2019年 镇江市政府工作报告（摘要） ——2019年1月9日在市第八届人民代表大会第三次会议上 市长　张叶飞 2018年工作回顾 预计实现地区生产总值4050亿元，增长3%；一般公共 预算收入301.5亿元，增长6%；社会消费品零售总额1360亿 元，增长6%；城乡居民人均可支配收入达49020元、 24660元，分别增长8%、8.5%；城镇登记失业率1.8%；完成 省下达的节能减排约束性指标。 一、面对转型升级的压力，坚持产业强市不动摇，经 济运行质态得到提升 重大项目取得突破。175个市重点产业项目完成年度投 资计划，其中制造业投资占比达68.6%。新签约亿元以上项 目167个，其中制造业项目占比达76.6%，北汽麦格纳高端智 能纯电动汽车、长城汽车零部件生产基地、孚能科技制造 基地、协鑫电动生态科技产业园、蝙蝠飞机制造厂等一批 投资量大、带动力强的先进制造业项目落地。 恒大童世界、康缘中华养生谷入选省级重点旅游项目 ，好未来镇江教育基地项目签约落户。5家企业入选中国民 营企业500强，4家企业成为省质量标杆企业，新增8家国家 “两化融合”贯标试点企业，创成6家省级示范智能车间。“戴 庄经验”在全省推广，新增高标准农田19.7万亩、省级农业 龙头企业6家，绿色优质农产品占比达35%。 园区承载能力提升。镇江经济技术开发区创成省级生 态工业园，简政放权创业创新环境评价位居全省前列，国 家大学科技园创成省级生产性服务业集聚示范区，国家级 开发区综合考评位列全国第22位，较上年提升20位。赋予 镇江高新区直接审批、执法事项265项，中集智能物流装备 产业园、美的智能装配产业园、金牛山片区合作开发等项 目落户，入选国家“双创升级特色载体”，并创成省知识产权 示范区。丹阳经济技术开发区综合考评位居省级开发区榜 首，创成省级出口农产品示范区。句容绿色新能源小镇考 核居全省首批特色小镇第3位，创成省级现代农业产业示范 园。扬中省级高新区正式获批，创成国家智慧电气高新技 术产业化基地。丹徒经济开发区通过国家循环经济标准化 试点园区验收。扬中智慧电气小镇、镇江新区再生医学小 镇入选第二批省级特色小镇。 改革开放不断深化。扎实推进供给侧结构性改革，完 成去产能项目60个，化解水泥产能180万吨；开展化工企业 “四个一批”专项行动，关停化工企业38家，化工企业入园进 区率达54%。推进农村各项改革，农村土地承包经营权确权 登记颁证工作基本完成，83%的村完成农村集体产权制度改 革，287个村完成会计服务中心委托代理。润州成为全省新 一轮服务业改革试点区域。深化“放管服”改革，构建市县镇 村四级政务服务体系，“3550”目标基本实现，企业开办用时 压缩45%，市级全程不见面审批率达99.6%。进出口贸易创历 史新高，对“一带一路”沿线市场出口达25.9亿美元，增长 23%；与法国贝尔热拉克城市聚合体、澳大利亚洛克汉普顿 市建立友城关系，举办镇江市与韩国益山市缔结友城关系 20周年、“第四届东盟文化之旅”等系列活动。 创新动能明显增强。市技术交易市场网络平台投入运 营，新增国家级高新技术企业122家，高新技术产业产值占 比达49.5%，位居福布斯中国最具创新力城市第18位；2家企 业入选“独角兽”企业榜，新增省级“科技小巨人”企业6家、上 市挂牌企业117家，1家企业获得中国专利金奖，京口获评 “国家知识产权强县工程示范区”。新增省级企业技术中心 9家、省级企业工程技术研究中心10家、省级众创社区5家 和孵化器5家。培育引进“国家杰出青年”等人才21人、省“双 创计划”等人才98人、市“金山英才”计划118人。成功承办第 四届江苏技能状元大赛，7人荣获“技能状元”称号，取得历 史性突破。侯卫东官场笔记 营商环境持续优化。定期召开企业家座谈、政银企对 接等交流活动，创成企业网络服务国家级示范平台。完善 外商“一卡通”优惠服务。打击商标侵权违法行为，深化全省 “网络市场监管与服务示范区”创建。全面落实各项减税降费 政策，全年减免各项税费106亿元；推进口岸提效降费，率 先公示收费清单，整体通关时间压缩1/3。在全省率先实现 综合金融服务平台上线运行，帮助1187家企业获得授信 105.3亿元、贷款76.5亿元。 二、面对环境治理的挑战，切实加强整改不懈怠，生 态环境质量得到改善 开展专项行动。扎实开展“263”“116”专项行动，系统推 进水气土治理，中央环保督察“回头看”和省环保督察交办信 访件全部办结。打好蓝天保卫战，实施大气污染防治项目 375项，全市PM2.5平均浓度51微克/立方米，空气优良天数 达标率70.1%。打好碧水保卫战，全面落实河（湖）长制 ，开展河湖“三乱”、长江岸线保护等专项整治行动，整治入 河排口215个，关闭违规畜禽规模养殖场149家，长江镇江 水域非法采砂全面禁绝，完成江心洲水源地达标建设，长 江豚类自然保护区问题整改到位，完成四明河、一夜河、 虹桥港、御桥港、西团结河5条黑臭水体治理任务，预计国 考、省考断面水质优III比例分别为87.5%、80%，重点江河湖 泊水功能区水质达标率90%以上。打好净土保卫战，积极开 展土壤污染治理与修复试点，出台《镇江市污染地块环境 管理联动方案（试行）》，完成全国污染源普查工作。 强化片区整治。西南片区突出粉尘治理，2家重点企业 完成环保设施升级改造，非法采矿全面禁绝，废弃宕口、 关闭企业复垦复绿有序推进。东部片区突出综合整治，完 成15家工业企业污染治理，关停“散乱污”企业148家，解决 长江沿岸雨污管网混接、固废倾倒等问题28个；稳妥推进 镇江新区化工园区、索普化工基地周边居民搬迁工作。高 资片区突出环境提升，关停焦化生产线，关停各类“散乱污 ”企业58家。 厚植生态本底。启动长江经济带战略环评及“三线一单 ”划定编制工作，完成生态红线优化调整。加大土地复垦力 度，新增耕地1.7万亩，完成成片造林1.5万亩，抚育森林 6万亩，林木覆盖率达25%，自然湿地保护率达54%。全市 12个镇、8个村创成首批省生态文明建设示范镇（村），丹 徒区通过省级生态文明建设示范区考核验收。应邀参加第 24届联合国气候变化大会，成功举办“2018国际低碳（镇江 ）大会暨江苏省生态环境高质量主题论坛”。提升生态安全 防护能力，危险废物设施投运率90%以上。 三、面对矛盾风险的叠加，坚决守住底线不畏难，社 会稳定大局得到巩固 坚决化解重大风险。综合采取严控政府投资、盘活闲 置资产、加强省市国企合作、压缩一般性支出等措施，地 方政府隐性债务得到有效控制。推进“破圈解链”工作，签署 政银企联合公约，协调化解骨干企业融资风险，重点地区 担保圈风险总体可控；开展防范金融风险专项行动，严厉 打击非法集资和恶意逃废债，重点法人银行风险处置取得 明显成效，金融生态持续优化。 坚决解决积存问题。盘活“四集团一中心”闲置房产 230万平方米，盘活率达88%。实施市区“集中拆违行动”，拆 除违法建设45.2万平方米。推进集约节约用地，建成“慧眼 守土”动态智能监管系统，整改存量违法用地1.8万亩，处置 各类闲置土地4290亩。研究处置市中小企业信用担保中心 、“退城进区”政策废止等历史遗留问题，依法依规完成韦岗 铁矿、胜华船厂、联合水泥等资产处置，妥善处置7家国有 煤矿企业安全环保、综合利用等问题，化解37个小区3.4万 户产权证办理难题，消除逾期安置4540套，完成国有企业 职工家属区“三供一业”分离移交协议签订。 坚决维护和谐稳定。开展社会矛盾排查和风险防控 ，圆满完成重要节点时期信访维稳任务，成功处置专项维 稳事件。开展重点行业安全生产专项整治行动，事故起数 和死亡人数保持“双下降”。成立全国首个“安全守护联盟 ”，形成多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。开展“扫黑除 恶”“三打击一整治”等专项行动，深化完善基层网格化社会 治理机制得到中央领导肯定，公众安全感保持全省前列。 四、面对美好生活的期待，坚持精准施策不停步，惠 民发展实效得到增强 在城乡建设上，强化规划龙头作用，市区1088平方公 里规划全覆盖，“多规合一”取得实质性进展，中心城区 380平方公里、33个单元控制性详细规划编制完成。安排财 政资金3亿元，运用“共同缔造”理念，推进中营、大市口北 等五个老旧小区改造，完成危房和空斗墙房屋改造2.37万平 方米，解危搬迁八摆渡、江小圩受淹片区群众；建立征收 拆迁“市统筹、区实施”工作机制，市区完成棚户区改造 170万平方米。海绵城市建设完成试点任务。高校园区建设 顺利推进，江苏大学京江学院新校区交付使用。镇丹高速 、句容西部干线建成通车，南沿江高铁、宁句城际轨道交 通、镇江高铁南站优化提升工程正式开工，连淮扬镇铁路 镇江段、五峰山过江通道及其接线高速公路加快推进，江 滨路交叉口、西府街等断头路、瓶颈路完成改造；长江南 京以下12.5米深水航道工程镇江段全面完成，扬中长江崩岸 段干堤复建和岸线应急治理、九曲河整治工程基本完成 ；智慧城市综合运行监管平台基本建成，工业云平台、智 慧信用上线运行。市区建设市政燃气管道79公里，改造老 旧燃气管道83公里，完成上党液化天然气储配站二期扩建 工程；新建改造供水管网40.4公里、污水管网30.3公里；建 成世界最大规模电网侧储能电站群。农村环境持续改善 ，提档升级农村公路200公里，改造农桥20座，新增80个美 丽宜居村，3个省级特色田园乡村基本建成。 在城市管理上，深化更高水平文明城市创建，扎实推 进城市治理与服务十项行动，开展露天烧烤、电动车违法 行为等专项整治，加强交通堵点治理，对拥堵路段过境货 车有序分流疏导。全市257个居民小区、424个党政机关开 展垃圾分类试点，主次干道垃圾分类投放设施覆盖率达 80%。新增优化公交线路61条，市区实现公交扫码乘车移动 支付全覆盖，完成镇村公交智能化改造。推行机关、企事 业单位停车位对外开放，新增停车泊位1万个，道路临停泊 位“互联网+地磁”系统上线运行。 在基本保障上，深化产业扶贫、电商扶贫、健康扶贫 等行动，全市54个经济薄弱村达标，3300余户建档立卡低 收入人口实现脱贫，达标率超过80%。实施“全民参保计划 ”，城乡困难人群纳入保障体系，社保覆盖率98%以上，低保 标准提高到每人每月710元，退休人员养老金实现“十四连增 ”。优化职工医保统账结构，改善群众医保待遇；完善“医疗 保险+医疗救助”与慈善助医衔接机制，实施医疗救助31.6万 人次；开通“电子医保卡”和医保移动支付平台。在全省率先 构建社会救助云平台。新建老年人日间照料中心5个、助餐 点100个、居家养老服务中心15个。 在公共服务上，完善就业创业服务体系，新增城镇就 业8.4万人，扶持创业1.33万人，创业带动就业6.04万人。出 台市区义务教育布局规划，实施“八校联动、三大工程”，南 师附小镇江小学、镇江心湖高级中学投入运营，苏州外国 语学校官塘校区项目签约落户，学前教育体制改革获“全国 教育改革创新优秀奖”。建立642支家庭医生签约服务团队 ，开设103个全-专联合门诊，建成20家康复联合病房，重 大疾病分级诊疗体系不断健全。5个菜市场建成开业。创成 市级“放心肉菜示范超市”8家，全市学校、养老机构“明厨亮 灶”覆盖率分别达90.1%和98.5%。建成省级村（社区）基层综 合文化服务中心277个、农村文化礼堂236个，镇江民间文 化艺术馆新馆对外开放，江苏电力历史博物馆建成开馆 ，延陵村农家书屋获评“全国示范农家书屋”。省级双拥模范 城市再创“满堂红”。成功举办2018砂板乒乓球世界杯、江苏 省第十届残运会等重大赛事，镇江籍运动员在亚运会、全 国击剑锦标赛上勇创佳绩。政府法制、侨务、行政学院、 人口计生、民族宗教、机关事务等工作取得新成绩，档案 、地方志、防震、气象、供销、科普、老龄、妇女儿童、 关心下一代、见义勇为、残疾人、红十字等事业取得新进 展，国家安全、国防教育、人民武装、人民防空、援藏援 疆援陕等工作取得新成效。 在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，发展中还存 在一些深层次矛盾和问题：一是部分指标欠序时，受宏观 经济下行、消化过高基数等因素影响，地区生产总值、社 会消费品零售总额、固定资产投资三项指标未能完成人代 会确定的目标。二是产业结构偏重，先进制造业发展还不 充分，生态环境仍存在许多短板和问题。三是影响社会稳 定的隐患依然较多，地方政府隐性债务、非法民间金融活 动、安全生产等领域的风险隐患不容忽视。四是民生领域 还有不少短板，城乡发展还不平衡，基础设施建设仍然滞 后，公共服务水平有待进一步优化。五是政府职能转变还 不到位，服务效能还不够高，形式主义、官僚主义一定程 度上仍然存在，营商环境需进一步改善。对此，我们一定 高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 2019年工作总体要求 2019年是新中国成立70周年，也是高水平全面建成小 康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十 九大和中央经济工作会议、省委省政府及市委的决策部署 ，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动 高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化 市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统 筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作 ，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，在高质量发展 新征程上奋勇前进，打好高水平全面建成小康社会决定性 基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长6.5%以上；固定资产投资增长6.5%左右；一般公共预算 收入增长4.5%左右；社会消费品零售总额增长7.5%左右；研 发经费支出占地区生产总值比重2.55%；城乡居民人均可支 配收入与经济增长同步；全面完成生态环保约束性指标。 做好今年工作，完成全年任务，必须按照市委七届八 次全会的部署，进一步把思想、力量、智慧汇聚到高质量 发展上来：深刻理解高质量发展的内涵，坚决落实高质量 发展的要求，积极抢抓高质量发展的机遇，始终坚定高质 量发展的信心。 2019年重点工作 做好今年工作，围绕高质量发展和“六个稳”要求，重点 在七个方面狠下功夫、狠抓关键。 一、坚定不移推进产业强市 产业是高质量发展的基石，集中力量推动产业结构转 型升级，加快补齐制造业短板，着力构建现代产业体系。 扩大有效投入。狠抓项目建设，加快推进北汽麦格纳 高端智能纯电动汽车、孚能科技制造基地、长城汽车零部 件生产基地等178个市级重点产业项目，当年完成投资 400亿元。强化项目招引，新签约亿元以上产业项目160个 。加大技术改造，鼓励引导企业积极运用新装备、新工艺 、新技术、新材料，开展高端化、智能化、绿色化改造 ；依托工业云平台，推进企业“设备联网”工