2019年乐清市人民政府工作报告（全文） ——在乐清市第十六届人民代表大会第三次会议上 乐清市市长 方 晖 　　各位代表： 　　现在，我代表乐清市人民政府向大会作政府工作报告 ，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、倾力抓发展，成绩来之不易 　　刚刚过去的2018年，是改革开放40周年，也是全面贯 彻党的十九大精神的开局之年。一年来，面对复杂多变的 宏观经济形势，我们在中共乐清市委的坚强领导下，在市 人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，牢牢把 握稳中求进总基调，凝心聚力、真抓实干，在推动高质量 发展、创造高品质生活的征程上迈出了新步伐、取得了新 成效。 　　(一)综合实力持续提升。主要指标全面攀升。预计全市 实现生产总值1070亿元，增长9%，实现了突破千亿级大关 的历史性跨越;财政总收入160.3亿元，其中一般公共预算收 入94.3亿元，分别增长14.5%和18.8%;限上固定资产投资、工 业投资分别增长8.6%和11.4%;限上消费品零售总额124.6亿元 ，增长11.1%;外贸出口总额154.5亿元，增长14.9%;城镇和农 村常住居民人均可支配收入分别达59080元和32160元，分 别增长8.4%和9.3%。工业经济势头强劲。完成技改立项 212个，增加了87.6%，其中设备投资1000万元以上技改项 目48个、是上年的4倍，实现井喷式增长，大力度推进智能 制造，进一步激活了动能转换的新引擎。省级智能电气制 造业创新中心申报成功，省两化深度融合国家示范区通过 验收。深化“亩均论英雄”改革，整治亩均税收3万元以下企 业599家，全市规上制造业亩均增加值214.7万元、亩均税收 61万元，均居全省前列;新增个转企550家、小升规170家 ，新增产值超5亿元企业5家、超10亿元企业3家，新增国家 单项冠军产品1个、省“隐形冠军”企业1家，实现规上工业增 加值274亿元、增长10.8%，规上企业利润总额增长10%，高 新技术产业增加值占比达72.7%，居全省十七强第一，数字 经济核心产业增加值占比达22.3%，高出全省平均水平近1倍 ;开工建设6个小微园，博通慧谷、翁垟智能小微园等顺利建 成;新增上市报会企业1家、省证监局辅导备案企业3家、三 方中介机构签约企业7家，新增新三板挂牌企业2家。第三 产业加快发展。雁荡山风景名胜区总体规划报国务院审批 ，文化演艺中心、名景山庄、温泉旅游开发项目开工建设 ，雁荡山大型旅游文化交通集散中心试运行，四大景区入 口和三大民宿群改造提升工程竣工投用，成功举办世界地 质公园年会，全市游客总量达1836万人次、旅游收入190亿 元，分别增长20.1%和20.3%。虹桥华都天元广场、大荆城市 综合体完成主体工程，网络零售额增长25%，现代服务业的 集聚效应持续提升。农业发展特色凸显。建成“雁山溪谷•秀 丽田园”和“红色传承•状元寻根”2条乡村振兴示范带 ，以铁皮石斛为核心的“铁定溜溜”田园综合体开工建设，雁 荡山铁皮石斛获评省优秀农产品最具影响力十强品牌，雁 荡镇能仁村被认定为全国“一村一品”示范村镇，乐成街道黄 檀硐村列入第五批中国传统村落名录，我市入选全国农村 一二三产业融合发展先导区、省农业绿色发展先行县市创 建名单，荣获“中国茶文化之乡”称号。国家农村集体产权制 度改革试点工作顺利推进，完成农村土地承包确权登记 ，农房抵押贷款余额位居全国各县市首位。 　　(二)发展动能不断增强。招大引强有力推进。世界 500强企业益海嘉里粮油加工等8个省“152”重大项目开工建 设，项目落地、开工数均居全省各县(市、区)首位，完成国 内招商引资到位资金70.4亿元，实际利用外资7206万美元 ，招引落地亿元以上项目39个。总部经济聚势发力，实现 企业总部回归、贸易回归、实体回归63家，新增销售产值 145亿元、税收5.2亿元。创新动能加速释放。新增传统制造 业改造提升等11个省级以上重大改革试点，正泰集团董事 长南存辉作为温州民营经济的优秀代表，被党中央、国务 院授予“改革先锋”称号。围绕温州国家自主创新示范区创建 ，加快省高新技术产业园区和电气产业省创新服务综合体 建设，科技进步综合评价跃居全省第4、较上年前进8个位 次，列入全国首批创新型县市建设名单;规上企业技术研发 支出32亿元，增长26.2%;打造浙大•乐清智能电气研究基地 和上海乐清•南翔科创合作基地，德国德凯CB认证指定实验 室正式落户，省级“千人计划”产业园集聚院士4名、“千人计 划”人才38名，省级工业设计基地实现设计成果转化15亿元 ，新增高新技术企业107家，总数达317家、居全省十七强 第3，新增省级企业研究院10家，R&D经费支出占比预计达 2.8%以上。启动9亿元规模的政府产业引导基金，“科技贷 ”为92家高成长型科技企业发放低利率的信用贷款2.45亿元 。要素保障不断夯实。新增建设用地指标2399.6亩，其中通 过申请追加、奖励等方式争取到指标2087亩，占比达87%。 清理土地批而未供3797亩、供而未用9867亩，完成垦造耕 地2104亩、建设用地复垦209亩、城镇低效用地再开发 2924亩，盘活存量用地1950亩。新增工业用地出让1210亩 ;实施企业老旧厂房改造项目30个，新增面积28.5万平方米 。出台人才新政“42”条，兑现高层次人才奖励和项目扶持资 金1035万元。高度重视企业金融风险化解处置，不良率降 至1.41%，金融形势保持总体稳定;化解政府债务25.2亿元 ，完成年度化债任务的130.5%。 　　(三)城乡建设统筹推进。“大拆大整”强势推进。城中村 改造取得历史性突破，攻坚完成乐成、城东、城南街道 15个整村(区块)的清零拆除任务，累计拆除10253户，有力 拆出了城市新貌和发展空间;处置违法建筑345万平方米，获 评省“无违建创建先进市”;中央绿轴、东运河公园等总投资 20亿元的四大绿地公园集中开工;拆除城乡危旧房833户，完 成地质灾害避让搬迁551户、1809人，实现隐患综合治理 89处，基本实现三年任务两年完成。区位优势持续提升。 坚 持 大 干 交 通 ， 完 成 综 合 交 通 投 资 8 1 . 3 亿 元 、 增 长 15.6%，乐清湾大桥及接线工程、甬台温高速复线南塘至黄 华段全面通车，温州绕城高速北线二期顺利建成，228国道 乐成至黄华段开工建设，乐清湾港区铁路支线、甬台温高 速复线乐清北互通、瓯江北口大桥、104国道虹桥至乐成段 改建、疏港公路南塘至乐成段等重大交通项目加快建设。 交通打卡口工程全力推进，城西大道一期三环路至乐湖路 段、三环路延伸、五环路二期、金溪路延伸、中心大道北 白象二期、白中线、亨东公路一期等工程建成通车，盐盆 山隧道及接线工程、清远路延伸、体育场路延伸等项目加 快推进，完成中心大道大修工程。电器城大道、长东路路 基全面贯通，柳白新区道路框架基本形成。公共配套加快 完善。110千伏石清变和象北变建成投用，110千伏象阳变 等项目加快推进，新增变电容量20万千伏安;开工建设疏港 公路配套供水管线和淡溪、芙蓉等片区供水管网延伸工程 ，大荆雁荡给水总管延伸工程加快推进，建成供水管网 75公里，解决了近2万户群众的吃水难问题;新建市政燃气管 道36.6公里、新增燃气接管入户5886户，乐盐天然气门站建 成投用，实现城区管输天然气到户使用。生态环境不断优 化。紧抓中央环保督察和国家海洋督察整改工作，提前三 个月完成存量飞灰处置任务，飞灰填埋场开工建设，市区 中型生活垃圾中转站等市政设施加快推进;建成投用市污水 处理厂提标扩容工程，开工建设清江污水处理厂二期，新 建污水管网414公里、基本实现污水管网全覆盖，平原河网 氨氮、总磷浓度分别下降19.8%和15.5%;空气质量优良天数 346天，优良率95.1%;完成全国第二次污染源普查试点任务 ，并作为全国典型推广交流;小城市培育和小城镇综合环境 整治深入推进，柳市镇获评中国最美特色小城镇50强第一 ，淡溪镇获评首批省级样板镇，9个乡镇(街道)通过验收达 标;集中开展市区环境综合整治和城市精细化管理八大行动 ，全面提升清和公园、胜利塘河公园等绿化美化水平，建 成清和公园水幕灯光秀，完成旭阳路强弱电“上改下”，完成 40条主干道路面修复，基本实现城区路灯全覆盖，有效整 治出租车不打表行为，城市形象和功能品质有了明显提升 。 　　(四)民生福祉持续改善。民生实事有力推进。坚持以民 之所望为施政所向，加大公共财政向困难群体、群众受益 面大的民生领域倾斜力度，十大民生实事项目全面完成 ，全年民生支出91.5亿元，比上年增长16.8%。完成68条客 运线路公交化改造，在温州率先实现城乡公交一体化全覆 盖，新增新能源公交车170辆，建成智能公交廊点103个 ，全面实行低票价运营，日均客流量由原来5.5万人次增加 到12.5万人次;开通了乐清始发到上海的高铁列车;市肉联中 心完成国有滩涂回收，市区丹霞路蔬菜批发市场完成搬迁 ;优先解决4389户农村住房困难户的建房用地指标;打通宁进 路、阳春南路等区间支线道路，全力破解宁康西路交通堵 点;新增公共停车场15个、停车泊位1870个;新建改建公厕 1685个;大力培育滨海新区生活性服务业，建成投用农贸市 场2个，入驻了一批餐饮店、便利店等服务业态，方便群众 生活。社会保障精准兜底。统筹欠发达地区发展资金1.41亿 元，大力度实施精准扶贫，荣获“首批全国脱贫攻坚优秀城 市”称号;加大对低保对象、特困群众的医疗救助力度，发放 低保金8401万元，市财政投入救助资金3100万元、增幅达 52%，在全省率先实行住院救助资金即时结算，二次医疗救 助力度居全省第一。市社会福利中心投入使用，建成市重 度残疾人托养中心，发放残疾人两项补贴3378万元。社会 事业均衡发展。加快教育现代化市创建，财政教育投入达 30亿元，增长21%，柳市职业技术学校、石帆一中、白石小 学等6所学校建成投用;抓好42所公办幼儿园建设，其中新开 工28所、建成投用9所;高考成绩再创新高，高考一段上线人 数达1229人，较上年增加224人，被“985”“211”学校录取 482人、比上年增加122人;中考优秀率比温州平均水平高 1.3个百分点。深化健康乐清建设，市人民医院扩建工程竣 工验收，五医迁扩建加快推进，市中医院和天成等卫生院 迁扩建工程开工建设;市远程医疗服务中心建成试运行;与华 大基因合作开展产前无创基因检测，有效降低婴儿出生缺 陷率。新增养老机构床位数3312张，磐石医养结合中心、 雁荡山森林康养基地等项目加快推进。扎实推进文明城市 建设，市博物馆正式投用，建成农村文化礼堂160家、村级 家宴中心50个，南塘之声合唱团获第二届合唱大赛全国总 决赛金奖;获评省文化产业重点县市，获得省级文化产业发 展专项扶持资金3000万元。“一场两馆” 实现社会化运营 ，成功举办市第五届全民运动会。支持人民武装工作，双 拥优抚、民兵预备役等工作得到新加强;关心重视老干部工 作，工会、共青团、妇女儿童等事业有了新发展，统计、 人口计生、外事侨务、台湾事务、民族宗教、对口支援、 反走私等工作取得新成绩。社会治理不断加强。建立健全 社会调解机制，开展禁毒工作百日攻坚，全力推进扫黑除 恶专项斗争，打掉各类涉黑恶团伙56个，抓获涉黑恶对象 860人，各类警情持续下降，盗窃和“两抢”发案率分别下降 12.9%、24.4%，获评全省法治建设先进市，实现省平安县市 “九连创”，夺得平安银鼎;消防、道路交通等重点领域专项治 理深入开展，非洲猪瘟疫情得到迅速有效处置，创成省级 食品安全市，安全生产形势稳定好转;深化殡葬改革，被列 为省殡葬综合改革试点县市，市殡仪馆改扩建工程建成投 用，集中办丧范围扩大至18个镇街、706个村居，丧葬礼俗 整治成效进一步巩固提升。 　　(五)政府建设不断加强。政府改革全面深化。全面打造 “数字政府”，加快大数据中心建设，归集数据总量近3330万 条，电子政务服务能力全面提升。1434项审批服务事项实 现“最多跑一次”，204项民生事项实现“一证通办”;大力推进 审批办证“机器换人”，政务服务向镇村延伸。实行企业投资 项目全流程高效审批，通过推行告知承诺制等改革举措 ，超常规提速项目审批进度。政府机构改革有序推进。依 法行政扎实推进。自觉接受人大依法监督和政协民主监督 ，抓好人大人民听证、政协专题协商等意见的整改落实 ，认真办理人大代表议案建议352件、政协委员提案221件 。主动回应社会关切，政务公开不断深化。作风建设持续 改进。严格执行八项规定，深入整治“四风”问题，公共财政 预算一般性项目支出压缩5%，“三公”经费下降5.7%;始终保持 惩治腐败高压态势，加大审计监督力度，加强财政预算及 国有资产监管，依法严肃查处一批违纪违法案件，努力营 造风清气正的政务环境。 　　各位代表，回顾过去的一年，奋斗伴随艰辛，成效来 之不易。这些成绩的取得，得益于市委的总揽全局、坚强 领导，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，得 益于全市广大干部群众的团结奋斗、辛勤付出。在此，我 代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群 众，向对政府工作给予大力支持的人大代表、政协委员 ，向驻乐人民解放军和武警官兵，向所有关心支持乐清发 展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作 还存在许多不足：一是经济发展质量还不够高，新旧动能 转换和产业升级步伐还需加快，“大好高”项目储备不足，新 产业、新动能对经济发展支撑和引领效应还不明显;受经济 大环境影响企业流动性压力加大，金融风险化解难度仍然 不小。二是城市管理精细化、品质化水平有待提升，市政 、电网等基础设施建设滞后，垃圾处理能力不足，工业垃 圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等处理设施缺乏，电网迎峰度夏 仍存在“卡脖子”现象。三是优质教育、医疗、养老等方面的 公共服务供给与人民群众期待还有不少差距，对山老区和 困难群众、弱势群体的支持力度还需进一步加大。四是少 数政府工作人员担当精神、执行意识、服务能力仍不够强 ，政府效能建设还需进一步加强。对于这些问题，我们将 直面矛盾挑战，认真分析研究，着力加以解决。 　　二、蓄势谋新篇，蓝图催人奋进 　　今年是新中国成立70周年，也是圆满收官“十三五”规划 的攻坚之年。根据市委十四届六次全会精神，今年政府工 作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思 想伟大旗帜，聚焦“八八战略”再深化、改革开放再出发，坚 定有力扛起走前列、作示范的使命担当，全面贯彻落实省 委省政府和温州市委市政府的决策部署，围绕市委打好“三 大攻坚战”和“五套组合拳”的目标任务，坚持稳中求进工作 总基调，锐意进取、奋力拼搏，为高水平全面建成小康社 会、推进新时代乐清高质量发展奠定坚实基础，以优异成 绩向新中国成立70周年献礼。 　　今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增 长8%以上，高质量前提下能快则快;一般公共预算收入增长 8%以上;重大基础设施投资、高新技术产业投资、环境保护 投资、民间投资分别增长10%;限上社会消费品零售总额增长 10%;出口总额增长6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入 分别增长8%和8.5%;R&D经费支出占比3%;能源和环境指标完 成上级下达的控制目标。 　　在具体工作中，必须要把握好以下四个方面： 　　一是要以更高站位扛起发展使命。在温州“再造改革开 放新优势、再创高质量发展新辉煌”的历史节点，乐清必须 以更高站位、更宽视野系统谋划和推进各项工作，主动融 入温州大都市区建设，积极接轨长三角、对标全省十七强 ，比学赶超，奋勇争先，责无旁贷地肩负起温州创建新时 代“两个健康”发展先行区和国家自主创新示范区的使命担当 ，全力当好温州巩固提升全省“铁三角”地位的排头兵和顶梁 柱。 　　二是要以更大力度打造品质之城。近年来我们持续推 进城中村改造、市区环境集中治理、小城镇环境综合整治 等一系列攻坚行动，城乡面貌持续改善。但相比人民群众 对“城市让生活更美好”的愿景期盼，我们的提升力度还要更 大，必须秉持“城市建设以品质论英雄”的理念，着力打造精 致靓丽、山海相融、大气开放的品质之城，加快实现乐清 城市的华丽蝶变。 　　三是要以更深情怀做好民生保障。民生是我们最大的 责任，也是我们最深的情感。我们必须始终坚持以人民为 中心，围绕群众关心的琐事、难事、烦心事，聚焦重点领 域、补齐民生短板，努力在保障和改善民生上更有作为、 更见成效，切实提升民生兜底保障能力，进一步加快山老 区发展步伐，不断增强人民群众的获得感、安全感和幸福 感。 　　四是要以更实举措应对风险挑战。当前，宏观经济环 境具有很大的不确定性，各种风险挑战交织，经济下行压 力加大，我们必须切实增强忧患意识，把防范化解重大风 险放在更加突出的位置，深化助企服务活动，落实降本减 负政策，持续化解金融风险，非常之时下非常之功，化危 为机，打赢应对和抵御风险挑战的攻坚战，保持经济持续 健康发展和社会大局稳定。 　　实现上述目标，关键要聚力抓好八项重点工作： 　　(一)聚力推进制造业高质量发展。主攻数字经济发展。 全力实施数字经济“一号工程”，努力打造全省数字经济发展 的先行区，实现数字经济核心产业增加值增长11%以上。推 进产业集群化培育，围绕打造世界级先进电气产业集群 ，培育壮大高端装备制造、新能源汽车电子等产业集群。 推进生产智能化改造，持续加大对企业技改、研发的支持 力度，力争企业技改项目备案立项240个、其中设备投资 1000万以上技改项目50个，打造5个以上数字车间、智能工 厂;完成企业上云2000家，推动企业上云向深度用云转变;建 成投用浙江云谷大数据中心，培育建设工业互联网平台。 推进产品数字化提升，依托省级软件和信息服务业特色基 地建设，加强物联传感、智能控制等技术的集成应用，提 升企业嵌入式软件研发水平，新增软件著作权600个，打造 一批行业领先的数字化、智能化产品。主攻科创动能培育 。深入开展产学研合作，打造高端精密制造公共服务中心 ，积极做好上海、杭州两个“离岸”科创平台建设，争取国家 低压电器产品质量监督检验中心获得国际CB认证资质。新 增高新技术企业100家、科技型中小企业200家;新增超5亿元 企业4家、超10亿元企业2家，省级