政府工作报告 　　——2018年12月5日在汝城县第十七届人民代表大会第 三次会议上 县长黄志文 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　2018年工作回顾 　　2018年是汝城发展史上极不平凡的一年。一年来，在 县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府 认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和 党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，坚持以脱贫攻坚 总揽经济社会发展全局，顶住层层压力，克服重重困难 ，众志成城，砥砺奋进，实现了县域经济平稳健康发展 ，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任 务。预计(下同)实现地区生产总值67.68亿元，同比增长 7.8%;一般公共预算收入7.87亿元，同比增长7%，其中地方财 政收入4.31亿元，同比增长4.4%，总税比和地方税比分别为 86%、74.8%，财政收入质量位居全市第一位;固定资产投资 同比增长9.9%;社会消费品零售总额16.26亿元，同比增长 10.8%;城乡居民人均可支配收入分别为21674元、10018元 ，同比增长8.6%和10%;全面小康实现程度达到92.5%。 　　(一)全力以赴抓攻坚，精准脱贫成效斐然。尽锐出战齐 帮扶。紧扣贫困户脱贫“一超过、两不愁、三保障”、贫困村 出列“一个确保、两个完善”和贫困县摘帽“三率一度”标准 ，一切力量围绕脱贫转，一切措施围绕脱贫上，一切工作 围绕脱贫干，按照“分田到户、责任到人、户户过筛、人人 达标”的要求，压紧压实“八级责任”，打好“歼灭战”。旗帜鲜 明地昭示“派出的工作队无能，就是单位的一把手无能;结对 帮扶工作不行，单位全年的工作就不行”，把最强的力量派 到驻村帮扶第一线。向全县217个行政村派驻工作队员 514人，组织175个帮扶后盾单位、6158名机关党员干部参 与结对帮扶，实现驻村帮扶、结对帮扶全覆盖。积极引导 社会力量参与帮扶，125个企业与80个贫困村建立对接帮扶 ，32家电商企业与1328户贫困户签订农产品销售协议，年 销售额达8400万元。精准施策拔穷根。投入产业发展资金 1.19亿元，发放产业奖补资金4481万元，发展特色农业种植 4.35万亩，养殖家禽10.86万羽、牲畜7458头，带动1.4万户 贫困户增收。大力开展“人人有技能培训”，发放贫困户外出 务工交通补助577.39万元，实现22543名贫困人口就业，就 业覆盖率达89.36%。实施易地扶贫搬迁7664人、贫困户危房 改造5762户、非贫困户土坯房修缮加固18430户。为1.4万 余名学生(幼儿)发放资助金1300余万元，实现义务教育阶段 无一人因贫辍学、无一户脱贫户因学返贫。大力开展健康 扶贫“三个一批”、“先诊疗后付费”、“一站式结算”服务，贫 困户住院费用报销比例达到90%以上。切实加强兜底扶贫 ，实现783户1137人“两线合一”。发放光伏电补930万元 ，光伏扶贫经验在全省推广。全面推进农村水、电、路、 讯、平台改造五个全覆盖。众志成城增实效。坚持问题导 向，通过“清仓见底”、“翻箱倒柜”、“清零行动”，完成各级 各类问题整改4500余个，清退识别不准对象4553人，新纳 入贫困人口667人。全面实施挂图作战、分区包干，积极落 实“三个一批”，全县干部职工主动放弃公休假、节假日，深 入开展“懂政策、知民情、解难题、守底线”、“三走访三签 字”、“周五扶贫日”、“弘扬半条被子精神，密切党群干群关 系”等活动，把上门的群众当客人待，把村里的群众当亲戚 走，帮助群众解决实际问题3300多个，形成了万众一心抓 脱贫、众志成城摘穷帽的决胜态势，涌现了“牺牲在扶贫岗 位上的扶贫干部”何柏良、“累倒在扶贫路上的工作队长”朱 孝平、“舍小家为大家的女工作队长”杨月红等扶贫典型。预 计全年实现1.8万人脱贫、28个贫困村出列，贫困发生率下 降到0.91%。 　　(二)严守底线防风险，发展步伐稳健有力。债务风险有 效管控。近十年来，我县抢抓厦蓉、平汝两条高速公路相 继启动建设和建成通车的历史机遇，坚持一张蓝图干到底 ，一任接着一任干，先后开展了交通大建设、城市大扩容 、生态大提质、城乡大统筹、产业大转型、民生大改善、 脱贫大攻坚等工作，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，同 时也留下了较高的政府债务，截至2017年底，政府性债务 余额为97.66亿元，其中纳入财政部债务管理系统73.55亿元 ，占债务总额的75%。汝城的债务规模在全省、全市处于中 等水平，但是由于全县经济总量小、综合财力弱，负债率 和债务率相对较高。为防范政府性债务风险，我们坚持一 手抓债务增量控制，一手抓债务存量化解，制定了“有多少 钱办多少事”的铁纪、“各家孩子各家抱走”的铁律和“谁负债 谁负责”的铁规，出台了《政府性债务风险化解五年行动方 案》和《隐性债务风险化解十年行动实施方案》，对现有 政府性投资建设项目按“停、缓、调、撤”.的原则进行了分类 处置，压减投资金额21.15亿元。通过平台公司市场化转型 ，剥离政府债务10亿元。通过专项清理，核销政府债务 4.69亿元。争取到位资金25.1亿元、置换债券额度4.34亿元 。实现土地出让收入4亿元、土地增减挂钩交易收入2亿元 、盘活闲置资产资源6.31亿元。在全市率先提前超额完成年 度债务化解任务，经省债务办综合评估拟把我县债务风险 等级由一级预警下降到二级预警。改革开放稳步向前。以 “放管服”、“一次办结”改革为引领，扎实推进统计、供销、 国税地税征管体制等21项改革。积极开展“减证便民”专项行 动，清理证明和盖章类材料事项844项，荣获全市“放管服 ”改革工作先进县。大力开展商会招商、以商招商和产业链 招商，成功引进一批战略投资者，湖南广东电子智能科技 产业园、热水温泉康养小镇等两个百亿产业项目落地汝城 ，招商引资取得历史性突破。全县实际利用外资1.12亿美元 ，同比增长17.1%;内联引资44.5亿元，同比增长15.6%。社会 治理持续向好。积极开展法治宣传教育，创新社会治理模 式，扎实推进平安汝城建设。深入开展信访化解和矛盾调 解工作，化解信访突出问题103件，调解矛盾纠纷2523件 ，泉水镇荣获“全省先进矛盾纠纷调解委员会”称号。狠抓扫 黑除恶专项斗争，成功打掉涉黑涉恶团伙7个，抓获涉黑涉 恶人员129人。严格落实“一岗双责”、“一单四制”，深入开 展“安全生产企业主体责任年”活动，安全生产形势稳定向好 。大力开展硫磺熏制朝天椒、医用耗材等专项整治，立案 查处食品药品违法案件36起，整治硫磺熏制朝天椒加工点 37个。严密开展非洲猪瘟防控，动物防疫工作卓有成效。 切实抓好了应急处置、森林防火、防汛抗旱等工作，社会 大局和谐稳定。 　　(三)坚定不移优生态，美丽汝城宜居宜业。生态文明有 声有色。突出抓好中省环保督察反馈问题整改工作，集中 力量解决一批群众身边的突出环境问题。依法取缔福兴废 旧回收加工厂，小垣矿区生态修复项目、集益乡历史遗留 含砷废渣综合治理工程、金晋农牧污染防治设施已通过验 收，泉水污水处理厂进入试运行阶段。总投资29亿元的汝 城钨矿独立工矿区搬迁改造列入国家试点，成为汝城历史 上争取到的最大项目。严把环保准入关，否决拟建项目3个 ，实施县污水处理厂、县生活垃圾填埋厂提质改造，启动 热水污水处理厂建设。深入推进“河湖两制”，大力实施益道 江生态防洪治理、暖水河治理工程，开展河湖巡查5916人 次。有序推进第二次全国污染源普查工作。加强森林资源 保护，完成人工造林1.6万亩、封山育林3.2万亩，益将林场 被 评 为 “ 全 省 十 佳 国 有 林 场 ” 。 环 境 空 气 质 量 优 良 率 为 97.5%，继续保持在全省第一方阵。饮用水质达标率为 100%。宜居城市有品有位。完成县域重大基础设施、教育 布局、环卫垃圾站、工业园区等规划编制。新汽车总站、 新城区次干道、气象观测站整体搬迁、桂枝岭水厂扩建、 老城区供水管网改造、老城区停车场增设等项目有序推进 ，市政公共基础设施进一步完善。深入开展城市建设打非 治违“百日攻坚”，违法违规建设蔓延势头得到遏制，拆除违 法违规建筑面积5131平方米。积极开展渣土运输、夜宵摊 点、占道经营等专项整治，全方位提升城市管理水平。常 住人口城镇化率达42.6%、城市绿地率达37.18%、绿化覆盖 率达41.9%。美丽乡村有容有貌。加速推进文明瑶族乡新旭 村、卢阳镇长安村等14个“空心村”改造和马桥镇冲头村、热 水镇热水村等7个小康新村建设。马桥镇金宝村荣获省级“同 心美丽乡村”，泉水镇旱塘村、暖水镇广泉村成功创建市级 美丽乡村示范村。投入奖补资金670万元，大力实施“厕所革 命”，拆除旱厕2265座，新建卫生厕所3360座、农村公厕 26座，全县卫生厕所普及率达到70.41%。持续推进农村环境 整治，农村人居环境日益改善。 　　(四)千方百计兴产业，发展质量不断提升。生态农业蓬 勃发展。坚守粮食生产红线，落实粮食播种面积37.28万亩 。特色农业不断壮大，完成蔬菜种植面积12.5万亩，新增水 果种植面积5000亩、茶叶种植面积5800亩，沙洲田园综合 体、帝亿智能生态农业等一批农业产业项目进展顺利。新 注册农民合作社23家，新增有机食品认证4个、绿色食品认 证4个、无公害食品认证26个。汝城硒香茶、朝天椒、大禾 米糍、小黄姜已申报国家地理标志，汉民牧业、金润茶业 申报为省级龙头企业，井坡华达养殖场创建为省级肉牛标 准化示范场，陈家湾农庄、德玉山庄等4家农庄申报为省四 星级农庄。绿色工业来势喜人。园区调区扩区通过省里评 审，园区路网等配套建设基本完善。合生电子、华能连坪 风电场、白云仙风电场二期、隆源珠宝、永恒石材等31个 新型工业项目稳步推进，中湘钨业、三鑫电化被认定为省 级高新技术企业，实现了省级高新技术企业零的突破。全 县规模以上工业企业达到50家，规模以上工业增加值同比 增长7.4%;园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比 重达75%。第三产业蒸蒸日上。大力推进文化旅游产业四年 行动计划，长安生态城旅游文化产业园、白云仙航空运动 休闲度假旅游景区、罗泉温泉综合开发、理学古镇整治修 缮、德寿山森林公园等项目顺利推进。入围“2018中国百佳 呼吸小城”，九龙江国家森林公园入选“中国森林氧吧”，福 泉山庄荣获“中国温泉金汤奖——最佳环保温泉”，卢阳镇被 评为“湖湘风情文化旅游小镇”。接待游客人次、旅游综合收 入同比分别增长15%、20.08%。扎实推进全国电子商务进农 村综合示范县项目，新注册电商企业13家，县域电商覆盖 率达81%。金融支持实体经济更加有力，新阳村镇银行开业 运营。 　　(五)矢志不渝惠民生，人民生活持续改善。民生保障明 显增强。投入10.24亿元，39项省市重点民生实事任务全面 完成。大力实施积极就业政策，新增城镇就业3922人，转 移农村劳动力就业3690人，城镇登记失业率控制在3.28%以 内。完成移民避险搬迁解困建房790户。进一步提升社会救 助水平，发放低保救助金3120万元、医疗救助金704.5万元 、临时救助金873.8万元，为887名劳动者追讨工资及经济补 偿金1129万元。低保、集中供养、分散供养、残疾人“两补 ”等标准同比提高10%以上。荣获“全省五化民政建设进步县 ”称号，县健康养老服务中心获评“全省十佳养老机构”。基 础设施日臻完善。完成农村公路提质改造188.3公里、重要 县乡道30.6公里、自然村通村公路106公里、25户100人以 上村寨公路195.1公里。新增城乡公交线路13条，实现城乡 客运一体化全覆盖。成功争取赣郴永兴铁路途经汝城并在 汝城设立三个站点。城乡给排水一体化、第二自来水厂等 项目加快推进，完成水库除险加固6处，解决安全饮水 13.77万人。完成了卢阳镇联兴村、濠头乡红星村等12个村 的农网改造。通讯基础建设突飞猛进，新建4G基站85座 ，铺设光缆675公里，4G信号总体覆盖率达90.4%，光纤网 络到村通达率达91.3%。社会事业竞相发展。坚持教育优先 战略，职教新城、县一完小、县七中扩容提质一期、卢阳 镇中心小学等项目投入使用，新增学位7380个，提前完成 超大班额化解任务。顺利通过省政府教育“两项”督导评估。 完成薄弱学校改造、合格学校创建143所，“全面改薄”工作 走在全省前列。县人民医院创“二甲”顺利搬迁，县精神病医 院扩建项目进展顺利。获评全省儿童保健服务合格县，县 中医医院被评为全国医联体建设示范单位，县妇幼保健院 创建为二级妇幼保健院。推动“三个转变”，切实抓好人口和 计划生育工作。深入开展农家书屋、送戏下乡等文化惠民 工程。朱氏总祠、云头书院、绣衣坊、汝城会议旧址等保 护修缮工程有序推进。土桥镇荣获“2018-2020年度湖南民 间文化艺术之乡”，金山村荣获全国农村幸福社区建设示范 单位。积极参加第十三届省运会，取得了三金一银的可喜 成绩。老年体育活动中心基本完工。完成专利申请95件 ，专利授权53件。坚持实事求是，依法统计，统计工作有 所加强，第四次全国经济普查工作有序推进。武装、人防 、外事侨务、机关事务、民族宗教、史志、档案、物价、 工商、质监、消防、红十字、残联、邮政、科协、工会、 共青团、妇女、老龄、儿童等各项事业协调发展。 　　(六)从严从实转作风，自身建设切实加强。巡视整改落 到实处。积极配合省委巡视，认真做好巡视整改“后半篇”文 章，针对中央巡视组反馈湖南的8个方面17个具体问题、省 委巡视组反馈我县的12个方面46个具体问题，主动认领、 对号入座、立行立改、举一反三，不折不扣整改到位。中 省巡视组移交的11批270件信访件全部办结。纠正违规配备 使用办公用房10.66万平方米。清退违反中央八项规定问题 资金1716.76万元，清理财政投资性建设违规资金5743.24万 元。整改工作得到中央、省委、市委的充分肯定，其做法 被新华社、中央电视台、中央人民广播电台、《人民日报 》、《中国纪检监察报》等主流媒体专题报道。依法行政 规范有序。主动接受县人大及其常委会的法律监督、县政 协的民主监督、社会的舆论监督。定期向人大报告工作 ，向政协协商通报情况，办理人大代表议案建议252件，办 复率为100%，满意率为96.4%;办理政协委员提案119件，办 复率为100%，满意率为100%。把建设法治政府作为打造人 民满意政府的最低门槛，建立健全了政府党组议事规则、 财政资金管理办法等十个方面的制度。强化审计监督，审 结项目67个，审减政府投资7839万元。办理群众投诉 2805件、满意率为98.2%，办结网上政务34.36万件、办结率 为100%。强化县长公开电话的管理，实行县政府领导、部 门负责人定期接听电话制度，全年累计受理投诉153件。作 风建设扎实推进。严格落实中央八项规定精神，严防“四风 ”反弹，扎实推进财政投资性建设项目资金、公共资源交易 违规招投标、金融领域以权谋私等专项治理。大力整治“文 山会海”，会议文件数量同比下降14.3%。严控“三公”经费支 出，“三公”经费同比下降9.6%。坚决落实党风廉政建设“两个 责任”，开展谈心谈话2474人次、作风问责213人次、立案 203件、政务处分29人。 　　各位代表，一年的奋斗充满艰辛，一年的成绩催人奋 进，一年的体会值得铭记。即将过去的一年，我们扎根脱 贫战场挥洒热血、聚焦改革开放破浪前行、情系人民福祉 倾心竭力。我们取得的每一点进步，获得的每一项荣誉 ，迈上的每一个台阶，都凝聚着县几大班子以及全县人民 的心血和汗水，饱含着社会各界的深情关怀和倾力支持。 在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在一线的干部群 众，向各级人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、 无党派人士和离退休老同志，向驻汝官兵、省市驻汝各单 位，向所有关心支持汝城改革发展稳定的各位领导、各界 朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 　　各位代表，在总结成绩的同时，我们必须更加清醒地 认识到，还存在一些困难和不足：经济总量小、财政增收 难、收支矛盾大仍是我们加快发展的最大短板;产业发展层 次低、支柱产业发展慢、科技支撑能力弱仍是我们转型发 展的最大瓶颈;稳定脱贫任务重、政府债务风险高、资源环 境约束大仍是我们协调发展的最大制约;干部队伍动力不足 不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为仍是我们持续 发展的最大隐忧，等等。对此，我们必须增强忧患意识 ，坚持“两个务必”，直面问题不回避、咬住问题不松口、解 决问题不畏难，用辛劳和汗水赢得人民的微笑和幸福! 　　2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是实施乡村振兴战略的 开元之年，也是我县推进脱贫攻坚的决胜之年。明年政府 工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入学习贯彻党的十九大和中央、省委、市委 经济工作会议精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中 求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决落实“创新引领、 开放崛起”、“产业主导、全面发展”战略，以供给侧结构性 改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以发展实体 经济为重点，以乡村振兴为抓手，着力打好三大攻坚战 ，扎实抓好“六稳”工作，奋力谱写新时代中国特色社会主义 汝城新篇章。 　　主要预期目标：地区生产总值增长8%以上;一般公共财 政预算收入和地方财政收入增长6%以上，税收收入占一般 公共预算收入的比重达85%以上;规模工业增加值增长8%以上 ;固定资产投资增长13%以上;社会消费品零售总额增长12%以 上;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上;单位 GDP能耗下降3.2%;全面小康实现程度达到93%以上。重点抓 好六个方面的工作。 　　(一)坚持精准发力，坚决打好三大攻坚战。打好三大攻 坚战任务艰巨、责任重大、使命光荣，必须聚焦聚神聚力 ，用心用情用力，盯紧盯住盯牢，打出气势、打出水平、 打出效果。决胜脱贫攻坚不松劲。脱贫攻坚进入“百米冲刺 ”的最后阶段，要严格对照贫困人口脱贫、贫困村退出、贫 困县摘帽标准，聚焦责任落实、工作落实、政策落实，抓 重点、强弱项、补短板，全力以赴确保顺利通过省实地核 查和国家及省第三方评估验收，实现如期高质量脱贫摘帽 。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶”，进 一步压紧压实“八级责任”，巩固提升精准脱贫实效。继续实 施“四跟四走”、“四个统一”帮扶模式，力争每个贫困村至少 培育1个支柱产业或主导产业。深入开展就业援助、公益性 岗位、人人有技能培训，持续抓好基础设施、生态、光伏 、金融、易地搬迁、教育、健康、兜底等扶贫工程，确保 已脱贫人口不返贫、可持续、能致富。坚持扶贫与扶志、 扶智与扶技并举，注重激发贫困户内生动力，大力弘扬“脱 贫是干出来的”、“幸福是奋斗出来的”、自力更生等理念 ，既要带领群众从生活上脱贫，更要从思想上脱贫。严防 债务风险不懈怠。扎实抓好《政府性债务风险化解五年行 动方案》和《隐性债务风险化解十年行动实施方案》的落 实，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。严禁新上无 资金来源的项目、不搞“寅吃卯粮”的工程，决不违规举债 ，确保政府性债务只减不增。做大做强实体经济，拓宽财 源税源，筑牢债务化解经济基础。积极筹措偿债资金，力 争实现土地出让收入4.5亿元、土地增减挂钩交易收入2亿元 ，盘活闲置资产资源1.6亿元以上，确保超额完成年度偿债 资金筹