2019年涟水县人民政府工作报告（全文） ——2019年1月24日在涟水县第十六届人民代表大会第三次 会议上 涟水县人民政府县长　时勇 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 　　2018年工作回顾 　　过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神、推进高质 量发展的开局之年，是改革开放40周年，也是发展进程中 极不平凡的一年。一年来，面对严峻复杂的宏观形势，我 们在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政 协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三 中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧扣高质量 发展主题主线，凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了县十 六届人大二次会议确定的各项目标任务。 　　一年来，我们致力稳增长、调结构，经济实力持续攀 升。预计全年实现地区生产总值476.27亿元、同比增长 6.6%，规模以上固定资产投资261.4亿元、增长9.3%，社会消 费品零售总额143.48亿元、增长8.2%，一般公共预算收入 21.5亿元、增长12%，税占比85.8%，城乡居民人均可支配收 入分别达29781元、15939元，分别增长8.6%和9.5%。三次产 业协调发展。工业经济提质扩量，预计全年完成规模以上 工业投资154.68亿元、增长16.5%，规模以上工业增加值 117.92亿元、增长6.9%，规模以上工业应税开票销售收入 179.96亿元、增长21%，全部工业入库税金13.3亿元、增长 38%;深入推进“一区三园”融合发展，县经济开发区创成省级 生态园区、智慧园区，在省级开发区综合排名上升至20位 、位居苏北前10强，淮安(薛行)循环经济产业园完成环境预 警监测平台建设，五港再生纸产业园控规获批。现代农业 提速增效，实施农业重点项目57个，新建高标准农田9万亩 ，新增高效设施农业面积2万亩，设施农业比重达20%，新 培育市级以上农业龙头企业8家，新认证绿色有机农产品品 牌20个，新创省级以上农民专业合作社示范社18个、位居 全省县区首位，南集瓜蒌种植、陈师白芍种植分别获批省 市标准化试点项目，农业标准化建设全市排名第一，荣获 全国“平安农机示范县”称号。服务业提档升级，今世缘旅游 景区创成省级工业旅游区，红窑夏楼被命名为省特色景观 旅游名村，新增金鸡坨生态农庄、璞趣园等省三星级乡村 旅游区2个，中国(涟水)喜庆用酒产业电子商务基地线上平 台正式运营，成集永锋、朱码红星、红窑五房等3个村创成 省级电商示范村，高沟商业步行街获批省级电商特色产业 街区，世界银行业500强企业南京银行入驻涟水，预计全年 实现旅游业综合收入12.8亿元、电子商务交易额40.2亿元 ，服务业增加值增长5.4%、占GDP比重48.3%。项目建设富 有成效。深入推进“春夏秋冬”主题竞赛活动，组织开展深圳 、漳州、上海等产业招商说明会，全年新招引亿元以上项 目24个，其中10亿元以上项目4个。严格落实“六个一”项目 推进机制，举办2次重大项目集中开工活动，新开工亿元以 上项目22个，新竣工设备投资超千万元项目13个;中信华电 子科技、光大生物质热电联产等24个市重大项目投资完成 率全市领先，裕源纺织、联晟科技等15个参加全市集中开 工项目有序推进，其中旋压机械、优抗力食品等4个项目当 年竣工投产。企业质态向上向好。实施永安化工二期等技 改项目13个，完成技改投资135亿元，今世缘酒业顺利通过 国家两化融合管理体系评定，荣获“最具传播价值中国民族 品牌”称号，培育快乐电源等6家省两化融合贯标试点企业、 源通制帽等2家省工业互联网发展试点企业。成立全市首家 民营企业调解工作室，深入实施企业成长计划，新增规模 以上工业企业22户、应税开票销售收入超亿元企业5户、工 业入库税收超千万元企业4户。大力扶持企业登陆资本市场 ，环宇篷布、月塔米业在省股权交易中心价值板挂牌。 　　一年来，我们致力补短板、强基础，三大攻坚战持续 突破。把打好三大攻坚战作为高水平全面建成小康社会的 关键之举，精准施策，靶向发力，确保小康成果得到群众 认可、经得起历史检验。重大风险防控有力。制定出台政 府隐性债务化解实施方案等文件，大力开展“清、规、控、 降、防”各项工作，政府债务率保持在合理区间。深入推进 打好防范和处置非法集资等非法金融活动风险攻坚战专项 行动，加大农民资金互助社、小贷公司等监管力度，金融 生态环境持续改善。严格落实安全生产责任，强化食品安 全透明共治体系建设，安全生产形势总体稳定，被评为“江 苏省食品安全示范县”。脱贫攻坚扎实推进。深入开展精准 扶贫、阳光扶贫，“阳光扶贫超市”开启“志智双扶”新模式经 验做法在全市推广，完成黄营朱桥、成集条河等6个产业富 民示范村规划编制，建成石湖东兴、成集六塘等村级光伏 电站以及徐集张罗村食用菌、岔庙百子村标准化厂房等项 目，涟沭结合部片区旱改水二期、渠北片区饮水安全等关 键性工程相继竣工，预计全年实现3.61万低收入人口、17个 省市定经济薄弱村脱贫，累计脱贫率分别达84.5%、84.9%。 污染防治狠抓不放。认真抓好中央环保督察“回头看”和省级 环保督察反馈意见与交办问题整改，大力开展“263”专项行 动，严格落实河长制、断面长制，县镇村三级河长巡河治 河常态化，打造涟河、一帆河等生态样本河道10条，完成 东大坳黑臭水体治理，全县PM2.5平均浓度37.1微克/立方米 ，全年空气质量优良天数比例达78.6%，空气质量位居全省 前10位，袁闸、肖大桥2个国省考断面水质稳定达标，创成 江苏唯一、全国第十三个“中国矿泉水之乡”和省级节水型社 会示范区。实行能源消费总量和强度“双控”机制，加快县经 济开发区和淮安(薛行)循环经济产业园循环化改造，全县单 位GDP能耗下降5%，全市首家生态环境教育体验馆对外开放 。 　　一年来，我们致力抓改革、扩开放，创新动能持续激 发。坚持改革再深化、开放再出发、创新再发力，聚焦重 点领域和关键环节，进一步集聚优质要素、激发内在活力 。重点改革实现新突破。供给侧结构性改革深入推进，关 停化工企业1家、升级改造10家，商品住宅库存去化周期在 7个月以内，兑现降低实体经济企业成本奖励1600多万元 ，7大类27项补短板任务顺利完成。行政审批制度改革持续 深化，放大国家级“互联网+政务服务”平台建设试点效应 ，更富成效开展“35745”审改专项行动，在全市首家上线运 行政务服务APP移动端旗舰店，实现企业和群众网上办事 “一次认证、全网漫游”，被省政府评为“开办企业”评价先进 地区。新型城镇化综合改革稳步实施，“多规合一”空间信息 技术平台上线运行，公共租赁住房和廉租房并轨加快推进 ，高沟、红窑行政管理体制改革进展顺利。乡镇布局优化 平稳顺利完成，新设立镇(街道)全部挂牌成立，构建了 “4+12”城镇空间布局体系，为加快城乡融合发展拓宽了空间 、注入了动力。农村各项改革统筹推进，农村集体资产清 产核资工作基本完成，村级阳光财务监管实现全覆盖，在 全市率先建立县镇村组四级农村土地承包调解仲裁组织体 系，建成全市唯一一个农村土地承包仲裁委员会，农村产 权交易额达4.54亿元、跻身全省前20强。对外开放取得新进 展。新设外资项目21个，其中3000万美元以上项目9个，全 年完成注册外资实际到账1.3亿美元、开工项目到账外资 8810万美元，均提前超额完成全年目标任务。围绕打造县 域台资集聚新高地，举行苏台现代农业与生物科技论坛“农 产品加工与智慧农业分论坛”等活动，加强对台合作交流 ，新设及增资台资项目6个，完成实际利用台资4456万美元 。科技创新注入新动力。深入实施“高企培育、协同创新、 平台建设、人才引进”四大工程，新增国家高新技术企业 11家，永安化工、快乐电源分别被认定为省科技“小巨人”企 业和省级企业技术中心，洲旭电路等7家企业、康诺克彩印 等3家企业分别获批市级工程技术研究中心和市重点企业研 发机构，大中型工业企业和规上高企研发机构建有率达 95.2%，全社会研发支出占GDP比重达1.51%，高新技术产业 产值占规模以上工业总产值比重达14.5%。持续深化产学研 合作，新增校企联盟6家，完成产学研合作项目12个，与沈 阳航空航天大学签订战略合作框架协议，“江苏淮阴工学院 联合技术转移中心涟水分中心”挂牌成立。大力实施涟水籍 在外高端人才智力回归工程，举办“智汇涟水·科创未来 ”2018高层次人才涟水行等活动，入选省“双创计划”4人、省 “333工程”4人、省市科技企业家15人，成功纳入全省首批基 层科技与人才服务体系建设试点县。 　一年来，我们致力重统筹、优品质，城乡形态持续改善 。加快新型城镇化和城乡一体化步伐，不断提升城市品质 ，打造宜居宜业城乡形态。城市功能更趋完善。实施重点 城建项目62个，常青路、安东北路大修工程以及5个易涝易 淹片区整治等项目相继竣工，完成棚户区改造1482套，改 造老旧小区20个，交付安置房1125套、12.09万平方米，妥 善化解红日金城、君悦华城等7个问题楼盘，碧桂园天境小 区、中梁玖龙御府等一批高端房地产项目开工建设，完成 古淮河风光带、漪河风光带等6个景观工程。加快滨河新城 建设，龙腾大道西段建成通车，滨河科技文化中心开工建 设，应急备用水源地、清涟大道等项目稳步推进。基础设 施加快建设。实施重点交通项目26个，淮安涟水机场二期 扩建工程建成投运，连淮扬镇高铁进入铺轨阶段，涟水高 铁站站房开工建设，高铁综合客运枢纽、淮安港涟水新港 二期以及华昌大道等工程进展顺利。稳步实施农村饮水安 全巩固提升工程，三级管网铺设进入收尾阶段，入户工程 改造完成95%，通水入户率达到90.5%。提档升级农村公路 ，新改建农村公路127公里，改造危桥28座，所有镇(街道 )开通镇村公交班线，“四好农村路”建设实现全县农村公路 管养全覆盖。镇村面貌焕然一新。统筹抓好重点中心镇、 特色小镇等建设，启动成集条河、保滩厉渡等11个特色田 园乡村规划，高沟扁担、黄营朱桥被纳入省级特色田园乡 村建设试点村庄，陈师合兴村入选省乡村振兴典型案例。 大力改善农民群众住房条件，完成《涟水县农民群众居住 空间规划(2018—2035)》编制，改造农村危房393户，加快 保滩十堡、朱码殷庄等集中安置区建设，实施五港港南、 岔庙新河等整村推进项目10个，实现1.6万人向城镇集中。 大力开展植树造林活动，新增成片造林8900亩，更新和完 善农田林网2.5万亩，建成省级绿化示范村9个，创成省级水 美乡镇1个、水美村庄2个，省级生态文明建设示范乡镇实 现全覆盖。 　　一年来，我们致力惠民生、促和谐，群众福祉持续增 进。顺应人民群众过上更好生活的期盼，加大民生投入 ，办好民生实事，补齐民生短板，让广大群众早得益、快 得益、多得益。保障体系日益健全。10大类28项为民办实 事项目顺利完成，民生支出占一般公共预算支出70%以上。 认真落实就业创业扶持政策，县电子商务产业园创成省级 创业示范基地、小型微型企业创业创新示范基地，全县实 现城镇新增就业1.5万余人、再就业5900余人，扶持城乡自 主创业2800余人，城镇登记失业率为1.74%。成立县社会保 险基金管理中心，稳步提高城乡低保、特困人员供养、孤 儿养育、医疗救助等标准，城乡居民基本养老保险基础养 老金提高到每人每月135元，城乡居民最低生活保障标准分 别提高到每人每月580元和520元。落实被征地农民社会保 障政策，完成涟城谷嘴“土地换社保”试点工作。健全完善养 老服务体系，建成智慧养老APP平台，新建标准化社区居家 养老服务中心6个，改造提升居家养老服务中心52个，全县 村(居)实现居家养老服务中心(站)全覆盖。公共服务全面进 步。无证幼儿园清理整顿和校外培训机构专项治理成效明 显，涟水外国语学校滨河校区、朱码校区如期开学，涟水 运动馆建成投用，涟水中学90周年校庆隆重举行，新一轮 教育现代化监测综合得分增幅全市第一，高考本科提优率 、保优率位居全市县区首位。完成梁岔等16家基层卫生院 标准化改造工程，县三院异地新建项目主体完工，五港中 心卫生院完成整体搬迁并投入运营，乡镇医疗卫生机构家 庭医生签约服务覆盖率达100%，县人民医院创成淮安首家 县区三级综合医院，县级公立医院综合改革获省政府表彰 。举办首届农民丰收节、乡贤文化节、中国涟水·第三届阿 累读书节等活动，基层综合性文化服务中心实现全覆盖 ，现代淮剧《留守村长留守鹅》入选“2018年度全国舞台艺 术重点创作剧目”名录，小戏曲《鸡村大事》列入国家艺术 基金资助项目，《中国云锦·红楼梦百米长卷》作为国家文 化部2018年走出去项目赴瑞典展出。新建体育公园5个、健 身步道20公里，人均拥有体育设施面积达1.89平方米，县自 行车队在第十九届省运会上获得7金3银2铜，创历史最好成 绩。社会大局和谐稳定。深化法治涟水、平安涟水建设 ，“七五”普法中期评估顺利通过省市验收，升级涟水公安 “微警务”战略联盟品牌，在全市率先建成“长安涟水”合成维 稳中心，扎实开展扫黑除恶专项斗争，刑事案件、严重暴 力案件和侵财类案件持续下降。深入开展矛盾纠纷大排查 大化解和信访工作“百日攻坚战”等专项行动，认真做好各类 社会风险排查管控，有效化解一批矛盾纠纷和信访积案。 全面落实双拥优抚政策，不断深化军民融合发展，重夺省 双拥模范县荣誉称号。 　　一年来，我们致力转作风、提效能，自身建设持续加 强。按照进入新时代要有新气象、新作为的要求，以开展 解放思想大讨论活动为契机，进一步转变政府职能、加强 作风建设，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚，服务发 展、服务群众的水平明显提升。坚持依法行政。修改制定 县政府工作规则和县政府常务会议工作规程，全面落实“三 重一大”集体决策、政府法律顾问以及人大代表、政协委员 列席政府常务会议等制度，政府议事决策的科学化、民主 化水平持续提升，成为全市唯一一家重大行政决策规范化 管理试点县。出台《县政府重大决策出台前向县人大及其 常委会报告的制度》，认真执行县人大及其常委会的各项 决定决议，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协 民主监督，向县人大及其常委会报告重大决策事项9件，办 理人大代表建议和政协委员提案302件，办结率达100%。完 善政务信息公开、新闻发言发布等制度，及时准确公开政 府文件、权力清单等信息，更好地保障公众知情权和监督 权。坚持高效施政。严格执行“绿色销号、黄色预警、红色 跟踪”三色清单工作制度，加强对重点工作、重大项目、重 要事项的督查督办，下发各类督查通报、专报等60多期 ，有力推动政府工作高效落实。深入推进“公事胆小、私事 胆大”专项整治，针对推诿扯皮、慵懒散拖等6个方面29种具 体表现，以开展执行力提升、决策部署落实推进等行动为 抓手，着力解决担当不够、落实不力等突出问题，打通联 系服务群众“最后一公里”。依托阳光涟水·“12345”民生服务 中心等平台，及时受理、回应和解决群众各类诉求。坚持 从严治政。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，始终坚定 “四个自信”，自觉践行“两个维护”。扎实开展习近平总书记 对江苏重要指示批示精神贯彻落实情况“回头看”，确保中央 和省市、县委各项决策部署在政府系统落地生根、开花结 果。全面落实中央八项规定和实施细则精神，厉行勤俭节 约，严控“三公”经费，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义 、官僚主义。认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责 ”，抓好省委巡视、市委专项巡察反馈意见的整改落实，完 善公共资源交易各项制度，强化工程项目、政府采购等重 点领域审计监督和风险管控，进一步树立了为民务实清廉 政府形象。与此同时，民族、宗教、侨务、妇女、儿童、 老龄、红十字、审计、统计、物价、供电、地方志、盐务 、粮食、供销、地震、气象、新闻广电等事业加快发展。 　　各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这是上级 党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督 支持的结果，是省、市委驻涟帮扶工作队倾力相助的结果 ，是全县广大干部群众和社会各界努力拼搏的结果。在此 ，我谨代表县人民政府，向奋战在各行各业的广大干部群 众，向驻涟武警官兵、离退休老同志、各群众团体，向所 有关心和支持涟水建设与发展的社会各界人士，表示衷心 的感谢和崇高的敬意! 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社 会发展还存在不少困难和问题：经济下行压力加大，实体 经济发展面临较大困难，实现经济平稳增长任务艰巨;转型 升级步伐还不够快，创新驱动能力还不强，经济发展的质 量和效益有待进一步提升;民生领域还有不少短板，公共服 务保障能力还需加强，脱贫攻坚任务依然繁重;社会治理面 临许多新情况新问题，维护社会稳定压力还很大;政府职能 转变还不到位，机关作风和效能建设需进一步加强，营商 环境仍需优化，等等。我们一定高度重视这些问题，采取 有力措施切实加以解决。 　2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建 成小康社会的关键之年，机遇与挑战并存。做好今年工作 ，意义十分重大。当今世界面临百年未有之大变局，我们 要从长期大势正确认识、辩证看待当前形势，一方面要深 刻认识我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，拥 有足够的韧性、巨大的潜力，经济发展长期向好的态势不 会改变，进一步保持战略定力、坚定发展信心;另一方面要 看到外部风险还会增多，内部经济发展仍面临很多不确定 因素，经济运行稳中有变、变中有忧。面对新形势新变化 ，我们要变压力为动力，善于变中寻机、化危为机，积极 抢抓涟水正处于“一带一路”“一区两带一枢纽”等多个重大战 略叠加交汇区的难得机遇，进一步增强工作的主动性预见 性，顺势而为、乘势而上，一步一个脚印把“强富美高”新涟 水建设推向前进。 　　今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国 特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九 届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省 委十三届五次全会、省十三届人大二次会议和市第七次党 代会第三次会议以及县委十一届七次全会决策部署，统筹 推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局 ，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动 高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好 三大攻坚战，认真做好“六稳”工作，让发展更有势头、工作 更有看头、群众更有奔头，在高质量跨越发展新征程中不 断展示新形象、实现新作为，向着高水平全面建成小康社 会奋力冲刺。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地 区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长7%左右 ，规模以上固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入 增长5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城乡居民 人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，常住人口城镇 化率达55%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排 确保完成省市下达的目标任务。确定这样的目标，既考虑 国内外形势影响，又紧扣高质量跨越发展和高水平全面建 成小康社会要求，切合涟水当前实际，只要我们真抓实干 、埋头苦干，就一定能够顺利实现。围绕上述思路和目标 ，我们将着重抓好六个方面工作： 　　一、更加聚焦质量效益，进一步做大做强实体经济 　　聚力突破重大项目建设。健全完善周五招商例会等制 度，严格把好安全、环保、效益“三个关口”，坚持以亩均税 收、亩均销售收入等为衡量标准，大力推行驻点招商、产 业招商、基金招商、以商引商，持续跟踪推进精焯电路、 陇源汇能等在手项目信息，全年新招引亿元以上项目24个 ，其中10亿元以上项目4个。深入开展重特大项目攻坚年活 动，紧盯开工、竣工、投产等关键环节，完善ABC清单式管 理、“一月一督查”等工作机制，加快复力生物、初阳电子等 项目开工建设，推动立创商城、杭萧钢构、中民筑友等项 目早日竣工，确保中信华科技、桑德垃圾发电等项目投产 运行，全年新开工亿元以上工业项目18个，新竣工设备投 资超千万元项目13个。发挥投资项目代办服务中心功能 ，深化项目审批“全程代办”、县级领导挂钩联系重大项目等 制度，统筹调度各类资源，及时协调解决问题，着力营造 温暖“小气候”。 　　全力加快民营经济发展。认真贯彻习近平总书记在民 营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实扶持民营经济 发展的各项政策措施，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋 转门”，打通落实企业降成本政策的“最后一公里”，帮助民 营企业越过市场“冰山”、攻克融资“高山”、趟过转型“火山 ”。积极策应市百亿工业企业以及“158”骨干企业培育工程 ，推动今世缘酒业打造百亿级企业、新源生物纳入省级“小 巨人”企业培育库、苏杭科技等企业创成市级“小巨人”及“专 精特新”中小企业，全县新增规模以上工业企业18户、应税 开票销售收入超亿元企业5户、工业入库税收超千万元企业 3户，形成年销售2000