患的土碹窑进行改造提升。
4、凝聚脱贫攻坚合力。积极争取中直定点帮扶单位、
省市部门和社会各界支持，发挥国务院办公厅、工信部、
农业农村部对口帮扶优势，推动消费扶贫，全力引进项目
、资金和人才。扎实推进东西部扶贫协作，与北京市怀柔
区开展高密度、多领域对接合作，总投资4341万元的首批
5个帮扶项目顺利推进。抓好金融扶贫，年内为362户贫困
户发放小额贷款1647.4万元。推进电商扶贫，获批国家电子
商务进农村综合示范县，宏都冷鲜肉列入全国首批“电商扶
贫优秀农特产品”。着力推进“四方联动”，县扶农公司流转
土地1.3万亩，其中流转600余户贫困户土地6500亩，通过开
发高标准农田，可新增耕地3000亩，带动20个村集体经济
增收150多万元。
(二)经济发展质量不断提升。2018年，全县地区生产总
值完成93.6亿元，同比增长48.6%;规模以上工业增加值同比
增长200%;全部财政收入完成9.18亿元，同比增长40.1%，其
中公共预算收入完成6.82亿元，同比增长46.6%;固定资产投
资同比增长6%;社会消费品零售总额完成28.1亿元，同比增
长7.6% ;城乡居民人均可支配收入分别达到27787元、
11140元，同比分别增长11%、13%;万元GDP能耗下降3.8%。
1、项目建设快速推进。实施重点项目100个，其中列
入省市重点10个，完成投资38.7亿元。启动开发区基础设施
建设PPP项目，6条道路开工建设，配套铺设各类管网12公
里。实施了开发区景观提升及交通设施、消防站、供热隔
压站、电力开闭所等基础设施项目建设，开发区承载力得
到进一步加强。汽车零部件产业园项目扎实推进，8家生产
型企业实现批量生产，3家物流企业投入运营。县城新时代
购物广场建成营业;中安三秒、图隆元等项目全面推进。深
入开展精准招商，长春众鼎汽车网联等8个项目签约落地。
2、工业经济平稳运行。扎实推进质量强县和标准化战
略，国电怀安热电有限公司等16家规模以上工业企业正常
运营。领克汽车张家口工厂正式投产，成功创建河北省“互
联网+先进制造业”示范企业，全年生产领克02、03系列汽
车4.56万台。沃尔沃汽车发动机制造有限公司荣获工信部
“绿色制造企业称号”及河北省优质产品科技创新奖，全年生
产汽车发动机21.57万台，研发生产的“E驱智能科技(Drive-
E)”系列发动机，连续三年被评为全球十佳发动机。英正辉
环保包装项目顺利投产，产品出口欧美市场。
3、第三产业蓬勃发展。成功承办全市第二届旅游产业
发展大会怀安分会场活动，建设稻香田园小镇、南山汽车
文化产业园、中国·怀安体育休闲度假区、泽垣生态颐养苑
4个核心项目;举办了田园民谣音乐节、河北省青年女子足球
邀请赛等多项主题活动，推动全域旅游提档升级。下大力
对左卫关停煤场、景区周边、公路两侧进行集中整治，有
效提升区域环境，推动生态旅游和康养产业发展。全年共
接待游客近12万人次，同比增长235%。粮食流通仓储工作
得到加强，天丰粮食储备有限公司获批7万吨中央储备粮代
储资格。
4、改革创新纵深推进。扎实开展“双创双服”、“双随机
一公开”、“放管服”改革等工作，全面实行“一窗受理、一网
通办、联审联办”工作机制。深入开展财税体制改革，县财
政全年大口径支出30.9亿元，较好地完成保工资、保运转、
保民生任务。深入推进农村产权制度改革，组建农村产权
交易中心，完成土地确权颁证工作。金融工作扎实推进
，举办4次银企对接活动;中国银行在县内设立分支机构。持
续推进科技创新与“双招双引”工作(招商引资、招才引智
)，创建河北省应急产业技术研究院，建设总投资7.6亿元的
德桂应急产业创业孵化园，推动自主研发的智慧路灯、教
育机器人等10多项科研成果转化。
5、生态优势更加凸显。完成农村分布式电代煤取暖改
造461户，治理散乱污企业13家，淘汰35蒸吨及以下燃煤锅
炉53台。建成渡口堡机动车尾气检测站和12个空气自动监
测站，对全县道路交通、建筑工地扬尘和秸秆禁烧实现全
天候、全方位监控。加快推进水污染防治，县城水源地水
质好于三类标准，污水处理厂达到一级A排放标准。立足首
都“两区”建设，深入落实县乡村三级“河湖长制”，严厉打击
河道私挖乱采，关停取缔采砂企业22家;实施了总投资
1.78亿元的西洋河县城段生态综合治理工程。通过科学制定
规划、强化项目管理，高标准、高质量完成人工造林
10.33万亩、封山育林18.2万亩、森林质量精准提升23.26万
亩，打造叶家辛窑和京藏高速怀安段2个精品工程。全县空
气质量综合指数同比上年好转3.8%。
(三)社会事业实现全面发展。坚持以人民为中心的发展
理念，持续抓好民生项目的推进落实。年内在民生领域共
投入资金14.2亿元，扎扎实实推进民生工程建设，群众获得
感大幅提升。
1、城乡建设更趋精细。实施城建重点项目37个，完成
投资12.1亿元。坚持把高铁新城作为发展引擎，总投资
6.62亿元的高铁新城PPP项目全面开工，年内完成投资1.3亿
元，友谊大街、站前广场、地下人防、车站东西路地下管
网等项目开工建设。完成京藏高速怀安出口拓宽、县城
17条小街巷改造提升等工程建设。县城新增绿地面积
12.95万平方米，顺利通过省级园林县城复检。开展了清理
“双违”专项行动，拆除“一区三边”违建13.86万平方米。着力
推进棚户区改造，2个回迁安置小区建设项目快速推进，完
成“五一广场”老旧住宅小区169户改造工程。全面实施“农村
人居环境三年行动计划”，对全县乡村垃圾进行集中清理
，启动年投资1850万元的农村环卫市场一体化项目。
2、社会保障水平不断提升。多渠道扩大就业，全年城
镇新增就业2809人。企业养老保险省级统筹和机关事业单
位养老保险两项改革深入推进;全县工伤、养老、失业、医
疗等各类保险保障面持续扩大;城乡五保、低保供养工作不
断加强。强化社会保障综合救助，拓宽救助覆盖面，全面
落实困难残疾人生活、护理补贴政策。加快农村互助幸福
院建设，6所高标准、高质量互助幸福院全部开工。优先发
展教育，世恩中学、柴沟堡二中新建教学楼等工程已完工
，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县督导评估;县职教
中心创建为“国家中等职业学校改革发展示范校”。医疗卫生
服务水平不断提升，中医院新建业务楼主体工程已完工。
积极发展文体事业，成功举办第六届中国·怀安杯全国业余
围棋公开赛等赛事。努力推广全民冰雪运动，新建2个室外
滑冰场，5所学校被认定为市级冰雪运动特色学校。积极推
进“厕所革命”，新建固定式水冲公厕2座，改造集成式公厕
8座;完成农村厕所年度改造任务，有效提升城乡居民生活品
质。
3、社会治理持续推进。深入开展“贯彻十九大、创建文
明城”系列活动，形成浓厚的创城氛围。全面推进“七五”普
法规划实施，持续开展扫黑除恶专项斗争，立案36起，打
掉恶势力团伙2个。加强退役军人管理服务工作，妥善解决
公益岗位安置、待遇提标等问题。认真落实安全生产责任
，贯彻《地方党政领导安全生产工作责任制规定》，开展
集中排查专项行动，发现并整改隐患3800余条，确保安全
生产形势稳定。加强消防及应急队伍建设，年内完成抢险
救援262次。高度关注食品药品安全，全年查处各类违法案
件216件。建立健全综合执法检查机制，加强劣质散煤管控
，严厉打击超限超载，有效应对非洲猪瘟疫情。对全县中
小学寄宿公寓进行全面整治，关停有安全隐患的“学生公寓
”17家。扎实做好信访工作，开展矛盾排查、积案化解专项
行动，着力解决实际问题，维护和谐稳定的经济发展局面
。
(四)政府自身建设得到加强。在做好上述工作的同时
，县政府把抓落实作为日常工作新常态，紧紧围绕“实干、
服务、创新、法治、廉洁”五型政府要求，认真学习贯彻落
实《宪法》，持续加强自身建设。始终坚持民主集中制
，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，充分采纳
人民群众对政府工作的意见和建议。年内承办的20件县人
大代表议案、建议，50件县政协委员提案;会办的市人大、
市政协2件建议提案，办结率、满意率均达到100%。进一步
加强政府门户网站建设，深入推进政务公开，使县政府工
作深入群众之中、置于阳光之下。围绕“脱贫攻坚”、“巡视
整改”等主题，县政府党组年内先后召开四次民主生活会
，查摆问题，积极整改，不断改进工作作风。全面推进政
府系统党风廉政建设，认真落实“一岗双责”。不断强化审计
监督，持续推进政务督查。继续推行政府法律顾问制度
，严格执行重大行政决策风险评估机制，切实增强政府决
策的科学性与规范性。
国防动员和后备力量建设，双拥共建以及优抚安置工
作进一步加强;信息化建设深入推进;保险市场规范运营;民族
宗教、新闻出版、外事侨务、史志档案、气象地震、邮政
管理、市场物价、地理信息、妇女儿童、老龄等事业都有
了新发展。
各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特
色社会主义思想领航定向的结果，是国务院办公厅、工信
部、农业农村部、北京市怀柔区以及省市帮扶单位倾情帮
助的结果，是市委、市政府关心支持的结果，是在县委坚
强领导下，全县人民勠力同心、砥砺奋进的结果。在此
，我代表县政府，向全县人民，向长期以来给予我们无私
帮助的中直、省市相关部门，向各位人大代表、政协委员
，向县工商联、无党派人士和人民团体，向驻怀解放军、
武警官兵和政法干警，向驻怀垂直管理单位，致以诚挚感
谢和崇高敬意!
各位代表，安不忘危、稳不忘忧。我们清醒认识到
，怀安的发展还存在一些困难和问题：一是发展不充分的
问题依然突出。经济总量小、底子薄的基本县情没有根本
改变，市场主体相对较少，实体经济经营困难，民营企业
融资难问题依然存在。二是新旧动能转换还不够快。科技
创新能力不足，低端产业多、高端产业少，新兴产业规模
小，还没有形成足够支撑，实现高质量发展任重道远。三
是民生领域还存在短板。我县贫困面大、贫困程度深，农
村基础设施尚需进一步提升，脱贫出列任务艰巨。我们要
下决心解决这些问题，全力做好政府各项工作，不负人民
重托。
二、2019年目标任务和重点工作
各位代表，今年是新中国成立70周年，是全面建成小
康社会的关键之年。也是我们怀安打赢脱贫攻坚战、实现
摘帽出列的决战决胜之年，做好今年的工作至关重要。我
们必须牢牢把握历史性窗口期和战略机遇期，乘势而上、
顺势而为，用实干实政实绩向全县人民交出一份优异答卷
。
根据县委十三届三次全会确定的发展思路，今年政府
工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思
想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总
书记对张家口工作重要指示批示和中央经济工作会议精神
，以脱贫攻坚为统揽，坚持稳中求进工作总基调，坚持“工
业立县、商贸活县、全民创业、绿色崛起”总体思路，坚持
项目核心、园区载体、城镇带动、创新驱动、市场运作、
借力发展，坚持高质量发展，坚持供给侧结构性改革，坚
持改革开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生
、防风险各项工作，强化社会治理，建设新时代美丽富裕
文明小康县。
2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总
值同比增长7.5%;固定资产投资同比增长6.5%;规模以上工业
增加值同比增长15%;公共预算收入同比增长12%;社会消费品
零售总额同比增长9.5%;城乡居民人均可支配收入同比分别
增长10%、11%;万元GDP能耗下降3.5%。
重点要抓好以下八方面工作：
(一)围绕脱贫“摘帽”目标，举全县之力决战决胜脱贫攻
坚
1、明确目标任务。围绕“2019年脱贫摘帽、2020年如
期完成脱贫攻坚任务”目标，瞄准贫困人口、贫困村退出指
标，提前谋划、有的放矢，确保年内完成86个贫困村的退
出工作，退出贫困人口10004人，全县实现“脱贫摘帽”。坚
持将推进脱贫攻坚与乡村振兴相互衔接，以脱贫攻坚补齐
乡村短板，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成效，让乡村振兴成
为脱贫攻坚的延续和提升，努力推动全县农村“产业兴旺、
生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，谱写新时代
乡村振兴新篇章。
2、培育扶贫产业。围绕“产业兴旺”目标，切实解决好
产业扶贫模式单一、产业覆盖率低、带动能力弱、增收不
明显等问题，实施好特色产业扶贫、资产收益扶贫、光伏
收益扶贫、电商扶贫、消费扶贫、生态扶贫、特色旅游扶
贫，实现有劳动能力的贫困人口产业全覆盖，贫困村和非
贫困村产业扶贫项目全覆盖，将贫困群众联结在农业产业
化链条上。引进、培树家育种猪等农业龙头企业和合作社
，继续扶持图隆元、宏都、泓旭、绿源等企业，增强农业
龙头企业带动能力。认真做好光伏扶贫电站后续管理、运
营维护以及收益资金管理工作，确保光伏扶贫政策及时惠
及贫困户。深入开展金融扶贫，稳妥推进“户贷社管”和“企
户合作”金融扶贫模式，鼓励企业、贫困户参与，发挥小额
信贷的扶贫效果。
3、落实就业政策。继续谋划实施一批扶贫车间项目
，吸纳贫困劳动力就地就业。加强渡口堡村皮鞋加工、东
洋河村箱包加工、南九场村服装加工等6个已运营扶贫车间
的生产管理，吸纳更多贫困人口就业;力争年内实现生产运
营的扶贫车间达到20个，吸纳贫困人口500余人。积极引进
劳动密集型优质企业，探索扶贫车间管理运营新模式，实
现效益最大化。利用光伏收益、帮扶资金、财政补贴资金
等，科学设置保洁员、护林员、河湖巡查员等公益岗位
1.1万个。加强县职教中心与领克汽车张家口工厂联合办学
合作，确保符合条件的建档立卡贫困家庭学生全部实现就
业。强力推进科技扶贫，广泛开展农村实用技术，创业、
就业技术培训，提高群众科技文化水平，增强贫困农户脱
贫致富内生动力。通过牵线搭桥、社会帮扶、劳务协作、
就近用工等方式，扩宽有劳动能力和就业愿望贫困人口的
就业渠道，稳定增加收入，努力实现群众“生活富裕”目标。
4、强化基础建设。以“生态宜居”为目标，以农村基础
设施提升、城乡环境整治为抓手，结合全县
