政 府 工 作 报 告 　　——2018年12月25日在宽甸满族自治县第七届人民代 表大会第二次会议上 代理县长 张涛 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 　　一、2018年主要工作回顾 　　2018年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、 三中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在 县人大、县政协的监督支持下，主动适应经济新常态，切 实践行新发展理念，精准把握稳中求进工作总基调，全力 推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，团结和带领全县 各族人民在“生态立县、旅游强县”主战场上，努力拼搏，务 实苦干，较好地完成了县七届人大一次会议确定的目标任 务，形成了产业规模不断壮大、城乡发展优化提质、绿色 经济初显成效、民生福祉有效改善的良好局面，为宽甸今 后的发展夯实了基础、增强了后劲、孕育了潜力。 　　预计2018年，地区生产总值实现84.4亿元，同比增长 1%;一般公共预算收入实现5.83亿元，同比增长6.5%;全社会 固定资产投资实现18.3亿元，同比增长15.8%;规模以上工业 增加值实现6.7亿元，同比增长1.5%;社会消费品零售总额实 现76.4亿元，同比增长1%;农村常住居民人均可支配收入达 到14910元，同比增长7%;引进内资到位资金24.3亿元，完成 全年任务的104%。 　　一年来，我们主要做了以下工作： 　　(一)抓牢项目建设生命线，经济增长后劲增强。全面落 实“开放年”工作任务，聚力开展招商引资、项目落地、要素 保障三个“百日会战”，开发开放水平不断提升，发展内生动 力持续增强。项目建设卓有成效。深入落实供给侧结构性 改革各项任务，推进了一批补短板、强基础、利长远的重 点项目。全年开复工5000万元以上项目28个，宽甸猎枪厂 升级改造、玉石生活系列用品加工等项目顺利推进，森柏 高科技氧化镁一期、泰威工业硅等项目竣工投产。对外开 放逐步扩大。招商引资精准发力，精心包装储备项目152个 ，开展“走出去、请进来”招商活动136次，虎山长城相遇文 化小镇、利恒工业燃气、红星美凯龙商业综合体等项目签 订投资协议，东润环能等7个风力发电项目签订测风协议 ，玄武岩综合利用及深加工、金沙湾旅游开发等项目达成 投资意向。主动融入“一带一路”，外贸进出口总额预计实现 2.7亿元。营商环境明显优化。深入落实“营商环境建设年 ”工作任务，开展“办事难”问题专项整治，公开投诉举报电 话和邮箱，召开企业家座谈会征集意见，建立问题台账 ，逐项限时整改。实行项目管家制度，为35个重点项目和 63家重点企业提供“保姆式”服务，积极构建“亲”“清”新型政 商关系。 　　(二)瞄准升级改造突破口，传统工业转型升级。强化工 业企业服务和调度，促进产业结构调整，工业经济运行质 量和效益稳步提高，主营业务收入预计实现47亿元，同比 增长7.5%。创新驱动深入实施。玉龙镁业与沈阳化工大学在 我县联合组建辽宁镁化学与精细化工技术中心，新建众信 公司专家工作站，承天新能源、亿龙高科技等企业项目列 入省科技创新计划，成功培育播磨耐火材料、蓝亿实业等 “小巨人”企业4户。帮扶企业取得实效。落实县级领导联系 重点企业制度，解决企业融资、生产运行、施工建设等方 面问题260件。帮助20家企业参与电力市场化交易，降低企 业生产成本200余万元。组织企业参加首届中国国际进口博 览会，进一步开拓国际市场，加强对外交流合作。园区管 理日渐规范。实施园区体制机制改革，园区建设问题专项 整治取得实效，“小管委会、强开发公司”运行管理模式进入 实质性操作阶段。实行项目跟踪服务，峪程菌业二期双孢 菇生产线顺利投产，完成禾丰成三熟食品厂、城市燃气储 备站场地平整。硼镁精细化工产业园完成选址，规划设计 通过专家评审。启动园区土地收储工作，积极搭建招商项 目承接平台，为发展“飞地经济”奠定基础。 　　(三)谋划乡村振兴大文章，现代农业已现雏形。坚持产 业兴旺为主导，大力推动农业供给侧结构性改革，农村一 二三产业融合发展迈出实质性步伐。农业产业结构更加优 化。全县农作物播种总面积75.3万亩，调减玉米种植面积 1.2万亩，“三品一标”农产品认证面积达到57.2万亩。农业主 导产业中药材新增种植面积1.3万亩，商品量达到2100吨 ，实现产值4.5亿元。蓝莓、软枣、大榛子等干鲜果业发展 势头迅猛，成为农民增收的稳定产业。大力发展生态渔业 ，水产品产量达到7.9万吨，实现产值11.6亿元。有效防控 “非洲猪瘟”疫情传入，畜禽养殖场标准化建设持续推进。加 快农村集体产权制度改革，村集体清产核资全面完成，在 灌水镇东岔村开展村集体经济股份合作社试点，探索壮大 村集体经济新途径。特色产业示范基地稳健发展。梯次培 育“一村一品、一乡一业”，新增华茸公司灵芝、鑫民合作社 滑菇等特色产业示范园10处，古楼子乡设施蓝莓大棚发展 到520栋、1500余亩。创建省级休闲农业与乡村旅游星级示 范点2处，培育浑江、钟家堡子等农业产业旅游专业村8个 。农业产业化水平不断提高。新增县级重点龙头企业5户、 省级重点龙头企业1户，预计全年龙头企业产值达到40亿元 ，安置就业7900人，联系带动4.3万农户致富。完成农民专 业合作社备案253家。成立辽宁鸭绿江淡水鱼产业技术创新 战略联盟，与省农科院、辽东学院签署院地合作协议。积 极培植一二三产业融合发展项目，正奥食品甜玉米粒、光 太药业玉竹膏等一批农产品深加工项目达产见效。 　　(四)扭住旅游带动不放松，第三产业提质增效。围绕创 建“国家全域旅游示范区”，创新旅游产品，丰富旅游内涵 ，旅游产业带动力逐步增强。旅游开发扎实推进。花脖山 获批国家3A级景区，绿野蓝湾温泉度假村对外营业，天桥 沟玻璃索桥和天华山玻璃观景台正式启用，大川头米庄生 态园、下露河芝樱花海、太平哨龙荷居等农业观光采摘项 目成为休闲旅游新看点，旅游产品吸引力明显增强。溪山 圣地、满家寨、三道河朝鲜族民俗村等一批休闲度假农庄 被评为省级农家乐，我县荣获“辽宁省乡村旅游贡献奖”。推 动桃花节、枫叶节、萨满文化节、避暑文化旅游节等节庆 活动与宽甸特色产品促销有机结合，成功举办纪念大连知 青下乡宽甸50周年活动。开通宽甸旅游年卡，启动国有景 区智慧旅游项目，推进旅游便民惠民。现代服务业稳步发 展。大力推进电子商务平台建设，“满乡印象”“品味宽甸”电 商服务中心上线运行，“满乡印象”获选辽宁特色产业电商平 台和运营服务企业，传统商贸服务、农牧产品、旅游餐饮 等领域电子商务应用率明显提高。加大金融支持中小微企 业发展力度，金融机构贷款余额预计达到92亿元，比年初 增加4亿元。房地产市场持续向好。南市场南区改扩建、香 城天悦等新建项目主体完工，兴隆欢乐城、金都新城、枫 合万嘉等续建项目全面推进，完成房地产开发14万平方米 ，去库存8万平方米。完成棚户区改造二期工程安置36户 ，投资1000万元建设公共租赁住房130套。解决60余户动迁 户“回迁难”和995户群众“办证难”问题。 　　(五)加快基础设施补短板，城乡面貌大为改观。坚持建 管并重，扎实推进以人为核心的新型城镇化，人居环境、 城乡品质同步提升。城乡规划不断完善。县城总体规划修 编成果初步确定，县城规划面积拓展到46平方公里。完成 城区重点地块控制性详细规划论证评估，道路交通、给水 排水、电力电信、热力环保等专项规划趋于完善。结合省 级特色乡镇培育工作，科学编制村庄规划，不断提升乡村 特色发展规划引领水平。城市建设力度加大。投资1400万 元，完成天华山路、天桥沟路、董鄂妃街等5条城市主干路 改造。投资3100万元，改造城市街巷路11条、桥梁3座。铺 设城市燃气管道11公里，覆盖4000户居民。完成城市集中 供热一级管网铺设4公里，启动城市生活垃圾卫生填埋场项 目，投资1200万元完成污水处理厂提标改造。投入2130万 元，维修改造县城供热锅炉和管网，供暖质量明显提高。 城乡治理纵深推进。划定主干路公共车位，完成中央商城 、隆成家园临时公用停车场规划建设，停车难得到缓解。 提高城区清扫除尘机械化水平，落实“门前三包”责任制，完 善垃圾日收集制度，城区卫生环境明显改善。振江、下露 河、青山沟等乡镇基本形成垃圾定点收集、统一清运的集 中治理模式，乡村卫生面貌有所改观。实施农村公路大中 修、新改建168公里，完成行政村“最后一公里”道路建设 16公里，建设一事一议财政奖补村内道路130公里，新建和 升级改造边防路36.5公里。 　　(六)推动生态治理网格化，环境质量持续改善。始终坚 持生态优先，全面加强山水林田路综合治理，国家重点生 态功能区建设加快推进，连续荣获省农建“大禹杯”。生态保 护扎实有效。完成生态保护红线划定上报工作，实行国家 重点生态功能区产业准入负面清单管理。大力开展“大棚房 ”清理整治，坚决守住耕地林地红线。高度重视中央环保督 察“回头看”工作，坚持立行立改、常态治理，按时办结移交 案件100件。建立森林资源保护多部门联防联动联查机制 ，高压遏制涉林违法行为，查处行政案件166起，破获刑事 案件84起，采取刑事强制措施117人、移送审查起诉100人 ，打掉犯罪团伙4个。加强环境执法，落实秸秆禁烧，淘汰 燃煤小锅炉66台，实施生产矿山恢复治理32个。生态建设 持续加强。全口径植树造林8万亩，完成村屯绿化35个，振 江镇绿江村被评为“全国生态文化村”。全面落实“河长制 ”，开展河道垃圾清理、打击非法采砂、河湖“清四乱”专项 行动。加强生态河道建设，绿化河道150公里，新修加固堤 防40公里，综合治理水土流失1.5万亩。生态效益逐步显现 。投资3300万元实施东滨河治理工程，城市水系生态得到 修复，城市功能和品位进一步提升。以森林生态资源为依 托，发展林下经济4000亩，发放林权抵押贷款5500万元。 争取国家重点生态功能区生态补偿资金4000余万元，全面 推进生态文明建设。 　　(七)强化财源建设促增长，财税运行稳中有进。积极应 对严峻的财政运行形势，深挖税源增收潜力，千方百计开 源节流，培育民营经济增长点，保证刚性支出和正常运转 。财税征管持续加强。国地税征管体制改革稳步推进，加 大重点行业、重点税源征管力度，完善乡镇、部门协税协 费联动工作机制，深挖非税收入、零散税收和小税种征收 潜力，实现财税均衡增长。优化支出结构，严格压缩一般 性支出，保障民生投入到位，养老金按时足额发放。坚持 稳增长与防风险双向发力，全面加强债务风险管控，化解 政府性债务2.5亿元。财税体制不断优化。积极构建现代化 财政管理制度，科学编制中期财政规划，提高预算编制的 前瞻性。推进财政预算编制、指标管理和国库集中支付系 统一体化建设，实施财政票据电子化管理改革，提升财政 运行效率。调整和完善县乡财政管理体制，简化“乡财乡用 县监管”系统审批程序，工作效能进一步提高。民营经济逐 步壮大。稳步推进商事制度改革，继续贯彻落实国家减税 降费政策，着力激发市场活力和创造力，民营经济市场主 体不断涌现，成为集聚经济发展动能的生力军。全年新设 立各类市场主体5054户，同比增长88.8%。全县市场主体总 量达2.2万户，带动财税收入质效并增。 　　(八)坚持人民满意为标准，民生福祉不断增进。大力实 施民生工程，持续扩大民生资金投入，民生支出占公共财 政支出的比重达到87%。脱贫攻坚成效显著。完成年度35个 贫困村摘帽、10438名贫困人口脱贫任务，全县106个贫困 村全部摘帽。加大财政保障力度，省市县投入扶贫资金 8609万元，高效落实产业开发、教育扶贫、金融扶贫、旅 游扶贫、电商扶贫等举措。全面推行扶贫资金项目公告公 示制度，建立脱贫攻坚项目库，落实林果业、养殖业、种 植业项目29个，完成1345户D级危房改造。建成县级电商扶 贫培训中心，成功承办全省电商扶贫现场会。省市县243个 单位倾力开展结对帮扶工作，帮助解决资金7400万元，引 进技术35项。公共服务事业全面进步。投入8067万元改善 薄弱学校办学条件，启动第一高中移址新建项目。完成义 务教育学校标准化建设，义务教育均衡发展顺利通过国家 级评估验收。稳妥推进城镇学校课后服务试点工作，得到 社会广泛认可。深化医药卫生体制改革，医联体覆盖全部 基层卫生机构。乡镇卫生院标准化建设稳步推进，完成 35个贫困村标准化卫生室建设，基本医疗和公共卫生服务 质量持续提高。实施赫甸城遗址修缮和宽甸历史陈列展工 程，完成县级综合档案馆主体工程，建成辽宁最美县级新 华书店，完成35个贫困村综合文化服务中心和23个贫困村 文化广场建设。社保、医保、新农合覆盖面逐步扩大，社 会救助体系日益完善。社会治安综合治理力度加大。扎实 开展扫黑除恶专项斗争，深入开展平安示范县创建，加强 社会面治安防控，保持了良好的社会治安环境。大力开展 矛盾纠纷排查化解，圆满完成重点时段信访维稳工作。深 化安全生产领域改革，安全隐患防治水平进一步提高。积 极创建食品安全县，选配基层食品安全协管员218人，实现 食品安全监管全覆盖。健全防灾减灾和应急管理机制，突 发事件处置能力明显提升。加强党政军警民合力强边固防 体系建设，在振江镇开展“党群e家”联防系统建设试点工作 ，边境持续和谐稳定。 　　(九)顺应职能转变新要求，自身建设得到加强。深入推 进“两学一做”学习教育常态化制度化，驰而不息纠正“四风 ”，全面优化营商环境，政风行风持续好转，政府效能不断 提升。政治建设持续用力。认真做好中央巡视辽宁反馈意 见整改工作，高度重视省委第六巡视组巡视宽甸工作，深 入落实全面从严治党主体责任，严格执行党风廉政建设责 任制，全面加强意识形态建设，政府系统广大党员干部“四 个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自 觉。改革创新加速推进。深化“放管服”改革，推进行政审批 “三集中三到位”，进驻大厅部门19个、事项206项，基本实 现“大厅之外无审批”和“一站式”审批服务。稳妥实施事业单 位改革，全县公益性事业单位由381个整合为38个。完成驻 宽央企“三供一业”资产和管理权接收工作。加快晶体管厂、 农机修造三厂等国有企业改制和厂办大集体改革，全面完 成国有林场改革。民主法治建设进程加快。制定县政府党 组工作规则，重大行政决策程序更加规范。自觉接受人大 、政协监督，办理人大代表议案、建议和政协提案141件 ，办结率100%。“七五”普法扎实开展，成立宽甸公共法律服 务中心和人民调解中心，设立22个公共法律服务站，受理 法律援助案件225件。推进“诚信宽甸”建设，建立失信“黑名 单”制度，社会信用体系逐步完善。切实发挥民心网、市民 投诉、县长信箱、县长热线作用，高效解决群众关心的热 点难点问题。推进政务公开，政府信息、权责清单、财政 预决算公开率均为100%。 　　审计、统计、供销、物价、地震、残联、气象、民宗 、史志、人防、外事等部门和国省市驻宽单位，都取得了 显著成绩。 　　各位代表!过去一年，我们付出了艰辛努力，也收获了 丰硕成果。全县发展后劲明显增强，社会大局和谐稳定 ，人民生活持续改善，对外影响逐步扩大。这是市委、市 政府高度重视、高位推动的结果，是县委正确领导、科学 决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结 果，是全县干部群众奋力拼搏、锐意进取的结果。在此 ，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政 协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人 士，向驻宽部队和武警官兵、国省市驻宽单位，向所有关 心支持宽甸经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的 敬意和衷心的感谢! 　　肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，宽甸经济社会 发展中还存在不少短板，发展不平衡不充分的问题仍然十 分突出。一是产业转型处于起步阶段，绿色经济尚未形成 规模，一二三产业融合度不高，缺少支撑县域经济发展的 骨干企业和新兴税源。二是重点项目推进依然缓慢，制约 项目推进的问题还未彻底破解，策划包装水平有待提高 ，责任部门担当和服务能力有待提升，要素保障还需增强 。三是资源优势转化成经济优势力度还不够，资源开发程 度低，科技创新能力弱，缺少创新主体、创新平台、创新 人才，大众创业、万众创新的活力还需进一步激发。四是 干部作风有待进一步转变，群众、企业“办事难”问题仍然存 在，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，对贯彻新发展理念缺 乏自觉性、主动性，推动发展的能力和水平亟待提升。对 此，我们将高度重视，着力化解，不辜负全县人民的期待 。 　 二、2019年工作安排 　　各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面 建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是宽甸 满族自治县成立30周年。做好政府工作，要深学笃用习近 平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大和 十九届二中、三中全会精神，领会贯彻习近平总书记在辽 宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神 ，坚持稳中求进工作总基调，以“重实干、强执行、抓落实 ”专项行动为载体，深入实施“生态立县、旅游强县”发展战 略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险