关于市检察院刑事侦查监督工作情况的调 研报告 根据市人大常委会2017年工作要点，10月份召开的市 人大常委会第四次会议将听取和审议《市检察院关于刑事 侦查监督工作情况的报告》，市人大内务司法委员会于9月 上旬至10月上旬对市检察院刑事侦查监督工作情况进行了 调研。现将有关情况报告如下： 检察机关刑事侦查监督工作是宪法和法律赋予检察机 关的一项重要法律监督职责，对于维护社会和谐稳定、促 进经济平稳发展发挥着不可或缺的重要作用。调研过程中 ，先后在市人大机关召开了有市人大代表、执业律师和法 学专家参加的座谈会；听取了市检察院关于刑事侦查监督 工作的汇报，实地查看了信息指挥中心和远程视频讯问犯 罪嫌疑人；对市南区检察院、胶州市检察院刑事侦查监督 工作进行了实地调查；在市公安局召开座谈会，听取关于 刑事侦查监督工作的意见建议。这次调研活动采取座谈交 流和实地调研相结合的方式，全面调研我市检察机关刑事 侦查监督工作和各单位相关工作情况，对全市各级各部门 进一步提高认识，忠实履行法定职责，积极采取多项措施 ，共同推动刑事侦查监督工作发展，起到了有力地促进作 用。 一、全市检察机关刑事侦查监督工作基本情况 2016年以来，全市各级检察机关认真贯彻落实市委和 上级检察机关关于刑事侦查监督工作的决策部署，紧紧围 绕习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件 都感受到公平正义”的目标，牢牢抓住司法为民这条主线 ，积极探索加强和改进刑事侦查监督工作的有效措施，刑 事侦查监督工作实现了创新发展，为维护全市社会和谐稳 定、促进经济平稳较快发展做出了积极贡献。 一是构建监督制约与协作配合的“大侦监”工作格局 。检察机关认真履行与公安机关在刑事诉讼中分工负责、 互相配合、互相制约工作职责，严格履行审查逮捕职能 ，严把法定逮捕条件，2016年1月至2017年9月，共批准、 决定逮捕各类刑事犯罪嫌疑人10410人，不逮捕4151人；通 过建立刑事侦查活动监督机制、对重大疑难案件提出检察 建议，发挥刑事侦查监督前置把关和引导取证作用，不断 强化立案监督和刑事侦查活动监督，及时纠正侦查机关不 应当立案而立案的案件156件，应当立案而不立案的案件 185件，书面纠正侦查活动违法427件次，对应捕未捕、应 诉未诉案件追加逮捕328人、追加起诉910人；推动建立行 政执法与刑事司法衔接机制，通过联席会议、信息共享、 案情通报、案件移送、备案审查等制度，坚决防止有案不 移、有案难移、以罚代刑等现象的发生；全面建成以行政 执法检察监督信息平台为骨干的两法衔接信息平台，实现 了对全市44个行政执法机关、近8000项行政处罚权的网上 动态监督和网上移送、网上立案。 二是开展刑事侦查监督专项活动。密切关注社会公共 安全，聚焦经济社会热点，按照上级检察机关统一部署 ，先后围绕涉黑涉毒、严重暴力犯罪、非法集资、金融诈 骗、破坏环境资源、危害食品药品安全等事关人民群众切 身利益的重点领域开展专项法律监督，集中开展打黑除恶 、百城禁毒会战、打击治理电信网络新型犯罪、打击农产 品走私等专项行动，办理了一批社会影响大的重点案件 ，坚决维护社会和谐稳定；对以刑事立案插手经济纠纷、 涉及寻衅滋事、职务侵占等人民群众反应强烈和容易发生 问题的案件进行专项重点督查，充分体现对侦查机关的监 督制约作用。 三是依法保障诉讼参与人合法权益。强化客观性证据 审查，依法排除非法证据，牢固树立冤假错案第一道防线 ，对侦查机关提请逮捕的，因事实不清或查明不构成犯罪 不批准逮捕2303人；正确把握宽严相济刑事政策，轻微刑 事案件坚持和解优先，依法从宽处理，慎用逮捕措施 ，2016年以来，对1326名构成犯罪但无社会危险性的犯罪 嫌疑人作出不批准逮捕决定；依法保护在押人员合法权益 ，保障律师执业权利，加大羁押必要性审查，变更或解除 强制措施670人。 四是不断强化机制创新和队伍建设。健全和完善监督 线索受理、案件质量保障、内部监督制约等工作机制，切 实增强监督实效；严格落实员额制检察官配比要求，配足 配强刑事侦查监督检察人员；坚持不懈加强作风建设，健 全刑事侦查监督工作考核评价体系，确保检察队伍风清气 正；开展岗位练兵、专题培训等活动，着力提升刑事侦查 监督检察队伍的专业化水平。 二、刑事侦查监督工作存在的主要问题及原因 我市刑事侦查监督工作主要存在以下问题及原因： 一是刑事侦查监督工作理念还有偏差。部分检察机关 没有将侦查监督工作与反贪反渎、公诉等检察工作摆在同 等重要的位置，在侦查人员配备、办案保障上没有完全到 位；有的检察人员对宪法和法律赋予的法律监督职责缺乏 全面正确的认识，重要性、紧迫性认识不足，工作中存在 畏难情绪；有的检察人员未能正确辨证地把握监督和支持 的关系，存在“规避考核、谋求双赢”和“分工负责、互相妥 协、互相照顾”的现象，在执法办案观念上，仍然存在重配 合轻监督的倾向。有的公安机关对检察机关提出的检察建 议或纠正违法行为通知书，置之不理、敷衍了事；有的公 安机关在案件批捕后，收集证据质量不高，补充侦查不到 位，影响办案质量。有的群众对“少捕慎捕”的司法原则不能 正确理解，个别人存在对有些未批捕的案件，通过社会舆 论、闹访缠访等方式向检察机关施压的现象。 二是刑事侦查监督工作实效有待进一步提高。从执法 实践看，检察机关在开展刑事侦查监督工作时，存在“信息 知情难、调查核实难、纠正处理难”等现象，监督的力度和 效果难以满