政 府 工 作 报 告 ——2018年12月26日在黄山市徽州区 第八届人民代表大会第三次会议上   区人民政府区长  张 伟   各位代表： 现在， 我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见和建议。   一、2018年工作回顾   2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年 ，也是改革开放40周年。一年来，在市委、市政府和区委 的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧 紧围绕区委六届五次全会工作部署，坚持稳中求进工作总 基调，以五大发展行动计划为总抓手，深入推进“四大战略 ”，扎实开展“三个年”活动，全力以赴做好稳增长、促改革 、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力提升发展质量 和效益，有力推动全区经济社会持续健康发展。 预计全年，实现地区生产总值增长8 %；一般公共预算 收入12.08亿元，增长8%；规上工业增加值增长10%；固定资 产投资增长15%；社会消费品零售总额20.2亿元，增长 12%；外贸进出口总额1.9亿美元，增长34.5%；实际利用外 资4600万美元，增长15.4%；旅游接待量599万人次，增长 15.1%；旅游总收入40.5亿元，增长16%；城镇居民人均可支 配收入36157元，增长9.1%；农村居民人均可支配收入 15939元，增长9.4%；战略性新兴产业产值增长18%；高新技 术产业产值增长15%；PM2.5浓度24.3微克/立方米。 ——我们着力稳增长调结构，坚持协同发力推动三次 产业竞相发展 工业经济质效齐升。新增规上企业5户，全年规上工业 实现利润7亿元、增长35%。43户规上企业税收保持两位数 增长，园区实体税收突破4亿元、增长14.3%。21户企业实施 “机器换人”，54个技改项目快速推进，29个建成投产，全年 工业技改投资增长30%。4户企业晋升省级“专精特新”行列 ，新远科技获评省工业和信息化领域标准化示范企业，新 诺精工、安华机械产品入选2018年省首台（套）重大技术 装备名单，谢裕大黄山毛峰数字化车间跻身省级数字化车 间，华惠科技获省“绿色工厂”称号。我区先进结构材料重大 新兴产业工程名列省级“三重一创”榜单。恒泰新科在新三板 挂牌上市，5户企业在省股交中心挂牌。低效闲置企业累计 盘活39户，清理低效土地978.12亩。徽州经济开发区“去筹 转正”，获批省级经济开发区。城北园三期、循环园南扩等 基础设施项目快速推进。 农业经济活力释放。全区规上农副产品加工业产值增 长10.5%，茶、蜂产业综合产值分别达10.03亿元、2.78亿元 ，获评“2018年中国茶旅融合竞争力全国十强县（市）”，连 续11年荣获“中国茶叶百强县”称号。新增特色产业种植面积 994亩，潜口芮怡果蔬、呈坎中草药、杨村香榧等一批特色 产业基地初见成效。大力培育新型农业经营主体，新增家 庭农场18家、农民专业合作社6家，徽厨食品获批省级农业 产业化示范联合体。黄山毛峰、皖南花猪小产区建设加快 推进，新增“三品一标”获证经营主体5家。农田水利“最后一 公里”专项项目稳步实施，粮食生产功能区和重要农产品保 护区划定工作稳步推进。 第三产业茁壮成长。徽州文化旅游风景道、名山秀水 风景道、红色研学成长道基础设施逐步完善。“旅游+”战略 深入推进，红色定向赛等活动成功举办，徽州民宿、徽州 研学等旅游新业态蓬勃发展，全区共发展民宿客栈150家 ，其中精品民宿51家，新增市级研学教育基地4家，呈坎景 区入选全国中小学生研学实践教育基地，小练革命展示馆 建成开放。乡村旅游市场持续升温，容溪秋色、张金古道 等旅游点成为“网红景点”，岩寺镇获评省级优秀旅游乡镇 ，西溪南村、坤沙村、长潭村获评省级乡村旅游示范村。 长三角慢生活旅游峰会首次花落我区，获评“长三角最具魅 力旅游度假名城”、“长三角最具魅力研学旅行目的地”称号 。商贸经济持续向好，限上企业达43户。农村电商全覆盖 巩固提升，网上零售额达7.3亿元，我区荣获全省电商进农 村先进县称号，西溪南镇、潜口镇、呈坎村、张村村、富 溪村分别获得省级电商进农村示范镇、示范村称号，竹艺 轩、罗氏毛豆腐获评“安徽老字号”。康养产业快速发展，龙 骏家园、枫丹白露等项目稳步推进，潜口健康养生服务业 集聚区获评省级现代服务业集聚区。华安证券徽州营业部 ，铜源村镇银行西溪南、潜口支行开业运营。 ——我们着力聚智力引人才，坚持创新驱动引领经济 高质量发展 创新要素加快集聚。出台主导产业人才高地建设扶持 政策，设立人才专项资金500万元。新引进高层次人才9名 ，1人获评省战略性新兴产业技术领军人才，至德新材料科 技人才团队通过省级专家尽职调查，华惠科技科研团队获 评省“115”产业创新团队，有效促进了创新创业人才快速集 聚。 创新成果加快转化。全年实施产学研项目24个，累计 投入科研经费2亿元、增长14.3%，35项科研成果实现就地转 化。新增授权发明专利25件，每万人有效发明专利拥有量 20.74件，居全市首位。神剑新材料、竹艺轩雕刻2个项目入 选省科技重大专项立项。新远科技、精工凹印喜获省技术 创新示范企业称号，新增国家高新技术企业3户、战略性新 兴产业企业16户。 创新平台加快建立。全力推进主导产业科技创新平台 建设，建成省级院士工作站1个，省级博士后科研工作站 4个，省级工程技术研究中心9个，省级企业技术中心11个 。加快省级双创示范基地建设，强化与颐高集团合作，入 驻创业企业38户，入驻率达85%，成功创建“市级众创空间 ”。 ——我们着力夯基础提水平，坚持质量变革全力打好 三大攻坚战 重大风险防线筑牢。以防控金融风险为重点，提升金 融服务实体能力，完成税融通1.8亿元、政银担贷款5亿元 ，提供应急还贷资金4.5亿元，银企对接到位资金19亿元 ，履约率达99%，全区不良贷款率从1.92%降至1.54%，下降 了0.38个百分点。严格落实减税降费政策，增值税税率从 17%、11%降至16%、10%，城镇土地使用税标准全面降低 ，累计减免企业各类税费1.95亿元。 脱贫攻坚稳扎稳打。深入开展“重精准、补短板、促攻 坚”专项整改行动和大排查，全面实施“四季攻势”和“五级书 记遍访贫困对象”行动，全力推进“十大工程”，累计投入财 政专项资金2469.8万元，完成扶贫项目83个。突出抓好产业 和就业扶贫，落实到户产业项目3466个、到村项目21个 ，建成特色种养业扶贫基地13个、创建扶贫车间（驿站 ）4个，谢裕大、新诺精工分别入选国家级、省级就业扶贫 基地。全区111户223名贫困人口实现脱贫，12个出列村集 体经济收入均超10万元。我区位列2017年度全省考核第一 方阵，实现连战连捷。 污染防治成效提升。27户企业完成废气深度治理，划 定高污染燃料禁燃区8平方公里，秸秆禁烧实现“零火点 ”，全年优良天数比例达93%。双益污水处理二期项目启动实 施，农村污水PPP项目加快推进，城市污水处理厂提标扩建 、城东排污口改造等工程建成使用。巩固提升“河长制”，推 进一水厂饮用水水源地保护区规范化建设，全区断面水质 和饮用水水源水质达标率达100%。完成全区土壤污染防治 规划编制，推广有机肥应用面积3.05万亩，关停畜禽养殖场 8家、改造升级39家，回收废弃农药包装物69.15万件。全面 落实“林长制”，设立三级林长168人，新增造林451亩，完成 森林抚育3.79万亩，加强林业有害生物防治，全区森林覆盖 率达76.24%，成功入选2018年度“全国百佳深呼吸小城”。 ——我们着力抓招商建项目，坚持动力变革加快新旧 动能接续转换 招商引资成效显著。瞄准“重点区域、重点企业、重点 项目、重点人员”，组建4支招商小分队分赴苏浙沪闽等经济 发达地区，实施精准招商、产业招商，全年新引进项目 60个，其中亿元以上项目14个，到位资金24亿元，奔马陆 用车总成、鑫基·尚紫台等7个项目开工建设。 重点项目推进有力。坚持项目支撑，强化有效投入 ，谋划五大发展项目316个，总投资526.6亿元。全年开复工 重点项目138个，26个省级重点项目、38个市级重点项目、 8个市级重点调度项目全面超额完成年度任务。远近黄山上 庄、桃李春风等新建项目开工建设，徽州小镇、丰乐河综 合整治三期等续建项目加快实施，普电中频点焊、泰达垃 圾发电一期等一批项目建成投产。 对上争取成效明显。围绕工业发展、城市建设、道路 交通、生态环保等经济社会发展重点，积极开展项目谋划 和对上争取，认真做好基金承接和使用管理工作，对上争 取累计到位各类资金8亿元，有效保障重点项目建设和民生 改善资金需求。 ——我们着力深改革扩开放，坚持效率变革促进发展 迈上新水平 改革攻坚红利释放。供给侧结构性改革扎实推进，单 位GDP能耗降低率居全市前列，房地产去库存周期减少至 7个月。商事制度改革持续深化，新登记市场主体1300户、 增长25.6%。农村集体产权制度改革试点有序推进，新增耕 地流转面积2059亩，48个村（居）596个组完成清产核资 ，区、乡两级农村产权交易市场建成运营。国地税顺利合 并。医药卫生、教育、国企、统计等改革稳步推进。 开放广度不断扩大。加大“一带一路”沿线国家合作力度 ，先后组织52户企业参加中国国际进口博览会、中国进出 口商品交易会、中国-欧盟博览会、中国-阿联酋贸易博览 会等国内外重大展会，新引进外资企业3户，新增外贸企业 15户，贸易进出口涉及81个国家和地区。与黄山海关达成 全面战略合作协议，建成全市首个进境水果口岸。跨境电 商海外知己直营店落户我区。 营商环境亲清和谐。梳理“最多跑一次”事项2015项，精 简政务服务事项申请材料4083件，精简率达61%，“减证便 民”行动初见成效。扎实推进政务服务“一网一门一次”改革 ，设立企业登记综合窗口，企业开办时间缩短至3个工作日 。常态化推进“四送一服”活动，解决企业各类问题198件。 我区成功入选“中国营商环境百强区县”，并在“中部六省营 商环境十强区县”中位居第六，成为全省唯一入选区县。 ——我们着力强载体硬措施，坚持乡村振兴推动城乡 融合发展 美丽乡村颜值攀升。实施美丽乡村建设项目171个，完 成122个，累计投资1.13亿元。建成省级中心村4个、市级中 心村2个，整治乡镇政府驻地建成区3个、重点自然村30个 。推进农村环境整治“三大革命”，新改扩建污水处理设施 13处，完成农村改厕1640户，30个村实现保洁市场化运作 ，建成运营“生态美超市”47个。“美丽澄塘”、“醉美灵山”等 品牌效益显现。我区再获全省“美丽乡村建设先进县”称号。 特色小镇业态初显。西溪南创意小镇丰南大道基础设 施改造、南入口会客厅等项目加快推进，西溪南照壁、南 入口景观等项目完成建设，梦溪方会交流中心等产业项目 建成运营，入选全国最美特色小镇50强。潜口养生小镇旅 游特色产品展示中心主体建成，紫霞大道景观工程加快建 设，引进青春谷等产业项目5个。呈坎研学小镇创建稳步推 进。 城乡设施日臻完善。城市空间规划完成编制，城市总 规修编通过评审。新建城市污水管网1.8公里，维修改造城 区破损路面2.5万平方米，新增城区绿化面积5万平方米，打 造“花径长廊”8公里。改造提升老旧小区13个，惠及群众1万 余人。昌盛路、昌盛桥快速推进，歙黟一级公路徽州区 02标段建成通车，新建农村道路16条17.98公里，建设农村 公路安全生命防护工程12条67.2公里，“四好农村路”建设稳 步推进，“路长制”工作全面落实。新增徽屯互通城市公交线 路3条，60辆新能源电动公交车投入运营，旅游集散中心客 运站正式启用。我区荣获全省“城乡道路客运一体化示范县 ”称号。 ——我们着力保稳定促和谐，坚持以人为本提升人民 群众幸福指数 民生事业取得新进展。33项民生工程完成投资3.34亿元 ，投资完成率达121.1%。新增城镇就业2600人，转移农村劳 动力就业1315人，城镇登记失业率控制在2.81%以内。五项 社会保险参保人数达12.5万人次，企业退休人员基本养老金 调整提高。农村低保与精准扶贫“双线合一”，城乡低保补助 标准实现并轨。澄塘村日间照料中心标准化试点快速推进 ，9个养老服务三级中心建成使用，社会医疗保障体系基本 建立。 文教卫体取得新成绩。启动实施29处徽州古建筑保护 利用工程，洪坑、光明、碣石3个村入选中国传统村落。新 增国家级非遗传承人1人，建成全市首个国家级技能大师工 作室，竹溪堂等3户企业入选省第六届文化产业示范基地 ，永新股份等4户企业入选全省民营文化企业百强。全年放 映公益电影、文化演出活动750余场，新编《画中行》等文 艺作品深受广大群众喜爱。区融媒体中心挂牌成立。凤山 幼儿园开工建设，岩寺小学食堂综合楼投入使用，农村学 校营养改善计划惠及2483名学生。中高考再创佳绩。综合 医改稳步推进，公共卫生服务水平进一步提升。中小学校 体育馆对外开放工作有序推进，生态体育活动品牌启动建 设。区龙舟队实现市龙舟赛 “八连冠”，首次组队参加省龙 舟公开赛，夺得双料冠军。我区运动员王丽在雅加达亚运 会上斩获“一金一银”。 社会治理取得新成效。继续开展创城攻坚行动，大力 弘扬社会主义核心价值观，1人获评“安徽好人”，14人获评 “黄山好人”。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，强化社会治安 防控和公共安全体系建设，人民群众安全感、满意度位居 全市前列。深入推进“深督导、重化解、促落实”专项行动和 领导干部接访约访、带案下访，畅通信访渠道，全力维护 群众合法权益。健全完善风险管控“六项机制”，安全生产形 势持续平稳。强化食品药品安全监管，积极稳妥处置百白 破疫苗事件。顺利完成新一届村民委员会、社区居民委员 会换届工作。全面推进“七五”普法，富山村荣获省法律进农 村示范点称号。军民融合发展取得新成效，国防动员、后 备力量建设、消防安全、人民防空、双拥优抚等工作不断 加强，工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥 ，统计、审计、物价、档案、地方志、粮食、农机、科普 、外事、侨务、民宗、台务、保密、供销、应急、气象、 防汛抗旱、防震减灾、退役军人事务管理、关心下一代、 老年人、残疾人等工作取得新成绩。 ——我们着力转作风求实效，坚持为民服务强化政府 自身建设 深入学习贯彻习近平新时代中国特色主义思想和党的 十九大精神，扎实开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示 教育，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。自觉服 从区委领导，主动接受区人大及其常委会的工作监督、法 律监督和区政协的民主监督，密切联系工会、共青团、妇 联等群众团体，认真听取各方面的意见建议，全年办理区 人大代表建议92件、区政协委员提案102件，办复率、满意 率均达100%。健全完善政府法律顾问制度和合法性审查制 度，不断规范政府系统重大事项决策行为。全国基层政务 公开试点工作顺利通过省级验收，政府透明度指数名列全 国100个试点区县第八名。深入推进政府系统党风廉政建设 和反腐败斗争，认真履行“一岗双责”，持之以恒落实中央八 项规定精神和省、市有关规定，“四风”突出问题得到有效遏 制。强化财政预算约束，规范政府采购管理，全区“三公”经 费支出预计下降5%。 各位代表！一年来，我们战胜各种困难和挑战，取得 了来之不易的成绩，这离不开市委、市政府和区委的正确 领导、科学决策；离不开区人大、区政协的有效监督、大 力支持；离不开全区企业家的奋力拼搏、创新创业；离不 开全区干部的凝心聚力、真抓实干；离不开全区人民和社 会各界的齐心协力、共同奋斗！在此，我代表区人民政府 ，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工 作大力支持的离退休老干部、各民主党派、工商联、无党 派人士、群众团体，向为徽州区发展作出积极贡献的驻军 指战员、政法公安干警和消防指战员，向驻徽各单位和外 来客商，以及所有参与、关心、支持徽州区建设和发展的 同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中的差距和 不足，如产业结构有待进一步优化、工业实体创新能力有 待进一步提升、“三农”工作有待进一步加强、现代服务业规 模有待进一步壮大、改革开放力度有待进一步加大、群众 获得感幸福感安全感有待进一步增强等等，这些都需要我 们在今后的工作中认真加以解决。     二、2019年主要工作   2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社 会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好明年工作，意义 重大、责任重大。当前，外部环境发生明显变化，未来一 个时期我区发展面临的不确定性因素也在增多。挑战与机 遇并存，压力与动力同在。在看到不利因素的同时，也要 看到国家、省、市围绕“六稳”陆续出台的一系列政策措施和 释放出的稳定发展的强大信号，与此同时，随着长三角一 体化发展战略深入推进，黄杭两地从“山水相连”到“心意相 通”，从“共饮一江水”到“共享一个圈”，区域价值更加凸显 ，为我们承接产业转移、借势发展提供了有利机遇和政策 环境；我们更要看到独特的自身优势，稳固的实体基础、 优美的自然生态、亲清的营商环境、拼搏的企业家们、实 干的“铁军”队伍和团结的徽州人民，都是我们发展进程中的 宝贵资源。我们一定要坚持以新发展理念为指引，按照区 委六届六次全会提出的总体要求、目标任务和工作部署 ，坚定信心、保持定力、精准发力、持续用力，努力夺取 新胜利，迈上新台阶。 2019年工作指导思想：深入贯彻落实习近平新时代中 国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕统筹推 进 “五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深 入落实“四大战略”，加快提升“十大行动”，着力开展“四个年 ”活动，继续推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风 险工作，全力以赴稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳 投资、稳预期，积极构筑创先争优新优势，奋力开创高质 量发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础 ，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 2019年预期目标：地区生产总值增长7.5%以上，一般公 共预算收入增长7%以上，规上工业增加值增长8%以上，固 定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%以上 ，外贸进出口总额增长12%，实际利用外资增长6%，旅游接 待量增长12%以上，旅游总收入增长13%以上，城镇居民人 均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长 9%以上，高新技术产业产值增长12%以上，战略性新兴产业 产值增长18%以上，PM 2.5浓度控制在35微克/立方米以内。 我们将重点做好以下十个方面工作： （一）以暖心解忧为关键，鼓足民企发展信心 落实好惠企政策。出台扶持民营经济发展实施意见 ，整合“1+N”产业扶持政策，安排 9000万元扶持资金，设 立民营经济专项资金，积极落实减费降税政策，助力企业 应对发展中的困难，减轻企业负担，提振企业家创新创造 的信心。及时衔接上级政策，调整区级配套政策，全力做 好要素服务保障工作，增强企业获得感。 服务好民企需求。实施“民营企业发展服务提升年”行动 ，结合“四送一服”双千工程，完善区领导、乡镇、区直部门 负责人联系企业制度。设立开发区服务民营企业办公室 ，实行全程帮办服务。建立民营经济服务考核机制，纳入 区委区政府目标管理绩效考核。加大金融扶持力度，引导 更多资金支持小微企业，确保全年完成税融通1.9亿元、政 银担贷款5.5亿元，提供应急还贷资金4.5亿元，银企对接履 约率达98%以上。 营造好亲商环境。落实商事制度改革和“最多跑一次”要 求，建立审批联动机制，压缩重点事项审批时限，提速办 理时效。实施市场准入负面清单制度，鼓励民间资本进入 教育、医疗、基础设施建设等公共服务领域，支持企业积 极参与。严格执法检查，保障企业合法权益。畅通民营企 业诉求渠道，做到有求必应，让民企吃下定心丸，安心谋 发展。 （二）以创新驱动为引擎，助推工业转型升级 提升实体经济能级。坚持主导产业规模、质量、效益 相统一，滚动实施技改项目50个以上，其中亿元项目6个以 上，技改投资增长8%。做大做强恒远新材料、新诺精工、 谢裕大等一批产业“领军企业”，新增“专精特新”企业3户，积 极培育小微企业上规，新增规上企业6户。加快泰达新材料 、恒泰新科、华惠科技等一批优质企业上市步伐，促进规 模扩张。推动工业化和信息化融合，25家企业实施“机器换 人”。鼓励支持组建 “产业联盟”，力促循环经济园新材料产 业基地晋升市级产业发展集聚基地。实现园区工业实体税 收 4.5亿元。 全力支持自主创新。修订高层次人才引进培养实施意 见，力争全年引进高层次人才12名。鼓励支持企业组建工 程技术研究中心、院士工作站等科技创新平台，新增国家 高新技术企业2户以上。积极搭建“政产学研用”合作平台 ，鼓励引导企业与清华大学、中国科学技术大学、浙江大 学、黄山学院等省