他山之石 可以攻玉 ——宁陕县赴浙、苏学习考察特色小镇建 设的报告 为了深入学习浙江、江苏等先进地区创建“特色小镇”的 发展理念、规划建设的宝贵经验，寻求方域经济发展的创 新举措，借鉴“特色小镇”发展模式加快推进我县创新发展步 伐，按照县委、县政府的统一安排，5月31日至6月8日，宁 陕县赴浙、苏学习“特色小镇”建设考察团一行，在政协主席 吴大芒，县委常委、政府副县长陈佳斌带领下，赴浙江、 江苏2省7县（区）11乡（镇），进行了为期9天的实地参观 学习考察。县政政协经科委、发改局、文广旅游局、住建 局主要负责人和城关镇、筒车湾镇、皇冠镇、广货街镇党 委书记，江口镇、梅子镇镇长，以及在宁旅游开发重点企 业负责人参加了学习考察活动。学习考察期间，听取了当 地的经验介绍，实地考察了解各个“特色小镇”的概念性规划 ，以及小镇建设的基本情况、发展规划、功能定位等方面 的内容，并实地察看了各节点的建设、开发以及运营管理 模式等情况。一路走来，考察团带着问题，边走边看、边 思边议，收获良多。大家深有感触的是，我们所到之处 ，自然环境与我县相仿，但江浙却以其非凡的手笔，把一 方山水打扮得如诗如画，把普通的景致赋予了灵魂、加进 了情致、变成了流金落玉的滚滚财富。江浙“特色小镇”学习 考察之行，让人恍如徜徉在诗画之中，内心常被江浙人的 钟灵毓秀、机智讨巧和闻风而动、出奇制胜的才智和品格 所折服，也进一步坚定了加快宁陕绿色发展、追赶超越的 信心和决心。     一、考察学习的基本情况     考察团一行先后实地参观考察了浙江省德清县莫干 山时尚民宿，余杭区鸬鸟镇“茅塘民宿小镇”，桐庐县“富春 山健康小镇”和鸬鹚湾、石舍村慢生活体验区的民宿村社改 造建设，丽水市莲都区“古堰画乡小镇”，文成县“森林氧吧 小镇”以及西坑天鹅堡养生度假小镇和慢城玉壶生态侨乡小 镇，宁海县深甽镇森林温泉小镇，江苏省高邮市菱塘回族 乡。同时，为增强考察学习借鉴的针对性和对比度，考察 团在返陕结束全程考察工作前，还对我省极富本土特色的 西咸沣东现代都市农业示范园和茯茶小镇进行了考察参观 学习。      此次宁陕考察团在江浙选择考察的11个“特色小镇 ”，大都处在城乡结合部的交接地带，与我县的自然生态特 征相似度较高，这些在城市与乡村之间建设的“特色小镇 ”，坚持产业、旅游、文化、社区紧密结合，实现了生产、 生活、生态融合，成为破解城乡二元结构、改善人居环境 的重要抓手。考察学习的基本情况是：      1.参观考察了杭州市的一区一县。“一区”是余杭区鸬 鸟镇的山沟沟茅塘民俗小镇。鸬鸟镇是余杭唯一没有工业 区块的乡镇。春夏秋冬皆是迷人美景，村村都是美丽乡村 。考察团成员参观并听取了当地政府负责人对“茅塘民俗小 镇”的概念性规划，观看了当地政府制作的专题片《遇见鸬 鸟》，详细了解了小镇建设的基本情况、发展规划、功能 定位等方面的内容，并实地察看了山沟沟景区和“茅塘民宿 小镇”。 茅塘为高山平台型休闲观光度假景区，景区主要以 农居休闲为主，他们的宣传口号是“四川有个九寨沟，杭州 有个山沟沟”。这里修竹森森，溪水绕谷，除秀美的自然风 光外还有丰富的人文景观，有保存完好的新四军随军被服 厂旧址、古私塾旧址及“打年糕、酿土酒、磨豆腐、编草鞋 、织竹篮、爆米花”等农村生活演示组成的茅塘古村落和山 村农家的生产生活场景。民宿可谓是鸬鸟镇旅游经济中的 一张名片。依托山好、水好、空气好、旅游资源丰富、离 主城区近等众多优势，鸬鸟镇近些年通过闲置民宅盘活、 公司运作、村集体入股、农家乐就地转型等方式，着力打 造民宿小镇。这里的建设开发给人的整体映象是，景区开 发与民居民宿两不相侵、相得益彰。景区开发不搞盘地迁 民、没有大拆大建。开发商收益靠门票、景区内的原居民 办“民宿”，互为补充、各得其所，真正实现了融合发展。鸬 鸟镇在旅游营销宣传方面的一些做法和尝试，值得借鉴。 比如拍摄宣传片、办镇报，提供公共服务APP，推进数字化 管理全覆盖等，拓宽了传播途径也提高了传播效率。进入 该镇一扫二维码，包括停车、住宿、餐饮、人流、交通等 各类旅游信息状态尽在一手掌握。“一县”是参观考察了桐庐 县的富春山健康小镇、富春江慢生活体验区的芦茨、石舍 村等。桐庐被誉为“中医药鼻祖圣地”，正是因为这样得天独 厚的中医药文化基础，自2013年起，桐庐县政府就敏锐地 抓住了健康服务业这一朝阳产业的发展机会，未雨绸缪地 在大奇山国家森林公园旁建起了富春山健康城。经过一年 多的发展，富春山健康城已经初具雏形。行走在桐庐，满 眼是“一折青山一扇屏，一弯碧水一条琴”的诗情画意，处处 是“潇洒桐庐”的自信满满。桐庐生态环境良好，文化底蕴深 厚，具备建设特色小镇的天然优势，加上文化创意、电子 商务、信息技术、健康服务、休闲时尚等新兴产业蓬勃发 展，以及智慧城市、美丽乡村的建设基础，培育建设特色 小镇有基础、有潜力。近来年，该县大力推进全域旅游 ，一批特色小镇发展成为绿水青山的生态经济新的增长极 ，培育形成了“分水制笔小镇”、“江南镇乡村旅游小镇”、“富 春江镇慢生活小镇”等特色小镇雏形。在桐庐，他们所信奉 的“三个宁可”（ 具有桐庐特色的“三个宁可”发展理念掷地有 声：桐庐最大的优势是生态，宁可速度慢一点，也要保护 好山水；桐庐最重的任务是发展，宁可各线荣誉少一点 ，也要合力抓经济；桐庐最高的标准是惠民，宁可政府支 出紧一点，也要挤钱惠民生）的发展理念；石舍村道旁两 棵老树树洞里描画的“一猫两鸟”3D画作的细节展示所表达出 来的“用心做景致”品格；以及他们在进行古村落改造时的修 旧如旧、“外面五千年里面五星级”的思维认知；还有他们改 造民宿时“政府必须勇于担当、懂得变通”、景区规划设计必 须由旅游部门负责才可以避免破坏性“大拆”悲剧、在推进特 色工作中“培养典型人才至关重要”（“干事的人，给他10元 钱他能做出100元的事；误事的人，给他100元钱不定做出 10元的事”）等切身体会和工作感悟等都给人极其深刻的启 发。     2. 参观考察了丽水市莲都区的古堰画乡小镇。位于 丽水瓯江风情旅游度假区内的“莲都古堰画乡小镇”，没有高 楼大厦，有的是自然风光和艺术氛围，大量画家和摄影爱 好者来此写生、创作，随之而来的住宿和餐饮需求促使当 地村民发展出高端民宿经济（“民宿”被视作最现实的富民措 施）。这里的“古堰”指的是碧湖镇有千年历史的通济堰，而 “画乡”则泛指以大港头镇为中心散落在瓯江两岸的村镇集群 的文化定位（这里是中国的巴比松画派诞生地）。小镇核 心规划面积为3.91平方公里，以乡愁艺术为主题，以文化体 验、养生度假为主导，以旅游产业发展为方向，充分发挥 古堰画乡优美的景观环境、瓯江水域良好的生态条件和田 园乡村文化艺术资源的优势，大力挖掘水利文化、绘画艺 术、民俗文化等本地特色资源。古朴的环境、画家的集聚 、小镇的特色吸引了越来越多的游客慕名前来。民宿、农 家乐、特色小店等逐渐衍生，古街已形成了集油画、民俗 民品于一体的多元文化旅游一条街，一些偏远山村也逐步 发展成为极具民俗风情的“民宿村”，不出家门就能参与旅游 产业创收的机遇给小镇的百姓也带来了诸多实惠。小镇先 后成立了油画院，修建了美术馆、摄影馆、江滨画廊古街 区、通济堰水利文化长廊等一系列配套设施，并推出了石 头画、树洞画。每年这里还会举办知名画家写生行、大港 头老街3D油画展等活动。古堰画乡特色小镇的精耕细作 ，不仅将“特色”刻进了游客心底，更让“财富”装进了农民腰 包。从媒体信息获知，“莲都古堰画乡小镇”在6月7日浙江省 政府刚刚进行的2015年“特色小镇”考核评比中获得优秀。     3. 参观考察了温州市文成县“特色小镇”的一些开发项 目。文成是浙江省温州市的一个比较年轻的县，于1946年 从瑞安、青田、泰顺三县边区析置而成，以明朝开国元勋 刘基(刘伯温)的谥号“文成”作县名。它的自然环境与宁陕极 其相似。八山一水一分田，一样的典型山地地貌；财政自 给能有有限，一样的主要靠转移支付；目前尚未通高速 ，一样的的交通制约比较突出。考察团先后赴天圣山（安 福寺）、绿水尖滑雪滑草场、天鹅堡小镇室内滑雪场等地 考察，并详细了解文成县森林氧吧小镇的整体发展规划。 据了解，该县将城乡总体规划、土地利用总体规划、环境 功能区划、旅游发展规划、西坑畲族镇城乡建设总体规划 等规划充分衔接，经过多方论证在西坑畲族镇城乡结合部 规划建设了“文成森林氧吧小镇”。目前小镇已完成概念性规 划编制，小镇控制性详细规划正在编制中。根据规划，该 小镇由天圣山养生区块和滑雪小镇区块2个版块组成，规划 总面积5.2平方公里，其中建设用地面积1413亩，山林、耕 地面积5627亩，水域面积760亩。“文成森林氧吧小镇”是浙 江第二批“特色小镇”之一。同时，文成县玉壶镇还是“国际 慢城”创建点，我县学习考察团本次也做了比较充分的考察 学习和工作衔接交流，县“双创办”将提交专门的考察报告。 文成旅游业发展起步也比较晚，2013年才着力打造，但其 发展速度很快，借势“特色小镇”发展全域旅游，表现出了强 劲的势头和广阔的发展前景，值得我们学习借鉴。文成县 创建“特色小镇”坚持走以旅游产业为主导、多产联动的“一 主多辅”发展道路，突出“健康养生”主题，积极引进各类实 力雄厚的投资主体，吸引社会资本参与项目建设，把“特色 小镇”建设与5A景区创建相结合，真正实现了“全域是景区、 处处有景点”的旅游全域化格局。同时，注重打造完善的社 区功能，加快配套设施建设，下力抓好了“特色小镇”“客厅 ”建设（这也是浙江特色小镇建设的一个“特色”，就是在“特 色小镇”设“客厅”，使其成为集接待、展示等功能于一体的 游客服务中心）。此外，整个小镇的森林覆盖率达90%以上 ，其中石垟林场区块更是高达96.5%，被称之为“森林氧吧 ”的确名副其实。仅仅5.2平方公里的小镇区域内，就拥有三 个4A级景区、四个3A级景区。小镇在人才引进方面也是“蛮 拼的”，如今，天圣山文化园、健康养生城等区域延揽国学 大师、国家高级养生大师、电商创业人才，以及滑雪教练 团队等多方面的人才150多名，其中不乏“国千”、“省千”人 才。     在即将结束浙江之行时，考察团学习考察了宁波市 宁海县深甽镇宁海森林氧吧温泉度假村。这里给人最深刻 的映象就是“细致入微”，无论是其景点景致的打造呈现，还 是接待安排上的细节把握都是这样。宁海县深甽镇的生态 经济正结合“山乡的味道”，诉说着自己创业创新的“小镇故 事”。这里自然生态极佳、文化底蕴厚重、古村落保存完整 ，夹岸青山、林荫遮天，山的伟岸，石的气势，水的灵韵 ，林的秀色，构成了山水洞天色彩斑斓的景致与诗画般的 意境。车行于“森林温泉小镇”道路上，完全置身于绿影葱茏 之中，着实有“在昼犹昏”的感觉，是一个真正可以“深呼吸 ”的地方。借重“特色小镇”建设的重大战略，宁海将城乡统 筹发展的实践经验“浓缩”进一座座“特色小镇”建设中。它的 “森林温泉小镇”以温泉、森林、古村、运动休闲为特色 ，“小镇”业态布局十分丰富。眼下，大众温泉、裸心泉、文 化艺术村、集散中心等六个大型旅游项目已开工建设，大 庄温泉度假中心、凤山温泉疗养中心等招商项目进展顺利 ，今明两年计划投资41亿多元，围绕“泡汤度假化、登山旅 游化、避暑生活化、人文休闲化”的发展方向，打造泡在温 泉、玩在户外、洗肺在森林、民俗体验休闲在古宅的长三 角森林温泉度假旅游目的地。小镇内环境空气达到国家I级 标准，负氧离子含量是世界公认标准的121倍（景区负氧离 子数据显示屏极其“招摇”地端立在入口醒目处，让人不相信 都不行）。     另外，延伸考察学习的高邮市菱塘回族乡的有关特 色和经验，江口镇政府将结合去年考察调研其他几个“回乡 ”的情况，对我县民族镇经济社会发展问题进行深入分析研 判，有关研究成果将另文专题报告。     二、学习考察的主要收获     这次学习考察把聚焦点集中在“特色小镇”建设上，主 要带着三个问题去寻求解答：一是“特色小镇”长什么样；二 是“特色小镇”是怎么长成的；三是“特色小镇”里的浙江精神 内核是什么。     （一）“特色小镇”的“长相”     “特色小镇”是机智的浙江人在其经济发展新阶段、块 状经济进一步提升发展面临诸多困惑的情况下，主动适应 与引领经济新常态而开启的一种经济社会发展新模式。从 2015年起，浙江省全面启动建设了一批产业特色鲜明、人 文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色 小镇。这些“特色小镇” 产业定位突出“特而强”、 小镇功能 力求“聚而合”、 建设形态力求“精而美”、 制度供给力求“活 而新”。经过一年多的创新发展，一大批独具特色的小镇如 同漫天繁星散落在江浙大地上，成为加快产业转型升级的 新载体，展现经济社会发展的新名片，显示出盎然的发展 生机和活力，也引发全国上下方方面面的关注和讨论，使 得浙江人“敢为人先，特别能创业”的精神再次喷涌而出，其 建设成就和创新经验“屏霸”央视，两度上《新闻联播》，多 家一线平媒实地采访“特色小镇”、聚焦“特色小镇”建设的浙 江实践。住建部和国家发改委亦深度调研和权威发布，积 极推介其成就、推广其经验。一时间，全国各级各地的参 观考察纷至沓来，人们期望从江浙大地不同类型“特色小镇 ”的发展轨迹上找到自己创新突破的新出路。那么，特色小 镇到底长什么样？学习考察给了我们一些回答。     第一，“特色小镇”是要素聚集平台。特色小镇“非镇 非区”，不是行政区划单元上的一个“镇”， 3平方公里左右的 规划空间也不同于产业园区、风景区的“区”，它是相对独立 于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游特质和一定 社区功能的发展空间平台，是按照创新、协调、绿色、开 放、共享发展理念，结合自身特质，科学进行规划，挖掘 产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四 位一体有机结合的重要功能平台。它是“新经济”的发动机 ，是为了叫响名字、打出品牌、吸引高端要素聚集而无中 生有的新载体。“特色小镇”，产业富有特色，文化独具韵味 ，生态充满魅力，好的创意、资金、人才在这里充分碰撞 ，传统特色在这里积淀、上色、放大，新的元素在这里孕 育、孵化、生长。通过这次考察我们了解到，“特色小镇”按 照特色元素，有的是拆解原来几个建制镇的一部分组建成 为一个新的“特色小镇”。譬如“莲都古堰画乡小镇”，就是将 原来的莲都区碧湖镇、大港头镇的一部分拆解出来划定而 成一个新的“小镇” 、“文成森林氧吧小镇”则是整合原来三个 行政区划镇里面的、一静一动的“天圣山养生小镇”和“月老 山滑雪小镇”两个区块九个项目而成。有的是划出建制镇域 的一部分做出特色命名。一个行政区划意义上的镇，可以 有多个“特色小镇”。譬如考察所到的鸬鸟“茅塘民宿小镇”和 桐庐“富春山健康小镇”便是如此。有的是围绕新概念、新业 态、时尚生活等巧立名目做特色文章。诸如机器人小镇、 光伏小镇、智能装备小镇、美妆小镇、物联网小镇、信息 港小镇、台商小镇、丝绸小镇、基金小镇等等。五花八门 、名目繁多的“特色小镇”，其目的就是极大地吸引同类业态 高端要素的集聚，从而形成做大产业、做强块状经济的新 优势，打出抱团发展、拼船成舰的组合拳。     第二，“特色小镇”都嵌入旅游功能。浙江的决策者和 实践探索者认为，特色小镇的开发建设，旅游并不是核心 目的，但拥有一定的旅游功能作支撑，小镇会更有生命力 。他们把山水风光、地形地貌、风俗风味、古村古居、人 文历史等都拿出来作旅游题材。每个特色小镇都利用自身 的旅游资源，打造3A级景区，属于旅游特色的“小镇”，要求 站位更高，需得打造5A景区。特色小镇除了传统的景区旅 游外，还积极赋予休闲旅游、工业旅游、体验旅游、教学 旅游、健康旅游等更加多元化的旅游功能。     第三，“特色小镇”坚持以“生态”为核。浙江建设特色 小镇，聚焦七大产业和历史经典产业打造产业生态，瞄准 建成3A级以上景区打造自然生态，通过“创建制”“期权激励 制”以及“追惩制”打造政务生态，强化社区功能打造社会生 态。我们考察团所到之处，随处可以见到的最醒目、最入 眼的口号，就是“绿水青山就是金山银山”，如同当年东南沿 海地区只有“发展才是硬道理”的宣传口号一样，习近平总书 记“绿水青山就是金山银山”的治国理政理念，在浙江这个 “出生地”是真的生了根、结了果，成为了浙江创新发展的根 本依据和生动实践。据称，桐庐健康小镇近年来拒绝了 250多亿元有碍生态承载的项目；宁海深甽森林温泉小镇把 多家年销售过亿的化工企业整体搬迁，腾退出来的地块用 于建设生态养老新项目，成为旅游新亮点；古堰画乡更是 大手笔地整合转化具有传统优势的木制品行业，腾笼换鸟 、置出有利于做大做强文化创意产业的发展空间。坚持绿 色发展，走经济生态化、生态经济化的路子，成为“特色小 镇”固有特色和核心价值取向。     第四，“特色小镇”坚持以文化为魂。文化是特色小镇 的“灵魂”，特色小镇是文化传承的平台。只有外壳，而无鲜 活文化内涵，小镇是难有生命力的，文化植入唤醒小镇活 力。浙江在创建“特色小镇”时明确要求，每个特色小镇都要 注意挖掘文化功能，把文化基因植入产业发展全过程，培 育创新文化、农耕文化、山水文化、汇聚人文资源，形成 “人无我有”的区域特色文化。省文化厅专门作出《关于加快 推进特色小镇文化建设的若干意见》，提出“八大支持重点 ”， 整合汇聚全省文化资源，着力推动“文化+特色小镇”融 合发展，强化“特色小镇”的文化功能、融入“特色小镇”的文 化元素、提升“特色小镇”的文化品质，实现文化让“特色小 镇”更加美好、“特色小镇”让文化更具魅力的双重目标。“特 色小镇”在张扬特色文化、传承特色文化中，不断收获文化 创意产业的成果。在古堰画乡，农民对文化的价值也都有 了较为深刻的认识——“好东西只有借助文化人的创意才能 卖出好价钱。”这是他们在近年来古堰画乡文化创意特色产 业发展中得到实惠的最切身的体会。     第五，特色小镇“五突出”做特色。 特色小镇建设是 项创新性、示范性强的战略工程，政府、企业、从业者均 需把创新驱动放到更突出位置，保障小镇建设能与时俱进 ，有足够创新活力、成长动力、发展魅力，是建设“特色小 镇”的初衷，因此浙江在推进建设中坚持做到“五突出”。即 ，突出大众创业万众创新载体特色，突出互联网思维与行 动计划落实，突出牵头企业或商会协会主导地位，突出生 态环境建设与宜居环境营造，突出社区自治与自我服务魅 力。     （二）“特色小镇”的江浙作为     浙江“特色小镇”建设从概念提出到全面展开，只不过 一年多的时间，便在中国大地上产生巨大的轰动影响，取 得了令人咋舌的成就，关键在于他们摒弃行政化的思维定 势、路径依赖和体制束缚，用改革与创新的精神推进规划 、建