关于2018年度大全镇农业农村改革工作总 结 西充县大全镇人民政府 2018年12月13日 大全镇位于西充县东北部，辖13个村（居），109个村 民小组，人口11489人，耕地面积11078亩。近年来，我镇 在县委、县政府的领导下，围绕“建设生态经济强县”这一目 标，坚持“夯实基础强镇，提升产业兴镇，拓展旅游富镇”的 工作思路，深化农村改革，充分挖掘农村发展潜力，现将 我镇推进农村改革工作总结如下： 一、农村改革发展的指导思想和目标任务 （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，围绕加 快转型升级、建设惠民之舟，以加快农村发展和促进农民 增收为核心，以推进城乡公共服务均等化和社会管理一体 化为路径，以体制改革和制度创新为手段，进一步在镇主 体功能区划、集体资产产权管理、集体土地管理、镇村管 理体制、公共服务体系等方面进行大胆探索，用两年时间 进行试点示范，用三年时间进行总结推广，力争五年内基 本形成较为完善的城乡经济社会发展新机制。 （二）目标任务。进一步优化资源配置、促进农村发 展的总要求，积极稳妥地推进农村综合改革工作，力争到 2018年，实现以下目标任务：一是农村改革初见成效，农 村制度建设更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制 初步健全；二是农村经济快速发展，高效生态安全的现代 农业发展水平明显提高，镇经济实力发展壮大；三是农村 文化、教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面发展 ，农村人居和生态环境明显改善，农民生活质量明显提高 ；四是农村基层组织建设和社会管理得到进一步加强，社 会主义新农村建设成效显著，农村社会和谐稳定。 二、组织机构和制度建设 （一）组织领导。镇党委、政府高度重视农村改革工 作， 多次召开党委会议进行了专题研究，成立了深化农村 改革领导小组，由党委书记王海波任组长，镇长苏杨、镇 人大主席（分管农业）谢怀龙任副组长，镇农业服务中心 等相关单位部门负责人为成员。领导小组下设办公室在党 政办，党政办副主任贾思容为领导小组办公室成员，具体 负责政府信息的收集、整理和发布，以及领导小组决定的 其他工作。 同时设立了镇产权交易组，土地股份合作推进组等。 各村均设立了农村产权交易信息员，负责产权交易相关信 息。同时建立健全了产权交易相关制度，增添了产权交易 的必要设备，确保了产权交易组织机构、场地落实、设施 齐备，确保了产权交易工作的正常运行。 （二）划分主体功能区，明确镇发展定位。我镇以科 学发展观为指导，坚持可持续发展战略，依托良好的农业 基础，大力发展现代农业和第三产业。明确基本农田、生 态公益林、饮用水源保护区、各类自然文化资源保护区的 范围，制定落实保护的政策措施。一是完善基本农田保护 规划制度、完善基本农田保护责任制度、完善基本农田地 方建设和环境保护制度、建立基本农田保护经济补偿制度 、建立基本农田保护长效机制的措施、建立农田质量管理 信息系统和预警体系，依法严肃处理违法占用和破坏基本 农田行为，切实有效保护基本农田；二是完善层级联动管 护机制有效保护生态公益林；三是制定和实施农村饮水工 程建设方案，解决农村饮水安全问题，确保人民群众饮水 安全。 （三）明晰政府职能和村级组织功能职责。我镇政府 履职重点为“5+X”，“5”即“提供公共服务、促进农民增收、 加强社会管理、维护社会稳定、加强基层建设”等工作 ，“X”即强化城镇管理和市场监管，加强公共设施建设，加 快推进城乡发展一体化、公共服务均等化职能。 村级组织功能职责是“5+1”，“5”即是全镇13个村（居 ）委会均要履行“促进农民增收、协助开展公共服务、维护 社会稳定、保护生态环境、加强组织建设”等5项职能 ，“1”即是根据上级决策部署，确定年度中心工作，当前必 须特别注重扶贫开发工作。 （四）理清权责关系，合理合法使用镇级社会管理权 限。 按照“权责统一、依法行政、管理中心逐步下移”的原则 ，制定全镇职权改革实施意见，建立下放或委托机制，规 范下放或委托职权的事项、权限和运作，合理界定镇村的 职责权限。在法律法规允许的范围内，以适当的方式行使 上级党委、政府赋予的安全生产、环境保护、市场监管、 村镇规划与建设、公共卫生、食品安全、劳动与社会保障 、水政水务、土地管理等领域的监督管理职能以及部分必 要的行政执法权。 （五）建立农村社区性公共服务机构或窗口，推进农 村基本公共服务延伸到村。按照“因地制宜、科学发展”的原 则，逐步推进镇村两级政务服务体系建设，建立镇村两级 社会综合服务平台，形成横向覆盖全镇各部门，纵向延伸 到村的社会综合服务绿色通道。 全镇各村（社区）按照场所固定、标示固定、人员固 定、事项固定的要求，规范化建设村级社会综合服务站 ，履行“促进农民增收、协办公共服务、落实综治维稳、推 进环境保护、加强组织建设”的功能职责，为群众提供相关 业务咨询、受理、代办，以及惠民帮扶、民意收集等全程 代理服务。站长由村支部书记兼任，配备1名代办人员（由 村干部担任），村干部轮班在服务站为群众提供综合服务 。 三、加快产业建设，突出工作重点 农村改革是一项系统性工程，政策性强，难度较大。 针对当前农村人员外流较多，农村土地荒芜较多，农村经 济增长点不足等问题，我镇一是突出土地流转。2018年 ，全镇流转土地1800亩，培育新型农业经营主体8个，新增 种养大户7户。二