2019年政府工作报告 　　——2019年1月5日在 莆田市第七届人民代表大会第三 次会议上 莆田市人民政府市长 李建辉 　　各位代表： 　　现在，我代表莆田市人民政府，向大会报告政府工作 ，请予审议，并请市政协委员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去一年，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强 领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神 ，认真贯彻习近平总书记对福建工作的重要指示精神和治 理木兰溪的重要理念，认真贯彻党中央国务院、省委省政 府和市委决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作 总基调，以供给侧结构性改革为主线，打好“三大攻坚战 ”，全力推动高质量发展落实赶超，新动能加快培育，城市 加快更新升级，经济社会保持健康平稳发展，荣获“国家森 林城市”，创成“全国水生态文明城市”，较好完成了市七届 人大二次会议确定的目标任务。 　　初步统计，地区生产总值2252亿元、增长8.4%;一般公 共预算总收入225.9亿元、增长7%，地方一般公共预算收入 141亿元、增长3.4%;固定资产投资增长13%;社会消费品零售 总额760亿元、增长9.4%;外贸出口总额220亿元、增长6%;实 际利用外资8.66亿元;居民人均可支配收入2.8万元、增长 8.7%;城镇登记失业率2.5%;居民消费价格总水平上涨2%。 　　2018年，我们共同经历了一系列激动人心、值得铭记 的大事： 　　这一年，中央主要媒体集中报道习近平总书记治理木 兰溪重要理念。20年来，历届市委市政府接续奋斗、久久 为功，实现了习近平总书记当年提出的“变害为利、造福人 民”目标，木兰溪全流域系统治理经验成为建设美丽中国的 生动范本，在全国宣传推广，引起全社会热烈反响，我们 倍受鼓舞、倍感振奋! 　　这一年，第五届世界佛教论坛在我市成功举办，全市 上下勠力同心、众志成城，推动力度之大、速度之快创历 届之最，参会的国家和地区数量创历届之最，各方好评、 效果之好创历届之最。论坛的成功举办汇聚了积极向上的 正能量，提振了干部的精气神，增强了市民的凝聚力，把 莆田推向一个新的层次，让城市形象跃升一个新的台阶。 　　这一年，我们牢记习近平总书记关于保护好湄洲岛的 嘱托，围绕生态岛、文化岛、旅游岛、智慧岛的发展目标 ，实行最严格的生态保护制度，在住建部指导下开展城市 智慧汽车基础设施及机制建设试点工作，为未来智慧城市 建设提供示范。成功举办第三届世界妈祖文化论坛，参与 国家和地区更多，内涵更丰富，妈祖文化的影响力越来越 大。 　　一年来，我们主要做了以下工作： 　　(一)凝心聚力打好“三大攻坚战”。完善政银企司合作机 制，加大不良贷款处置力度，年内不良率从最高的4.25%回 落至2.65%;落实房价地价“双控”，房地产市场平稳健康发展 ;深入开展扫黑除恶专项斗争、安全生产“严整治、促提升”专 项行动，社会保持安定稳定;成功处置非洲猪瘟疫情，防控 工作有序有效。扎实开展精准脱贫百日攻坚战，建成产业 扶贫基地206个，32个贫困村脱贫摘帽，贫困对象的获得感 和满意度不断提升。坚决落实中央、省环保督察整改任务 ，深入开展污染防治攻坚战六大专项行动，整治“散乱污”企 业893家，重点企业的废气治理设施全部落实到位;大力开展 木兰溪流域水质提升攻坚行动，实行“双河长”制，取缔“反 弹复建”畜禽养殖场1034家，综合治理河道773公里，小流 域劣Ⅴ类水质提升任务提前完成，劣Ⅴ类水质断面全面消 除;建成东圳水库水环境综合治理、木兰溪玉湖段生态提升 工程等一批水生态项目。 　　(二)千方百计帮扶实体经济。坚持“两个毫不动摇”，深 入开展企业大走访活动，创新分级走访、全程跟踪、问题 分办等工作机制，一批企业反映的融资难、招工难等热点 问题得到解决。出台稳定工业、金融服务、扶持外贸、促 进工业园区和民营经济健康发展等系列措施，全年为企业 减负32亿元。提升营商环境，激发市场活力，新增商事主 体8.37万户，增长80.3%，“个转企” “下转上”分别超过7300家 、1100家;有效投资持续扩大，制造业投资增长13%、技改投 资增长40%、民间投资增长30%，新增“五个一批”项目1300个 ，500个市重点项目和30个美丽莆田重点攻坚项目分别完成 投资1150亿元、409亿元。 　　(三)深入推进产业优化升级。坚持新兴产业集聚集约集 群发展，华佳彩一期、砷化镓、HDT高效太阳能电池、元生 智汇、华锦实业、永荣CPL一期、上海电气等项目实现量产 或试投产，创世纪超算中心、三棵树高新材料产业园、手 机配件产业园等项目加快建设，合力泰、京东数字经济产 业园、杰木芯片等项目签约落地，战略性新兴产业增加值 增长18%。坚持两化融合、智能制造，运用新技术、新业态 、新模式，改造提升传统产业，鞋服产业产值突破千亿。 大力培育高新企业，新认定高新技术企业31家、科技小巨 人领军企业11家，高技术产业增加值增长20%以上。落实 “五个一”机制，特色小镇和文化名胜区创建工作扎实推进。 大力扶持平台经济，推动优势产业集聚升级，平台交易总 额突破200亿元。推进全域生态旅游加快发展，菜溪岩获评 国家4A级旅游景区，改造升级24家星级酒店，全年接待游 客3500万人次、旅游总收入350亿元，分别增长23%、31%。 大力实施乡村振兴战略，组建全省首家振兴乡村集团，朗 桥、张洋等一批田园综合体建设初见成效。 　　(四)全力提升城乡规划建设管理水平。开展城乡规划建 设管理提升年行动。加快一批重点片区建设，建成棚改房 6804套，会展中心、规划展示馆、美术馆等一批公共设施 投入使用，改造后的南湖公园人气爆棚，“一溪两场”等夜景 工程点亮莆田，城市“颜值”明显提升。加快基础设施建设 ，福厦客专、联十一线、纵三线等重大交通项目加快推进 ，黄石高速互通、城港大道快速化、动车站前路网等完成 提升改造，新改建城乡道路138公里、城镇污水管网98公里 ，市政供水、燃气管网不断完善。新增公交线路5条，新建 城市绿道39公里、人行天桥6座，建成中心城区和湄洲岛的 公共自行车系统，骑行量超百万人次，绿色出行成为新风 尚。整治城市对外通道和城区主次干道，拆除“两违”202万 平方米。开展“厕所革命”，新建和升级改造公厕401座。新 改建农村三格化粪池5.8万户，完成251个村庄污水整治。 　　(五)不断激发改革开放活力。各项改革任务取得成效。 社会信用体系建设成效显著，在全国262个地市诚信考评中 居第19位，在全省首创信访“诚信+”机制。“放管服”改革持 续深化，95%以上审批服务事项实现“一趟不用跑”“最多跑一 趟”，“多证合一”改革走在全国前列。国企改革持续推进 ，市属国企总资产达900亿元。扩大对外开放，莆田港东吴 港区扩大开放通过国家验收，东南沿海最大的铁矿石码头 建成投用;成功举办妈祖巡安菲律宾等活动，加入21世纪海 上合作委员会，与英国爱丁堡市缔结友好城市。莆台交流 不断深化，开展“台商台胞服务年”活动，出台“35条”惠台政 策。坚持协同联动，主动融入闽东北协同发展区建设。 　(六)加快发展社会民生事业。30项为民办实事完成29项。 构建全域就业社保服务体系，城镇新增就业超过1.8万人;实 施全民参保计划，养老、医疗保险参保率居全省前列。创 办全国首批新工科学院、当年实现招生，莆田学院、湄职 院、莆田一中新校区加快建设，湄职院入围省级现代示范 校。实施教育强市十大工程，新改扩建幼儿园项目28个、 中小学项目53个，新增幼儿园学位7380个、中小学学位 13590个。仙游县总医院挂牌成立，市第一医院新门诊和病 房大楼全面投用，实施医药卫生人才“三大工程”，新增执业 医师717名，推进中医固本三年行动，建成基层“中医馆 ”23家。建成农村幸福院388所，新增养老床位2311张。文 化事业更加繁荣，市博物馆、图书馆、科技馆开馆运行 ，建成莆阳书房示范点6个，新增省级以上非遗传承人24名 ，莆仙戏《踏伞行》获省第27届戏剧会演一等奖。开展全 民健身运动，成功举办第二届“妈祖杯”海上丝绸之路国际羽 毛球挑战赛，组织参加第十六届省运会，获金牌37枚。 　　2018年，我们还持续争创全国双拥模范城，完成新一 届村(居)委会换届选举工作，开展了第三次全国国土调查及 侨情普查工作。粮食安全、食品药品、档案、民族宗教、 工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会等工作取得 新成效。 　　各位代表，过去一年，我们始终把党的政治建设摆在 首位，持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学 习”热潮，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两 个维护”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全 面落实意识形态工作责任制，切实加强政府自身建设，完 成政府机构改革设置。认真落实全面从严治党要求，压紧 压实“两个责任”，狠抓中央巡视反馈问题整改，持续落实中 央八项规定和实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮，政 府系统党风廉政建设和反腐败工作不断深入。大力弘扬“马 上就办、真抓实干”作风，深入推进机关效能建设，落实正 向激励和容错纠错机制，政府执行力进一步提升。坚决执 行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监 督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向市人大报 告、向市政协通报，提请市人大常委会审议法规草案3件 ，研究处理人大常委会审议意见14件，办结率100%，办理 人大代表建议182件、政协提案205件，办复率均为100%。 强化重大行政决策合法性审查，行政执法和行政复议更加 规范，政府信息公开工作不断加强。 　　各位代表，2018年政府工作报告共分解工作任务626项 ,已完成及基本完成的任务609项、未完成17项，实际完成率 97.3%。地区生产总值、一般公共预算总收入、地方一般公 共预算收入、固定资产投资增幅没有达到年初预期。对于 未完成的任务，我们已责成相关单位作书面解释说明。今 后，我们将进一步加大责任落实和工作推进力度，全力以 赴完成各项目标任务。 　　各位代表，成绩来之不易，这是在习近平新时代中国 特色社会主义思想科学指引下取得的结果，是在省委省政 府和市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下 ，全市人民撸起袖子干出来的。在这里，我代表市人民政 府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和 政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界，向驻 莆部队、武警官兵，向港澳台同胞、海外乡亲和国际友人 ，表示衷心的感谢! 　　同时，我们也清醒地认识到存在的不足和问题，主要 是：外部环境趋紧，部分企业经营困难增多，外经贸发展 难度加大;产业升级仍处于爬坡越坎阶段，新动能未能挑起 大梁;城市基础设施还有不少短板;基本公共服务供给仍然不 足，群众在上学、看病、养老等方面还有不满意的地方;生 态保护和污染防治任务依然艰巨;思想观念还不够解放，传 统思维、路径依赖、不担当不作为等问题仍然存在，营商 环境亟需改善。对此，我们将切实增强忧患意识，尽心竭 力加以解决。 　　二、2019年主要工作 　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键 之年，也是我市实现赶超目标的关键之年。政府工作的总 体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深 入贯彻习近平总书记对福建工作的重要指示精神和治理木 兰溪的重要理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局，认真落实中央、省委和市委经济工作 会议精神，紧紧围绕新福建建设，坚持稳中求进工作总基 调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持以 供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高 水平开放，继续打好“三大攻坚战”，加快实体经济创新转型 ，加快建设现代化经济体系，主动融入闽东北协同发展区 ，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工 作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、 稳预期，提振市场信心，增强人民获得感、幸福感、安全 感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，努力为建设 美丽中国提供生动范本，为全面建成小康社会收官打下决 定性基础，以优异成绩落实赶超任务、庆祝新中国成立 70周年。主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右;规模以 上工业增加值增长9%;固定资产投资增长13%;社会消费品零 售总额增长12% ;外贸出口总额持平;实际利用外资增长 6.5%;一般公共预算总收入增长8%，其中地方一般公共预算 收入增长5%;R&D投入占比1.2%以上;城乡居民人均可支配收 入增长9.5%;城镇登记失业率控制在3%以内;居民消费价格总 水平涨幅3%左右;完成节能减排降碳任务。 　　实现上述目标，我们要重点做好以下工作: 　　(一)始终坚持把创新作为高质量发展落实赶超的第一动 力，大力实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和 竞争力 　　激发企业创新活力。完善促进企业创新的加计扣除等 正向激励机制，加大科技成果转化和技改资金支持，落实 财政奖励与企业贡献、研发投入等绩效挂钩措施，激励企 业技术创新、工艺创新、管理创新、模式创新。建立公共 技术研发服务平台，支持企业抱团建立创新联盟，推动企 业与科研单位共同组建创新联合体，强化产业核心技术和 上下游应用技术攻关，实现科技创新链和产业链精准对接 ，提升企业创新能力。实施“专精特新”“隐形冠军”企业培育 计划和高新技术企业成长计划，新增高新技术企业30家以 上、高成长企业30家以上，支持永荣、华峰等建设国家级 重点实验室，培育一批示范企业。 　　突出抓好创新载体。将中科院海西研究院莆田中心、 中电智能制造研究院、中关村医学工程转化(福建)分中心等 打造成高技术成果转移转化基地、产业技术源头创新基地 。围绕构建“众创空间-孵化器-加速器”的全链条服务，鼓励 盘活老旧厂房、闲置房屋、商业设施等闲置资源，打造一 批创新工场、创客空间、大学生创新创业基地，新增市级 以上众创空间10家。强化与工信部直属院校、科研机构和 国内外其他知名科研院所、智库合作，建设协同创新平台 。 　　强化创新人才保障。支持企业与本地院校及国内外知 名院校、机构开展全方位、多层次人才培养合作，加快培 育一批科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队 ，壮大面向生产一线的实用人才和专技人才队伍。完善以 “用”为导向的人才评价机制、激励机制，让创新人才“名利 双收”。举办人才沙龙，推广柔性引才，只求所用、不求所 在，让更多海内外人才“智汇莆田”。优化“壶兰计划”，组建 人才发展集团、产业人才金融运营公司，加快人才社区、 双语学校、国际医院等高端配套建设，让各路英才扎根莆 田。 (二)深化供给侧结构性改革，推动制造业高质量发展，加快 建设现代产业体系 　　推动新兴产业快速发展。组建新兴产业投资控股公司 ，建立产业培育推进机制，跟踪辨识国际先进前沿技术 ，编制分行业发展路线图，抢抓大数据、人工智能发展机 遇，发展上中下游密切衔接、配套完善的新兴产业体系。 电子信息产业，紧盯5G时代，推进“强屏补芯”，依托华佳彩 、砷化镓、HDT高效太阳能电池、元生智汇、合力泰等龙头 ，主动对接台湾地区和京沪深的电子信息产业，重点发展 集成电路、新型显示面板等产品，推动手机等全产业链集 聚发展。化工(纺织化纤)新材料产业，依托永荣CPL、PA6、 华峰、三棵树、佳通轮胎、赛得利等龙头，加快关联企业 上下游产品协作配套，推动尼龙、涂料和纺织新材料全产 业链发展，打造精细化工终端产业集群。医疗健康产业 ，围绕妈祖国际健康城开业运营目标，建成投用6家专科医 院和医技共享中心;加快秀屿和北岸医药器械制造产业园建 设，推动威高、霖扬生技等一批项目入驻;联合国药集团 ，举办面向全国民营医院的大型药品药械展会;加快设立创 投基金、健康产业基金、莆籍民营医院并购基金、国际商 业保险公司，推动医疗康养、研发转化、教育培训协同发 展，延伸健康全产业链，争取获批两岸医疗健康产业合作 试验区。高端装备制造业，以云度汽车为龙头，加强与中 国一汽等国内外汽车大品牌、大公司的战略合作，开展关 键零部件、核心技术的产业链招商，加快建设新能源汽车 产业园，推动创建汽车小镇;支持上海电气、海山机械提升 产能、拓展市场，加大节能环保装备研发，发展高端数控 机床、工业机器人等智能装备。 　　加快传统产业优化升级。加强技术革新、联盟创新 ，运用智能化、大数据和“互联网+”手段，为传统产业赋能 升级。鞋服产业，发挥制造端优势，推广智能化改造，加 强供应链整合、新材料应用、技术需求库建设，鼓励发展 个性化定制、众筹众包等新模式，建设个性化定制展演中 心，打造“中国军鞋莆田造”区域品牌，做强产业生态圈，让 更多高质量的“莆田好鞋”走向世界。工艺美术产业，依托仙 作供应链、大工美之家等公共服务平台，嫁接工信部工业 文化发展中心、华润中艺、中央美术学院等高端资源，投 用国家级质量检测鉴定中心、研发设计院、京东数字经济 产业园(一期)，策划对接国内顶级展览展示、拍卖、设计活 动，提升红木家具、金银珠宝的品牌效应。食品加工产业 ，以雪津、和润为龙头，瞄准千亿产业集群，延伸粮油食 品精深加工、啤酒饮料生产、麦芽、麦汁、包装等全产业 链，实现跨越发展。建筑产业，鼓励企业开展资质升级和 专业拓展，建设生产基地和向外拓展市场;大力引进施工总 承包特级、一级资质企业，筹建建筑劳务、设备租赁、地 材集中供应平台，发展建筑业总部经济;推广智能和装配式 建筑，推行工程总承包，发展工程建设新业态新模式。 　　推动现代服务业提速提质。推动先进制造业与现代服 务业深度融合，发展个性化定制、主辅分离、整体方案解 决等服务型制造，培育服务型制造示范企业。实施新一轮 莆商回归工程，积极引进一批龙头企业在莆设立区域总部 、研发总部、营销总部。加快扶持和引进各类金融机构 ，大力支持企业改制上市，扩大直接融资规模，强化保险 保障和增信功能，发展普惠金融、绿色金融、科技金融 ，建立产值、税收、就业与融资联动激励机制，实现产业 与金融发展的良性互动。发展电商服务业和应用型信息服 务业，培育定制消费、体验消费、绿色消费、共享消费等 消费新热点，促进服务消费加快提质扩容。实施全域旅游 行动提升计划，进一步拓展第五届世界佛教论坛“后效应 ”，策划一批具有浓郁特色的标志性旅游项目，加快一批重 点景区提档升级，促进文化和旅游融合发展。创新“物流 +互联网+金融”模式，培植壮大物流龙头企业，打造多式联 运物流示范基地。 　　(三)聚焦平台建设，促进高端要素集聚和产业跨界融合 ，为高质量发展落实赶超积蓄新动能 　　大力发展平台经济。立足线下优势资源，运用互联网 思维、大数据技术、资本纽带和品牌植入，提升平台定位 ，创新平台模式。加大政策扶持，壮大供需两端，提升价 值链，贯通供应链，盘活金融链，加速平台交易增值裂变 。重点做大做强珠宝云、药械网、物泊物流无车承运、智 慧能源、众协联等一批平台，交易总额突破1000亿元，打 造全省平台经济集聚示范区，带动线下形成采购中心、销 售中心、财务中心和高附加值产业集聚。加强会展中心招 商引展工作，引入市场化机制，搭好艺博会、红博会、啤 酒节、珠宝展等平台，大力发展会展经济。 　　推动特色小镇高质量发展。立足产业优势，因地制宜 ，走“产、城、人、文”融合的内涵式发展、市场化运作路子 ，不搞大拆大建，不搞盲目举债，不搞“自娱