晋江市卫生健康局2018年工作总结和 2019年工作计划 2018年，在市委、市政府的坚强领导下，全市卫健系 统凝心聚力，奋发有为，卫生健康事业发展步入快车道 ，各项工作取得较好成效。荣获“全国流动人口基本公共卫 生计生服务均等化示范县”和“全国基层中医药工作先进单位 ”；市卫健局荣获“全国流动人口动态监测调查优秀单位 ”，市卫协会荣获“全国先进农村（基层）卫生协会”。 一、2018年工作回顾 （一）卫生健康短板加快补齐。一是战役式推进项目 建设。公立和民营医疗建设项目齐发力，新增床位数 1413张，全市床位数达5319张，每千人常住人口医疗床位 数达2.53张，其中，公立医疗卫生建设项目17个，完成投资 13.7亿元，新增床位945张，安海医院文博科技楼、磁灶中 心卫生院迁建工程顺利投用；引进社会办医项目8个，完成 投资2.8亿元，新增床位数468张，乐康精神专科医院和爱尔 眼科医院建成投用。二是积极抢抓建设人才高地。制定出 台《晋江市卫生类博士人才一次性安家费细化标准》等人 才政策，探索成立磁灶镇卫生健康发展基金（各界捐资 500万元），增强我市争夺卫技人才的吸引力，新招引卫技 人员422名（编内92人，编外330人），全市卫技人员达 7342人，千人卫技人员数达3.49人。三是全力打通卫健信息 高速公路。实现32个公立医疗卫生机构的智慧卫生网络互 联互通，推动国际疑难病多学科远程会诊平台（iMDT）常 态化运作，开展远程门（会）诊350例；我市被定为第二批 国家三码融合（电子健康卡码、医保结算码、金融支付码 ）试点单位。 （二）基层医药改革稳妥推进。一是推进管理体制机 制改革。成立由市长任主任的医管委，设立基层卫技人员 管理服务保障中心，推动实质性运作。二是加快推进分级 诊疗。通过组建三大医共体、推进乡村一体化管理和建设 投用11个县域医疗中心等有力措施，不断提升基层医疗服 务能力，2018年底基层门急诊人数达310.72万人次，比增 15.49%；市医院与经济开发区社区卫生服务中心、中医院 与紫帽镇卫生院组建紧密型医共体。三是深化人事薪酬制 度改革。建立综合绩效考评体系，考评结果与院长（主任 ）薪酬、任免、奖惩及单位财政补助等挂钩，形成责任和 利益共同体。推进市直公立医院职称聘任制度改革，逐步 完善能上能下的聘任制度。四是推行现代医院管理制度。 推进公立医院全面预算管理和全成本核算，在市医院、晋 南分院和磁灶中心卫生院开展现代医院管理制度试点工作 ，市医院被泉州市卫计委确定为2018年度章程管理试点单 位，市直公立医院药占比（不含中药饮片）仅为 2 7 . 7 7 % ，低于泉州市平均值 2 9 . 0 7 % 。 （三）医疗服务水平显著提升。一是深化与树兰医疗 集团合作，成功签约2名国家顶尖医学专家，入驻院士工作 站、名医工作室分别增加至8位和9位；全面加强学科建设 ，2018年市医院开展三四级手术6115例，发表SCI论文4篇 ，比增27.51%、300%，诊疗技术水平达全省县级市前列。 二是对接高端医疗资源，市医院与省康复医院、磁灶中心 卫生院与省人民医院、东石中心卫生院与泉州市第一医院 组建医联体。三是实施“名院工程”。市中医院成为全省首家 通过三甲中医医院评审的县级中医院，晋南分院成为全省 首家通过国际JCI认证评审的二级公立医院。四是深入开展 “暖心服务”三年行动，在9家二级及以上公立医院设置医院 服务中心，创新推行市直医疗卫生单位主要领导接听市长 专线，倾听民声、开门纳谏；全市推行无休息日门诊，开 展分时段、错峰诊疗、夜间门诊和“先诊疗后结算”等便民措 施，开展医务人员收受“红包”、“回扣”及过度医疗行业不正 之风专项整治行动，在全省二级以上公立医院患者满意度 调查中，我市群众满意度得分高于89分，位居泉州市前列 。 （四）公共卫生安全保障有力。一是提升疾病防控能 力。市疾控中心成为全省首个具备生活饮用水106项指标检 测能力的县级疾控中心；科学有效处置学校结核病、登革 热、麻疹等传染病，全市重大传染病流行；顺利通过省级 慢性病综合防控示范区专家初评验收；加快疗养院改造项 目和乐康医院建设，不断提升我市严重精神障碍患者管理 水平。二是提升应急处置能力。邀请省疾控专家指导大型 活动专题风险评估工作，累计举办应急演练4场次，技能操 作竞赛2场次；积极开展应急救护知识“六进”活动，参与人 数达4.7万人次。三是提升环境卫生水平。深入开展爱国卫 生运动，集中开展5轮环境卫生整治活动，累计投入经费 500万元、除“四害”药物12.91吨，顺利通过泉州市除“四害 ”达标先进城区现场验收，西滨镇通过国家卫生乡镇评审待 命名。四是提升应急救援能力。完善120急救体系，科学规 划“15分钟急救圈”，设置1个急救中心、3个急救分中心、 9个急救站，建成急救指挥调度信息平台，增配17辆救护车 、28套车载急救设备、4套急救站急救设备，2018年派出医 护人员282人次、救护车119车次，圆满完成亚洲杯大学生 足球赛国内选拔赛、亚洲杯等大型赛事医疗保障工作。五 是提升综合执法能力。健全完善卫计监督执法体系，推行 责任片区综合执法和KPI绩效考核管理，全面推行医疗机构 不良执业行为记分管理，查处各类案件206件，罚没款 318.22万元，比增103.96%、66.09%，执法监督力度大幅增 强。 （五）全面从严治党持续加强。一是党建引领促工作 。建立党组书记第一责任，系统党委书记、机关党支部书 记和分管领导具体负责，各党（总）支部书记直接负责的 “1+3+X”责任体系，试行党员积分管理制度，强化党员干部 管理。系统“凤凰归巢”和“妙手党建、精准帮扶”特色党建项 目分别荣获晋江市特色党建项目评比一等奖和二等奖，系 统党委获评“2015-2018年度创建特色党建品牌先进系统党委 ”。二是从严治党筑防线。转变工作思路，系统推进党风廉 政建设工作，将廉洁教育贯穿始终，突出正反典型教育 ，累计发送廉洁短信20多万条；强化建章立制，累计建立 健全各类制度86份，规范工作102项，并组织开展卫健系统 人事、财务及固定资产内部审计；综合运用“四种形态”，依 法处置人员5人，提醒谈话36人次。三是扫黑除恶治乱象。 明确九大线索摸排重点，实行线索摸排“月报告、零报告”和 主要领导签字备书制度；每月23日定期召开线索摸排分析 会商会，开展全方位的宣传工作，推动人人参与，截至目 前，共排查线索423条，上报涉黑涉恶线索124条；同时 ，加大“黑护工”、“黑救护车”、“术中加价”等行业乱象的整 治力度，持续端正行业风气。 （六）其他卫健工作统筹推进。一是开展补助部分计 生家庭参加基本养老保险，参保人员近8000人，兑现市镇 两级补助900万元；开展高龄孕产妇和新生儿保险保障工作 ，合计理赔30多万。二是建立全省首个“医养结合”康复护理 实训基地，建成智能化居家养老医养结合试点14个，协议 合作共建试点20个，村（社区）居家养老医疗卫生服务试 点22个，我市“医养结合”工作始终走在全省前列。三是落实 健康扶贫政策，已为我市259户764人市定扶贫对象开展家 庭医生签约工作，建立健康档案专档。四是老龄工作进一 步加强，深入贯彻落实老年人权益保障“一法一条例”要求 ，扎实做好老年人医疗保健工作，累计拨补各类经费 1 8 2 6 . 0 6万元，有力保障老年人权益。 在看到成绩的同时，我们要清醒地看到存在的短板与 问题：一是财政投入不足。由于历史欠账较多，且缺乏长 效的财政投入机制，大部分公立医院靠创收维持自身的运 行和发展，公益性弱化。二是优质医疗服务供给不足，省 级、泉州市级重点学科仅有1个和4个，“名医名科名院”效应 不明显，且随着泉州市属医院结报比例由3 0 %提高至 55%，县级医院结报比例由85%下降至75%，泉州市区周边 的群众选择到上级医院就诊意愿明显增加，导致我市转外 就诊率始终处于高位。三是随着我市成功申办2020年世中 运等大型国际赛事，赛事的医疗卫生保障经验不足，120急 救保障能力、公共卫生服务水平和卫计监督执法水平有待 加强。四是卫计系统行风建设有待加强，医务人员收受“红 包”、“回扣”及过度医疗等行业不正之风依然存在，服务水 平和服务意识与群众的期盼还有差距。针对这些问题，我 们将采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2019年主要工作任务 2019年，全市卫健系统要按照健康中国、健康福建、 健康泉州的总体部署，把健康摆在优先发展的战略地位 ，坚持大健康、大卫生的思路，以提高人民健康水平为核 心，以体制机制改革创新为动力，全