怀远县人民政府工作报告 　　——2018年12月26日在怀远县第十七届人民代表大会 第三次会议上 县人民政府县长潘明生 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报 告工作，请予审议 ，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、破难前行、砥砺奋进，经济社会发展稳中提质 　　2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面 对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务 ，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九 届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，落实 高质量发展和“六稳”工作要求，以供给侧结构性改革为主线 ，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大 攻坚战，持续保持经济平稳健康发展、社会和谐稳定的良 好态势。 　　一年来，我们聚力发展、攻坚克难，地区生产总值、 财政收入分别迈上300亿元和30亿元台阶，民营经济增加值 占GDP比重提高2.3个百分点，发展的质量和效益有效提升 ;我们协力攻坚、靶向施策，一举摘掉贫困县帽子，贫困发 生率下降至0.46%;我们直面问题、补齐短板，强力推进十大 重点环保项目建设，开展“环保大整改、环境大整治、问题 大督察”专项行动，生态环境治理能力不断提高;我们科学研 判、积极应对，有效防范和处置各类风险，关注民生、增 进福祉，竭尽全力办好十项惠民工程，群众满意度、获得 感进一步增强。 　　一年来，主要做了以下工作： 　　(一)聚焦发展质量，着力抓项目、强实体，综合实力持 续增强。 　　经济运行稳中有进。预计，全县实现地区生产总值 319.4亿元、增长6.5%，财政收入31.7亿元、增长8.9%，固定 资产投资222亿元、增长13%，规上工业增加值133亿元、增 长10.5%，社会消费品零售总额146亿元、增长13%，城镇、 农村常住居民人均可支配收入分别达到29540元和15210元 ，增长7.9%和9%。新增“四上”企业28家，总数达到484家。 三次产业结构由23.2:41.6:35.2调整为22.5:43.2:34.3。万元 GDP能耗下降3.5%。 　　服务实体扎实有力。认真贯彻中央“六稳”工作要求，出 台加快民营经济发展系列政策。着力创优“四最”营商环境 ，精简行政审批事项23项、涉企行政事业性收费3项。持续 开展“四送一服”双千工程，常态化高效服务277家重点企业 ，累计为企业解决用地需求436亩、融资需求13.9亿元、用 工需求1915人。落实降本减负各项措施，减免抵退各类税 费5.8亿元，兑现援企稳岗补贴748.4万元。通过“4321”政银 担、“税融通”、续贷过桥资金、商标质押贷款等方式，累计 支持小微企业391户、放款13.1亿元。 　　项目建设提质增效。深入开展重点项目推进和招商引 资“百日攻坚”活动，建立领导牵头、定期推进、督查考核等 重大项目工作机制，实施县级重点项目118个，完成投资 171亿元。万华板材、一中新校区等45个重点项目开工建设 ，党校改扩建、新殡仪馆等46个项目加快推进，大富产能 搬迁转移、今三麦速冻食品等27个项目建成投产。谋划项 目215个，新增项目储备规模972亿元。加强项目资金争取 力度，争取中央项目补助资金1.5亿元。 　　(二)聚焦产业升级，着力促转型、优结构，产业竞争力 持续提升。 　　工业经济稳健运行。新增规模以上工业企业15家、战 略性新兴企业6家，战略性新兴产业产值增长28%。致信汽 车、金兑新材料等6家企业获“三重一创”扶持资金1226.8万 元。大富机电、莱姆佳生物科技、天雪面业获批省级“两化 融合”示范企业。推进传统产业改造升级，实施技改项目 10个，技改投资增长45.6%。大力支持小微企业、民营经济 发展，新增个体工商户4733户、私营企业1198家。加快园 区平台建设，怀远经济开发区汽车零配件产业园、专用电 子器件产业园和商贸服务中心一期竣工，新引进亿元以上 项目15个;龙亢经济开发区首期5.2万平方米标准化厂房投入 使用，污水处理、天然气集中供热等基础设施主体完工。 　　现代农业加快升级。大力实施乡村振兴战略，持续推 进农业转型升级。设立农业产业化奖补资金3000万元，新 增省市级农业产业化联合体22个、规模以上农产品加工企 业7家，新培育合作社110个、家庭农场122个。全年粮食总 产达121万吨，实现“十五连丰”。引导土地承包经营权有序 流转，累计流转土地90.6万亩。新增“三品一标”认证12个 ，白莲坡镇姚山村荣获国家级“一村一品”专业示范村。怀远 石榴节列入首届中国农民丰收节系列庆祝活动。积极推广 稻虾、稻鳅等高效种养模式，综合种养面积达到1.6万亩。 加快秸秆收储运体系建设，计划利用3年时间建成秸秆标准 化收储中心100座，今年完成35座。淮西现代农业示范区加 快建设，基础设施不断完善，入园优质企业14家。 　　服务业呈现新活力。新增规模以上服务业企业11家 ，服务业增加值达到109亿元。优化商贸流通网络布局，东 方红商业街人气集聚，五金大市场建设加快，上谷农产品 批发市场二期项目主体完工。完善电商综合服务体系，新 培育朗声吉他、羽之园艺等本土电商品牌8个，实现农村电 商交易额22亿元，荣获“安徽省电子商务进农村全覆盖工作 先进县”称号。新增货运企业47家。快递业务总量增长 30%。全县旅游发展总体规划编制完成，创建省级优秀旅游 乡镇2个、示范村4个。组建禹众小贷公司，成立供应链金 融服务公司，金融服务体系不断完善，各项贷款余额达到 268亿元，增长17.6%。 　　(三)聚焦改革开放，着力增动力、添活力，发展动能持 续释放。 　　重点改革扎实推进。深化“放管服”改革，推进“互联网 +政务服务”，全面落实“一网、一门、一次”改革，精简行政 审批事项15%，减少各类政务服务事项申请材料60.2%。落实 机构改革各项任务，税务局、医疗保障局、退役军人事务 局等机构挂牌成立。加快农村综合改革，出台三权分置实 施意见，完成农村集体资产清产核资。稳步实施“一户一块 田”改革，新增互换并地3.5万亩，试点经验入选全国深化改 革典型案例。推进投融资体制改革，怀远投资集团有限公 司、怀远供销投资有限公司正式组建。实施医疗卫生体制 改革，分级诊疗制度和县域医共体建设加快推进，“三保合 一”稳步向前。 　　创新能力逐步增强。始终把创新作为加快县域经济发 展的重要驱动力，全年实现高新技术产业增加值60亿元 ，增长15.5%，全社会研发投入达3.5亿元。新认定省级研发 平台6家、市级以上众创空间3家。全年授权发明专利38件 ，万人有效发明专利拥有量增长12%，获评国家级具有知识 产权影响力县。与省内高校联建科技服务团队4个，柔性引 进人才10名、创新创业团队3个。壹石通聚合物复合材料、 安徽好味道生物饲料项目获得省级人才专项支持。积极开 展知识产权、商标权质押等融资创新，全年发放科技贷款 7.9亿元。 　　经济外向度不断提高。加强与长三角、珠三角等发达 地区交流合作，举办嘉兴食品产业、深圳电子产业专场招 商推介会。南国红豆热电联产、葛洲坝环嘉再生资源等 28个亿元以上项目签约落户，完成市外到位资金131亿元 ，利用外商直接投资2.1亿美元。不断培育外贸增长点，实 现进出口总额1.1亿美元，怀远经济开发区获评省级出口汽 车零部件质量安全示范区。加快对外通达干道建设，南北 “中轴线”加快实施，329国道长淮卫淮河大桥至怀远段一级 公路完成项目前期，滕湖机场准备工作取得突破性进展 ，空港产业园概念性规划编制完成。 　　(四)聚焦城乡统筹，着力夯基础、拓功能，城乡一体化 持续深入。 　　城乡建设步伐加快。编制完成《县城总体城市设计》 ，初步建立“多规合一”电子审批系统。实施城市大建设项目 60个，完成投资58亿元。征迁房屋26万平方米，交付净地 4200亩。安置房新开工974套、竣工2800套，回迁安置 2513户。涡河五桥主体竣工，健康花园交付使用，老鼋塘 湿地公园正式开放，水系连通一期顺利完工。美丽乡村建 设取得新进展，2017年度8个乡镇政府驻地建成区整治和 25个中心村建设任务全面完成。科学有序推进镇村建设 ，16个乡镇总体规划编制完成，城乡基础设施一体化和公 共服务均等化加快实现。 　　城乡管理成效明显。大力开展“两治三改”专项行动，治 理违法建设1.2万平方米、违法用地72.6亩，启动年家窝、 马湖等4个棚户区(城中村)改造，完成阳光花园、新月小区 等4个老旧小区改造任务。数字化城管系统通过省市验收 ，城市管理的精细化、标准化、信息化程度进一步提高。 实行县城建成区烟花爆竹禁燃禁放工作。规范占道经营和 户外广告设置。扎实推进农村环境“三大革命”，垃圾焚烧发 电项目在全市三县率先建成投入运营，农村生活垃圾无害 化处理率达到80%以上，提前两年完成全省农村人居环境整 治三年行动中农村生活垃圾治理目标;建成万福、兰桥等8个 乡镇政府驻地污水处理设施;持续推进“厕所革命”，完成改厕 2.35万户。 　　互联互通步伐加快。客运中心站建设全面开工，市政 路网体系不断优化，新河北路、启王西路等市政道路竣工 通车。县乡村三级公路网络体系不断完善，043县道大修工 程双桥、褚集段如期完工，046县道升级改造加快推进 ，203公里通村硬化路顺利实施。启动城乡供水一体化 PPP项目，常坟自来水厂开工建设。陈集、双桥等5个乡镇 农村饮水安全改造提升工程竣工通水。开工建设110千伏五 岔变电站，圣泉至魏庄35千伏线路工程完工投用。 　　(五)聚焦三大攻坚战，着力补短板、强弱项，小康进程 持续加快。 　　精准脱贫成效明显。统筹资金3.3亿元，深入实施十大 专项行动，实现6669名贫困人口脱贫，顺利实现全省首批 4个贫困县县摘帽目标。推广“四带一自”产业扶贫模式 ，1295家新型农业经营主体带动17640户贫困户发展特色种 养业。完成贫困户危房改造1660户，资助贫困学生5819人 ，贫困患者享受健康扶贫政策达20.7万人次，医疗综合补偿 比例达到86.7%。开展“万人就业助力脱贫攻坚”活动，帮助 8210名贫困劳动者转移就业。陆续投入资金29.8亿元推进农 村基础设施和基本公共服务建设，大力改善贫困地区生产 生活条件。开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改，推进 “春夏秋冬”四季攻势，深化扶贫领域作风问题专项治理，脱 贫攻坚工作更加精准扎实。 　　污染防治力度加大。扎实做好中央环保督察“回头看”反 馈问题整改，关停整顿“散乱污”企业117家，淘汰落后产能 企业8家。坚持综合治气，扎实推进燃煤锅炉改造、工业废 气整治和扬尘治理，PM2.5平均浓度下降5%，优良天数比例 达到60%以上，实现全年全域秸秆禁烧卫星监测“零火点”。 坚持强势治水，落实河长制湖长制各项工作机制，严厉打 击非法采砂，完成涡河、芡河、北淝河、茨淮新河退网还 湖，实施涡北四条大沟、梅郢大沟和集中式饮用水水源地 整治，启动老城区雨污分流前期工作，完成涡北35个住宅 小区和81家企事业单位截污纳管。坚持积极治土，加强新 建工业项目对土壤污染的评估与管控，严格化工、涉重金 属项目准入，落实土壤污染防治各项措施，查处固体废物 非法转移倾倒案件6起。 　　风险防控有序推进。加强重点领域和重点行业风险监 测，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。开展地方政 府债务“四清四实”专项整治，落实债务管理“借、用、还”一 体化机制，一般债务、专项债务规模均控制在合理水平。 推进非法集资案件风险处置攻坚行动，积极压降中小企业 担保公司担保贷款不良，高度关注商业银行流动性。认真 贯彻落实国家房地产市场宏观调控政策，坚持“房住不炒”定 位，开发面积、销售均价保持合理稳定。 　　(六)聚焦共享共建，着力惠民生、增福祉，社会事业持 续发展。 　　民生保障持续加强。投入资金21亿元，精心实施32项 民生工程。社会保障工作取得新进展，基本养老保险参保 率95.8%，养老金及时足额发放率100%。城镇新增就业 12610人，农村劳动力转移就业13865人。城乡低保标准分 别提高至每月575元和每年4588元，全年发放低保资金1.6亿 元、医疗救助资金3300万元、临时救助资金140万元。“十 项惠民工程”顺利实施：完成农村道路畅通工程892公里;在 全市率先建成城乡垃圾收运转一体化体系;乡镇政府驻地规 范化农贸市场实现全覆盖;毅德实验学校建成招生;县二院扩 建工程主体竣工，县医院西院区开工建设;县乡村三级政务 服务网络化审批运行体系建设在全市率先完成;社会治安视 频防控系统四期工程建成运行;实现所有行政村标准化惠农 金融服务室全覆盖;全民健身活动中心、常坟镇农民体育健 身广场建成投用;自行车公共租赁服务系统规划编制完成并 有序实施，明年春节前投入运营。 　　社会事业协调发展。高考本科达线率连续20年全市领 跑。完成义务教育薄弱学校改造项目10个。圆满承办省运 会排球、气排球比赛项目，县特教学校包揽省残运会聋人 组乒乓球比赛七块金牌，褚集中学等3所学校获评全国校园 足球特色学校，我县荣获“全省群众体育先进集体”称号。成 功举办第二十七届花鼓灯艺术节，全面完成“送戏进万村”工 作，县博物馆获批市级研学旅行基地。国防动员和后备力 量建设取得新进展，再获全省“双拥模范县”称号。妇女儿童 、青少年、老年人、残疾人权益得到充分保障，民族宗教 、外事侨务、新闻出版、计划生育、应急管理、防灾减灾 、公积金管理等工作扎实推进，物价、气象、档案、信用 、工会、地方志等工作持续进步。 　　社会大局和谐稳定。扎实开展扫黑除恶专项斗争，深 化“平安怀远”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，可防性案 件、刑事案件发案率分别下降25.8%、16.5%。推进“深督导、 重化解、促落实”专项行动，建立县级矛盾纠纷调处中心 ，信访形势平稳可控。圆满完成“淮河—2018”大型综合救援 演练，应急救援能力不断提高。有效防控非洲猪瘟等重大 动物疫病。加强食品、药品、特种设备监管，推进安全生 产风险管控“六项机制”制度化规范化，安全生产形势持续向 好。 　　(七)聚焦自身建设，着力转作风、优服务，工作效能持 续改善。 　　深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展 “讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育，全面整改省委第 八巡视组反馈相关问题。修订《怀远县人民政府工作规则 》《怀远县人民政府常务会议议事规则》等规章制度，进 一步规范政府决策程序。建立重大决策咨询论证专家库 ，首批聘用专家70名。主动接受人大依法监督和政协民主 监督，办理县人大代表议案建议91件、县政协提案179件。 畅通政民沟通渠道，县长热线、县长信箱受理群众诉求办 结率达99.6%。努力提高政府系统执行力，实行重大项目、 重点工作“一周一分析调度、一月一督查推进”，下发政务督 查33期。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，推进 依法行政，强化审计监督，系统建章立制，干事创业、廉 洁高效的政务环境进一步优化。 　　各位代表!事非经过不知难。这一年，改革发展任务之 重超出预期，矛盾风险挑战之多超出预期，成绩来之不易 。这得益于县委的正确领导，离不开县人大、县政协和社 会各界的大力支持，更凝聚着全县132万人民的智慧和汗水 。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代 表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、工商联、 无党派人士，向各人民团体、武警官兵、政法公安干警和 驻怀单位，以及所有关心支持怀远改革发展的各界人士 ，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 　　各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到 ，我县发展不平衡不充分的问题依然突出，面临不少困难 和挑战：实体经济发展困难，中小企业融资难、融资贵问 题尚未有效破解;项目储备不多，大项目、好项目较少，县 域经济发展后劲不足;创新能力不强，现代服务业发展不够 ，转型升级任务艰巨;财政收支矛盾凸显，环境保护欠账较 多，优质教育、医疗、养老服务等方面供给还不充分;少数 干部执行力、落实力较差，行政效能亟待进一步提升，等 等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，在今后的工 作中认真加以解决，决不辜负全县人民的信任和重托! 　　二、凝心聚力、真抓实干，策马扬鞭冲刺全面小康 　　2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康 社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是实施“十三五”规 划的冲刺之年。当前，经济运行稳中有变、变中有忧，经 济下行压力加大，不确定性因素增多，风险隐患更加复杂 。同时，我们也应该看到，国家、省、市经济运行继续保 持在合理区间，经济结构持续优化，新的动能加速形成。 党中央、国务院大力推进“六稳”工作，省、市相继出台促进 经济高质量发展和支持民营经济发展系列政策，特别是淮 河生态经济带发展规划上升为国家战略，必将为怀远发展 带来崭新机遇。新的一年，我们必须抓住主要矛盾，保持 战略定力，注重稳扎稳打，沉着应对挑战。 　　2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚 持新发展理念，落实“六稳”工作要求，继续打好三大攻坚战 ，大力支持民营经济发展，以实施乡村振兴战略为统领 ，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各 项工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经 济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打 下决定性基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年 献礼。 　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 8.5%左右，规上工业增加值增长11.5%，财政收入增长7%以 上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长 13%，城镇、农村常住居民人均可支配收入增速快于经济增 长，居民消费价格涨幅、单位生产总值能耗、主要污染物 排放均控制在上级下达的目标以内。 　　为此，我们将重点做好以下八个方面工作。 　　(一)精准高效服务实体，优化高质量发展环境。 　　创优“四最”营商环境。常态化制度化开展“四送一服”双 千工程，扩大省、市“四送一服”综合服务平台和手机APP覆 盖面，畅通企业问题受理解决渠道。持续深化“放管服”改革 ，推进“互联网+政务服务”和“一网、一门、一次”改革，最 大限度方便企业和办事群众。推深做实“13525”“减证便民 ”专项行动，持续推进行政审批标准化建设。“多证合一、一 照一码”营业执照换发率达到93%以上。大力推行“双随机一 公开”监管模式，加强事中事后监管，营造良好营商环境。 　　倾力扶持民营经济。落实支持民营经济发展各项政策 ，实质性降低制度性交易成本，强化土地、用工、资金等 要素保障，减轻企业负担。全面实施市场准入负面清单制 度，清除妨碍统一市场和公平竞争的各种壁垒。实施名企 名品名企业家工程，着力培育一批行业领军企业、标杆企 业和龙头企业。完善政企互动机制，在经济开发区挂牌民 营经济发展服务中心，建立“园区受理、部门帮办、县委县 政府主要领导每周轮值办公”工作机制，帮助企业解决具体 问题。研究出台支持民营经济发展十条政策措施，增强民 营企业获得感。全年新增个体工商户4800户、私营企业 1300家，民间投资增长15%以上，民营经济占GDP比重达到 70%以上。 　　防范化解风险隐患。完善地方金融监管体制，强化政 府与金融监管部门协调联动，建立金融风险防范和联合处 置机制，避免“处置风险的风险”。持续开展互联网金融专项 整治、非法集资陈案化解处置和金融机构不良资产压降行 动，加强政策性担保公司、小贷公司日常监管，严格控制 一企多保、关联企业互保行为。落实地方政府债务限额管 理要求，持续开展“四清四实”专项整治，确保政府债务水平 始终控制在国家规定的限额内。加强房地产市场调控和监 管，加快发展住房租赁市场，促进房地产市场健康发展。 加强企业信用体系建设，建立守信联合激励和失信联合惩 戒制度体系，增强企业“重合同、守信用”意识。积极利用市 场、行政、法律三大手段，处置企业不良贷款和资产，盘 活存量资产，最大限度压降风险。 　　(二)创新引领产业升级，做好新旧动能转换大文章。 　　增强科技创新力。深入实施创新驱动发展战略，突出 以企业为主体的科技创新，加快县科技创新中心等创新平 台建设，全年新增高新技术企业3家，高新技术产业增加值 增长17%，全社会研发投入达到4亿元以上。鼓励企业建设 科技研发中心，新增省市级企业技术中心5家。支持企业与 高校、