政府工作报告 ——2019年1月23日在黄石市第十 四届人民代表大会第四次 会议上 代市长 吴锦 　　各位代表: 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　一年来，面对国内外形势错综复杂、经济下行压力加 大的严峻挑战，在省委省政府和市委的正确领导下，我们 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真 贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精 神，以打好三大攻坚战、推进高质量发展为主题主线，坚 定不移调结构、换动能、转方式、促协调、固底板，全市 经济社会发展呈现稳中有进、逆势而上、提质增效的良好 态势，朝着全面建成小康社会目标又迈进了坚实一步。 　　——稳的基础在巩固。经济运行总体稳定在合理区间 ，除地方公共财政预算收入增幅由于落实国家减税降费政 策等原因没有完成外，其他主要经济指标均较好完成市十 四届人大三次会议确定的目标。地区生产总值增长7.8%;规 模以上工业增加值增长9%;固定资产投资增长11.1%;全市社会 消费品零售总额增长11.1%;地方公共财政预算收入增长 5.3%;外贸出口增长9%;新增城镇就业人口5.4万人，城镇登记 失业率控制在3.2%以内。 　　——进的势头在延续。工业技改投资增长17.7%，8家企 业入围全省百强、居全省第二。新增规模以上工业企业 61家，9个产业入选省重点成长性产业集群，东贝压缩机产 销超过3000万台、单个品牌全球第一。黄石在国家产业转 型升级示范区考核中名列第二。项目建设“承诺预办、先建 后验”在国务院第五次大督查中被通报表扬。在全省市州率 先开通跨境电商业务，外贸进出口总额37.1亿美元、增长 10%，总量全省第二，黄石连续9年被评为全国外贸百强城 市，国务院批复同意黄石港口岸扩大开放棋盘洲港区。劲 牌公司吴少勋入选“改革开放40周年全国百名杰出民营企业 家”。阳新县脱贫摘帽目标有望如期实现，黄石、大冶同时 入选新时代中国全面建成小康社会优秀城市。大冶市全国 百强进至77位,获批全国首批创新型县(市)。 　　——高质量发展的格局在形成。发展的含金量、含新 量、含绿量大幅提升。地方税收占财政收入比重接近70%、 提高近5个百分点。57家企业入选全省隐形冠军示范、培育 企业，新增高新技术企业60家，高新技术产业增加值增长 12.4%，占GDP比重提高2.4个百分点。电子信息、生物医药 、高端装备制造、新能源汽车四大产业对工业增长贡献率 超过30%。黄石大冶湖高新区晋升为国家高新区，我市成为 全省第三个同时拥有国家级经开区和高新区的城市。新登 记市场主体2.8万户。单位产值能耗下降3%。 　　——复兴黄石的有利条件在汇聚。大冶湖新区建设蹄 疾步稳，一座临港临空、产城融合的长江新城加速崛起。 随着长江中游第一条公铁水多式联运线路正式开通，投资 200亿元的新港重科引进落户，新港已成为黄石最具发展活 力的引擎。团城山综合客运枢纽站建成使用，直达上海的 “劲牌号”高铁开通运行，黄石(铁山)至武汉(光谷)一级公路路 基全线贯通，亚洲第一、紧邻黄石的湖北国际物流核心枢 纽开工建设，黄石交通枢纽地位更加凸显。中国工业互联 网创新发展大会在我市召开，黄石被确定为永久会址城市 。城市的聚集力、辐射力、吸引力显著提升，新落户2.12万 人，黄石正在成为全国性的打工目的地城市。 　　——人民群众的获得感、幸福感、安全感在增强。办 成了一系列大事、喜事、要事、盛事。成功承办全省县域 经济现场会、第十五届省运会、中国(黄石)第二届地矿科普 大会、中国铜加工产业年度大会，全面展示了黄石城市转 型的新形象、新成就。常态化开通工业旅游专线火车，铜 绿山古铜矿遗址入围第二批国家工业遗产名单，城市魅力 更加彰显。成功创建国家森林城市，国家园林城市通过复 查，城市环境面貌明显改善，蓝天、碧水、绿地越来越多 。民生支出占财政全部支出75%以上，全市社会保险参保总 人数达到386万人(次)，全民参保目标基本实现。城镇、农 村常住居民人均可支配收入分别增长8%、7.8%。4万多群众 搬进棚改新房。社会大局保持稳定，连续7年被评为全省综 治优胜单位。 　　一年来，我们主要做了以下五个方面的工作： 　　(一)调结构。 　　优化产业结构。推动产业提升价值链、产品迈向中高 端，有色金属、黑色金属、建材产业保持两位数增长，电 子信息、生物医药等四大产业增长20%以上，其中高端装备 制造增长实现翻番。突破性发展现代服务业，海尔日日顺 物流园建成运营，新增3A级以上物流企业6家，完成物流业 增加值75亿元。新设立光大银行黄石分行、开源证券黄石 营业部。引进阿里巴巴、火凤凰等12家知名电商企业，阳 新入选中国电商示范百佳县，居然之家等重大项目加快推 进。 　　优化投资结构。聚焦投资质量和效益，工业投资增长 19.3%，占固定资产投资比重达43%。实施重点工业技改项目 208个、总投资540亿元。开展“双千”活动和民营经济“暖冬 行动”，出台支持民营经济发展一揽子政策，优化营商环境 ，增强投资信心，民间投资增长12%。围绕“五城”建设、推 进高质量发展，加强项目谋划，建立了总投资过万亿元的 储备库和建设库。 　　优化城市空间结构。按照东拓南进西融的思路，把大 冶湖新区作为未来的城市中心，完善路网，拓展骨架，打 通血脉，带动新港物流(工业)园、黄石开发区、大冶湖高新 区联动发展。对接顺丰机场，积极谋划临空经济区。推进 新港物流(工业)园沿江布局，成立海口湖新区，港口后方陆 域发展空间进一步拓展。 　　(二)换动能。 　　以创新换动能。出台建设创新活力之城的政策措施 ，筹备设立10亿元(首期2亿元)高新技术产业发展引导基金 。大力实施“四个十”科创工程，新组建板带新材料、化学药 物产业研究院，新认定省级企业技术中心4家。完成省级科 技成果转化80项、专利授权量2348件。远大生科获批中国 驰名商标，新增湖北名牌产品13个。 　　以改革强动能。在全省率先推行“先建后验”、“三十七 证合一”、“证照分离”、招投标“评定分离”等改革，“智慧黄 石”政务平台上线运行。积极推进政企、事企分离、“三供一 业”分离，20家行政事业单位所属企业重组到市级投融资平 台，15家中央、省属企业物业移交地方管理。加强社会领 域改革，获批国家第三批社区居家养老服务、首批守信激 励创新试点城市。调整设置城区街道办事处。652个村完成 农村集体产权制度改革。 　　以开放增动能。黄石新港一期后方陆域堆场、散货转 运设施全面建成投产，近洋直航、江海直达始发航线实现 常态运行，全市港口完成吞吐量4200万吨。着力提升通关 便利化水平，口岸整体通关时间压缩1/3。引导企业参与“一 带一路”建设，新增外贸出口企业48家，华新水泥塔吉克斯 坦、柬埔寨项目入选全省“一带一路”重点支持项目库。 　　(三)转方式。 　　提高全要素生产率。优化金融、人才、土地等要素配 置，推动生产要素向主导产业集中。黄石连续14年被评为 全省金融信用市，市级投融资平台新增融资195亿元。坚决 落实减税降费政策，为企业减轻负担12亿元以上。实施“新 黄石人”计划，发放稳岗补贴3788万元，帮助企业招工3.8万 人次。处置闲置土地39宗、1027亩，消化批而未供土地 1.02万亩。 　　提高产业集中度。推进工业企业“退城入园”，启动华新 水泥4、5号窑关停和新兴铸管、宝钢薄板搬迁。加快特色 园区建设，西塞山智能模具和模具材料、铁山工模具等园 区渐成规模。狠抓产业链招商，新签约重点项目178个、总 投资1284亿元，成功引进信濠光电、宏和电子等重大项目 ，全国第三大PCB产业聚集区地位进一步巩固，黄石开发区 被授予海峡两岸产业合作示范园。新港物流(工业)园列入国 家第三批增量配电改革试点，新港新材料产业园启动建设 。狠抓项目调度，新开工、新投产亿元以上项目分别达到 140个和162个。 　　提高城市文化竞争力。以创建国家历史文化名城为抓 手，启动申遗价值研究，确定市级第一批工业遗产名录 ，西塞山区获批中国端午神舟文化之乡，铜绿山古铜矿遗 址博物馆新馆基本建成。铁山区创建国家全域旅游示范区 稳步推进。大力发展文化旅游产业，新签约帆船小镇、青 港湖欢乐世界等项目，开工建设楚天香谷田园综合体，建 成南市渔歌乡博园，完成旅游综合收入169亿元、增长 20%。 　　(四)促协调。 　　促进区域协调。坚持以乡村振兴为抓手，着力推进 “四 化”同步、城乡统筹。新组建涉农产业联盟7个，稻虾共作、 柑橘种植面积分别超过10万亩、8万亩，大冶市获批全国休 闲农业示范县、创建三产融合发展先导区。新改建农村户 厕42510户、公厕1346座。灭荒造林7.3万亩。整治高标准 农田10.7万亩，实施水利工程338处、投资8.75亿元。棋盘 洲、武穴长江大桥及连接线等项目顺利推进，建成一二级 公路73公里，新改建农村公路439公里，完成交通投资 118.5亿元，大冶市荣获“四好农村路”全国示范县称号。 　　促进新老城区协调。以承办省运会为契机，加快新区 建设，奥体中心“一场两馆”、奥林匹克公园投入使用，城市 综合馆、市民之家基本完工，市社会福利中心、园博园二 期顺利推进，大冶湖核心区“惊艳亮相”。促进老城提质，完 成铜都社区等10个老旧小区改造，上窑轮渡农贸市场关闭 、分流;完成湖滨大道、广州路、大泉路、马鞍山路等改造 升级，建成黄石新百等5座人行天桥，维护改造城市路面 5.6万平方米;建成口袋公园25个，新增和改造城市绿地79公 顷。 　　促进经济社会协调。坚持创业带就业，新增省级科技 企业孵化器2家、众创空间1家，扶持成功创业6983人、带 动就业2.4万人。加大社会保障力度，市财政安排3.9亿元补 充企业职工养老金缺口。优化义务教育资源供给，武黄路 小学、钢山学校等项目启动实施。统筹推进“新高考”、职业 教育、高等教育改革，教育教学质量不断提高。有序推进 医改工作，“三医联动”机制初步形成，城区三级公立医院人 均住院费用下降10%。“村村响”和“户户通”工程通过省级验 收，新群艺馆、西塞山公共文化服务中心等建成开放，阳 新采茶戏《龙港秋夜》作为我省唯一曲目，参加全国基层 院团戏曲会演。 　　(五)固底板。 　　坚决向污染宣战。实施长江大保护“十大标志性战役”和 绿色发展“十大战略性举措”。深入开展“水气山土”治理，全 面落实河湖长制，狠抓城市黑臭水体治理，新建和改造市 区污水管网78公里，完成7座污水处理厂一级A提标改造 ，全市乡镇污水处理厂及管网基本建成，餐厨垃圾处理厂 投入运行，全市国控、省控跨界考核断面和县级以上饮用 水源地实现Ⅲ类水质达标，PM2.5、PM10同比分别下降 20.8%和15.9%，空气优良天数超过270天，“三区两线”矿山塘 口治理全面启动，东钢地块等8个土壤治理项目加快推进。 　　全力抓好精准扶贫。聚焦“两不愁三保障”，深入实施 “一户一策、一村一法”， 22个村出列、4.67万人脱贫。市级 财政安排1.15亿元支持阳新县脱贫摘帽，发放小额扶贫信贷 3.78亿元、惠及贫困户8953户，发展“五当家”产业项目1万 多个，易地搬迁785户、1019人，危房改造1160户，就业培 训4041人，资助贫困学生3.6万人，发放农村低保金1.6亿元 、惠及4.7万人。 　　切实防范化解重大风险。严格政府债务预算管理和投 资项目审批，政府债务负债率、市级投融资平台资产负债 率均低于控制线。着力防范化解社会风险，深入开展“打非 治违”专项行动，加强矿山、冶金、危化品、建筑及道路交 通专项治理，全市安全生产形势总体平稳。扎实开展扫黑 除恶、扫黄打非等专项斗争，着力化解信访矛盾。 　　始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，狠抓政 府自身建设。切实提高政府工作政治站位，树牢“四个意识 ”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真做好中央及 省环保督察、省政府大督查反馈问题整改。加强法治政府 建设，有序推进政府立法，扎实做好政府投资项目审计监 督，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督 ，主动接受市政协的民主监督。加强应急处置能力建设 ，成功处置东方山水库渗漏重大险情。聚焦重点工作、重 点项目，坚持正向激励和反向惩戒相结合，为154家单位、 503人次记功嘉奖，对16家单位实行挂牌警示通报。 　　与此同时，统计、外事、侨务、民族、宗教、对台、 保密、档案、妇女儿童、老龄、慈善、援藏、援疆、国家 安全、国防动员、民兵预备役、广播电视、新闻出版、民 防、水文、气象、史志等各项工作均取得新成绩。 　　各位代表!成如容易却艰辛。过去的一年，外部环境之 变、风险挑战之多、转型发展之难，均超过预期，能够取 得这样的成绩实属不易。这是省委省政府和市委正确领导 的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是全市人 民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人 民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民 团体和各界人士，向驻黄解放军、武警官兵，向所有关心 支持黄石建设发展的海内外人士，表示衷心的感谢! 　　各位代表，前进路上无坦途。我们清醒地认识到，黄 石发展还面临着不少困难和挑战：受中美贸易摩擦影响 ，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经 济发展不确定因素增多;经济下行压力加大，稳的基础还不 牢固，实体经济尤其是部分民营企业、中小微企业运行困 难;新旧动能转换较慢，经济结构还不优，经济发展韧性还 不强;民生工作不平衡、不协调的矛盾比较突出;政府效能有 待进一步提高，少数干部怕问责、不担责现象依然存在 ，等等。对这些发展中的困难、前进中的问题、成长中的 烦恼，我们将采取有力措施，切实加以解决。 　　二、2019年工作的总体要求和主要目标 　　各位代表，凡是过去，皆为序章。今年是建国70周年 ，是改革开放再出发之年，是决战决胜全面建成小康社会 的关键之年，做好今年的政府工作，意义重大，任务艰巨 。 　　今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工 作会议、省委十一届四次全会暨经济工作会议精神，坚持 稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构 性改革，落实省委省政府“一芯两带三区”区域和产业发展战 略，按照市委十三届七次全会的部署，以打好三大攻坚战 、推动高质量发展为主题主线，围绕“五大目标”，推进“五 大转型”，持续保持当前我市经济社会发展良好态势，为全 面建成小康社会打下决定性基础，在鄂东转型发展示范区 中发挥引领带动作用，以优异成绩向新中国成立70周年献 礼。 　　经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长 7.5%-8%;规模以上工业增加值增长8%以上;固定资产投资增长 11%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;外贸出口增长 6%左右;地方公共预算收入增长7%左右;居民消费价格指数控 制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城乡居民收 入与经济增长基本同步;单位生产总值能耗下降2.5%;完成省 定主要污染物减排任务。 　　全面建成小康社会综合指数达到92%以上，其中服务业 增加值占GDP比重提高1个百分点，研究与试验发展经费投 入强度达到2%，高新技术产业增加值占GDP比重达到 18%，文化产业增加值占GDP比重达到2%。 　　围绕以上目标要求，我们将着重把握以下六点： 　　一是坚持稳中求进的工作总基调。着重把握好稳和进 的关系，既要聚焦“六稳”夯实底盘，也要以进促稳乘势而上 。坚定信心，坚定不移办好自己的事，坚决保持住、维护 好当前我市发展逆势而上的良好势头,牢牢掌握发展主动权 。 　　二是深入推进“一芯两带三区”区域和产业发展战略实施 。围绕“一芯驱动”，强产业之“芯”，建区域之心，育动能之 “新”，在武黄融合、多极支撑上下功夫;围绕“两带支撑”，在 绿色环保、创新驱动上做文章;围绕“三区协同”，在转型升级 、示范引领上有新作为。 　　三是突出打好三大攻坚战、推进高质量发展的主题主 线。坚持应急与谋远相结合、质量与速度相统一，既抓重 点、又谋全局，既补短板、又固底板，既讲拼劲、又有韧 劲，始终抓住主题主线，针对突出问题，打好重点战役 ，为全面建成小康社会打下决定性基础。 　　四是紧紧扭住“五城”建设的战略目标。坚持“项目为王 ”，把着力点放在动能、产业、功能、生态、空间“五个转型 ”上，把支撑点落实为一个个优质产业、具体项目，加快建 设创新活力之城、先进制造之城、现代港口城市、山水宜 居之城、历史文化名城。 　　五是坚持把长江大保护作为压倒性任务。系统谋划生 态保护、绿色发展和乡村振兴，突出“山水林田湖草”综合治 理，深入开展“碧水、绿岸、洁产、畅流”四大行动，奋力推 动黄石生态环境根本好转，实现老工业城市的完美转身。 　　六是牢固树立以人民为中心的根本立场。按照幼有所 育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所 居、弱有所扶的要求，从群众最急最忧最盼的事情办起 ，从老百姓反映最强烈的就学看病出行等难题抓起，一件 事情接着一件事情干，一锤接着一锤敲，让我们的城市更 有温度，让人民群众生活得更体面、更幸福,更有安全感、 归属感和自豪感。 　　三、2019年工作重点任务 　　(一)突出实体经济，着力推进经济稳健增长。围绕“六稳 ”要求，坚持问题导向，突出实体经济、有效投资、营商环 境,综合施策、精准发力，推动经济行稳致远。 　　着力服务实体经济。聚焦民营企业和中小微企业融资 难、用工难、转型难，深入开展“双千”活动，努力帮助企业 纾困解难。进一步提高市担保集团担保能力，加快建立 “4321”风险分担模式，大力推行无还本续贷、纳税