政 府 工 作 报 告 ——2018年12月23日在凌源市第七届人民代表大会第二次 会议上 市长 于仁礼 　　各位代表： 　　我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请 政协委员和其他列席同志提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年是全市上下凝心聚力、拼搏奋进的一年。我们 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上 级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的 监督支持下，从容应对诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严 峻挑战，保持定力，实干担当，履职尽责，攻坚克难，经 济社会实现稳健向好发展。 　　——经济实力稳步提升。预计地区生产总值完成131亿 元，同比增长5.3%;公共财政预算收入完成10亿元，同比增 长17.6%;社会消费品零售总额完成85.3亿元，同比增长 6.4%;固定资产投资完成42.1亿元，同比增长13.8%;规上工业 增加值完成9.2亿元，同比增长10.8%;农村常住居民人均可支 配收入实现12781元, 同比增长7%;各项存款余额290亿元，同 比增长8.4%。工业经济运行良好。有针对性对重点企业开展 帮扶，翅冀、中玻、国丰、富源等骨干企业良性运转，工 业企业增值税占全市税收比重较去年提高5个百分点。出台 优惠政策，推动停产企业恢复生产。浙江三叶供应链金融 平台项目、中国传化物流项目落户凌源，和盛矿业、利浩 管业获平台授信。实施准入制，非金属矿产资源开发秩序 有效规范，产业链不断延伸。新增规模以上工业企业5户。 现代农业快速发展。完成种植业结构调整1.9万亩。新增戴 河汇农业全产业链服务项目等市级农事龙头企业5家。新建 设施农业小区9个，完成弃管棚恢复任务。被纳入全国农村 一二三产业融合发展先导区创建名单，成功争取到农业部 一二三产业融合发展兴村强县项目、绿色循环优质高效特 色农业促进项目，农产品质量安全县创建通过考核验收。 新增畜牧规模化养殖场62家。新增经济林3万亩。服务业发 展势头良好。永利广场恒发购物中心投入运营。电子商务 进农村示范县项目深入实施，电商产业园入驻企业82家 ，大凌河永利商城、凌源名品、花的名义3家电商平台上线 运营，全市电子商务交易额达2亿元，辽宁省革命老区农村 电商经验现场交流会在我市召开。热水汤景区开发取得突 破性进展。窝铺人家、鸡冠山、大裂山等特色乡村旅游景 区亮点纷呈，成功承办朝阳市乡村旅游现场会。 　　——招商引资和项目建设成效显著。立足“五个一”平台 ，紧盯京津冀、面向全国，全力抓招商引资和项目建设。 全年共引进项目92个，投资2亿元的炜盛玻纤从开工到点火 ，仅用了5个半月时间，全年共有10个项目实现当年签约、 当年征收、当年开工、当年投产，创造了招商项目的凌源 速度。大力发展“飞地经济”，创新建设“两区两园”飞地项目 承接平台，全市各乡镇街共落地飞地项目23个、签约35个 。 　　强化现场办公，全力服务项目建设。全年共实施投资 500万元以上项目144个，其中亿元以上项目48个。航天凌 河汽车涂装、焊装、总装车间建设完成，实现试生产。一 汽凌源技术研发中心开工建设。炜盛玻纤、硅锰合金、鑫 屹线缆、五环汽车等项目投入生产。三沅环保科技、石墨 烯碳材料厂房建设加紧推进。完成标准化厂房建设8.6万平 。有机农产品加工产业园加快建设。女神宫汤泉城即将投 入运营。东方罗曼园酒店、时代丽景广场开工建设。致远 金融物流港征地拆迁进展顺利。 　　——重点领域改革稳步推进。强力推进“放管服”改革。 加快推进“一网、一门、一次”改革，落实“最多跑一次”事项 195项，企业、群众办事更加便捷。全面推行“双随机、一公 开”，监管公平性、规范性和有效性进一步提升。组织召开 营商环境座谈会2次，破解难题30个，对晟昱菜业等9家企 业挂牌保护，强力开展“转作风、提效率、抓落实”专项行动 ，营商环境持续优化。“8890”服务平台上线，民意诉求渠道 更加畅通。圆满完成县乡财政体制改革。22个乡镇一级金 库全部建立并上线运行，乡镇财政收入大幅提升，全年各 乡镇财政收入实现1.7亿元，同比增长67%，乡镇经济发展活 力进一步迸发。深入推进农业改革。农村土地确权登记颁 证工作通过农业部质检。农村集体产权制度改革6个试点村 完成清产核资。县级农村综合产权交易中心挂牌。农业共 营制改革新组建土地股份合作社25家，培育职业经理人 100人。大力实施人才引进和创新创业工程。有效推进“大学 (科研院所)进园区”工程，与省内外31所大学(科研院所)签订 合作协议，航天凌河汽车与华晨集团实现战略合作。积极 推进省级创业型县区建设，发放创业担保贷款980万元，扶 持创业带头人105人，带动就业514人。新登记各类市场主 体6611户。行政机构改革、事业单位改革稳妥推进。 　　——瓶颈制约有效破解。累计向上争取专项资金9.6亿 元。综合运用政府债券、PPP模式融资2.5亿元用于基础设施 建设。新增园景区建设用地指标722公顷，通过内部指标调 剂方式调整20公顷基本农田为允许建设区，有效保障了重 点项目用地。充分利用省委96号文件，全力打造模拟审批 先行区和示范区，三沅环保科技等10余个项目因此受益。 铁西区纳入国家25家老工业基地搬迁改造重点工程。合理 划定生态红线，科学确定发展和保护关系。 　　——脱贫攻坚扎实推进。坚持“党建统领、产业支撑、 行业助力”，保质保量完成43个贫困村销号、8000名贫困人 口脱贫，实现贫困县摘帽。认真落实“回头看”要求，采取 “地毯式”入户核查、“十五看”工作法，确保扶真贫、真扶贫 。坚持“大项目覆盖支撑、小项目叠加补充”方式，在抓实 “菜花畜果”四大主导产业基础上，大力推广镇村集体引领发 展黄牛养殖、生猪扶贫农场、光伏扶贫等产业，鼓励发展 手工编织、家庭饲养、服装加工等叠加产业，确保了全市 2.8万余名贫困人口每人都有1个以上稳定增收渠道。全力补 齐贫困村发展短板，新建、维修农村C、D级危房2395户 ，实施安全饮水工程26处，贫困村文化基础设施实现全覆 盖，新建、改扩建及维修村卫生室55所，实现了硬化路面 村村通。安置符合条件的建档立卡人员就业1454人，学前 至高中(职高)阶段贫困学生及贫困大学生入学得到保障，建 档立卡人口入院治疗全免费。 　　——城乡面貌有力提升。基础设施日趋完善。牛河梁 高铁站及站前广场、老高线、老宽线建设完工，凌源即将 进入高铁时代。凌中周边道路、希望大桥、滨河东路竣工 ，凌北公铁立交桥即将通车，101线改移工程开发区至农业 园区段贯通，兴昌大道、绥老线连接线加紧建设。凌云寺 东侧广场、清真寺广场投入使用。铺设、改造供排水管网 30公里。集中供热投入改造资金近2亿元。天然气综合利用 项目基本完工，填补凌源生产生活用气空白。“四好农村路 ”建设扎实推进，新建农村公路422公里、桥梁143座，实施 农村公路大中修51公里。精细化治理水平全面提高。完成 城市总体规划修编。创建国家森林城市，新增园林绿地面 积2.4万平。实施老旧小区维修改造74万平。以拆除违建 ，清理“僵尸车”、商品车及二手车占道经营、户外烧烤，规 范早市为重点开展集中整治，市容环境明显改善。积极回 应群众关切，保留仪表小铁桥和旧南桥并加固亮化，留住 城市历史记忆。杨杖子“三供一业”改造完成。建成美丽乡村 13个。全面完成“大棚房”问题专项清理整治工作。 　　——生态环境持续好转。认真整改中央环保督查反馈 问题。开展大气污染专项整治行动，取缔10蒸吨及以下燃 煤小锅炉63台，查处违规企业3家，尤其针对城区人行步道 排烟问题开展蓝天工程百日行动，1054户餐饮、洗浴业户 全部按标准安装了油烟净化装置，城市多年顽疾得到彻底 根治。全面完成原垃圾填埋场垃圾倒运工作。污水处理厂 污泥实现资源化无害化利用。严格落实“河长制”，加强沿河 环境整治，原直排大凌河污水实现集中收集入污水管网 ，大凌河西支断面水质检测达标。完成重点工业企业核实 和农用地土壤详查核定工作。完成河坎子乡、三十家子镇 北宫杖子村、万元店镇铁匠炉村、北炉乡南炉村省级生态 乡(村)创建。完成造林绿化13.9万亩。加强畜禽养殖污染治 理，12家畜牧养殖小区实现达标排放。 　　——民生社会事业全面进步。民生保障扎实推进。城 镇新增就业2201人，城镇登记失业率控制在3%以内。创新 医疗保险定点医院住院费用支付管理，有效扭转我市医保 基金入不敷出局面。城市低保、农村低保、特困供养、优 待抚恤标准分别提高10%、12%、12%和10%。实施棚户区征 收900户、5.5万平，群众居住条件明显改善。分配廉租住房 46套。强力开展房地产市场秩序专项整治，兴隆大家庭、 万通嘉苑、诚业大厦、佳城滨河等房地产项目历史遗留问 题攻坚实现突破，完成历史遗留房产证办理8786户。社会 事业全面发展。凌源中学投入使用并被评为省级示范性高 中，改造薄弱学校24所，建设标准化幼儿园17所。全市学 校“三通工程”实现全覆盖。高考600分以上人数、一本上线 人数继续位居全省41个县市前列。公共卫生服务综合楼交 付使用，中医院门诊康复综合楼完成主体，22家乡镇卫生 院完成标准化建设，城乡医疗卫生服务体系逐步健全。建 成3个乡镇综合文化站示范点、2个村级综合性文化服务中 心示范点，22家乡镇综合文化站全部恢复功能并免费开放 。 　　——政府建设不断加强。把学习贯彻党的十九大精神 作为重要任务，着力在学懂弄通做实上下功夫。切实提高 政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。认真做 好中央巡视反馈意见整改落实，建立台账，逐一销号。深 入学习贯彻习近平总书记视察辽宁及在东北振兴座谈会上 的重要讲话精神，坚持从领导干部抓起，深入开展“解放思 想推动高质量发展”大讨论，总书记重要讲话精神在凌源落 地生根、开花结果。严格执行重大行政执法决定法制审查 规定，“三重一大”事项均做到集体决策，政府权力运行更加 规范。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大 代表议案、建议45件，政协提案、建议58件，办复率 100%。 　　此外，审计、统计、档案、物价、史志、人防、气象 、地震、机关事务管理、外事侨务、双拥共建、残疾人、 妇女儿童和关心下一代等事业也都取得了新进展。 　　各位代表，过去一年取得的成绩，是上级党委、政府 和市委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督 的结果，是全市65万人民扎实苦干的结果。在此，我代表 市政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的全市各族人民 ，向关心支持凌源发展的老领导、老同志、人大代表、政 协委员、民主党派、工商联、无党派及社会各界人士，向 情系凌源、支持凌源的各驻凌单位、驻凌部队和武警官兵 ，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 　　总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道 路上仍然存在许多困难和问题，突出表现在：一是经济总 量偏小，三次产业结构不合理，发展质量和效益不高。二 是财政收支不平衡，化解养老金和政府性债务风险压力巨 大。三是营商环境还有待进一步优化，少数部门和人员不 作为、慢作为、乱作为现象依然存在，行政效率还不高。 四是部分干部思想不够解放，眼界和思路相对较窄，对外 开放步伐较慢。我们一定直面问题，全力以赴做好政府工 作，不负全市人民重托。 　　二、2019年工作安排 　　2019年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，认真 落实习近平总书记视察辽宁及在东北振兴座谈会上的重要 讲话精神和省、市决策及市六届三次党代会安排部署，按 照高质量发展要求，以创新为驱动，以“161工程”为突破口 ，深入推进“做优一产富民”“做大二产强市”“做精三产兴市 ”，抓实抓细促改革、惠民生、防风险等各项工作，促进经 济平稳健康发展和民生福祉持续改善，努力建设诚信、开 放、活力、大美、幸福凌源。 　　主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预 算收入增长15%，固定资产投资增长9%，规上工业增加值增 长18.5%，社会消费品零售总额增长8%，农村常住居民人均 可支配收入增长9%，确保整体发展水平走在辽西北县域前 列，综合实力跻身全省县域十强。 　　围绕上述目标任务，重点做好以下工作： 　　(一)深化体制机制创新，着力增强发展内生动力 　　深化营商环境建设。放权更彻底、更到位，及时动态 调整行政许可事项，行政审批事项实现“八能办”，让信息多 跑路、群众少跑腿。积极推进“证照分离”改革，扩大“一照 通”范围。监管更科学、更高效，推动跨部门“双随机、一公 开”监管。服务更精准、更贴心，深入推进建设项目并联、 容缺、模拟审批，推动“互联网+政务服务”向基层延伸，加 大企业重点难点问题解决力度，加大涉企诉求案件督查督 办力度，加大营商工作监督追责力度，加大对推诿扯皮、 办事拖沓等行政顽疾的消除力度。构建“亲”“清”新型政商关 系，畅通政企沟通渠道，实行领导干部联系民营企业常态 化帮扶制度，及时协调解决民营企业