脱贫攻坚砥砺奋进的五年 “人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”党的 十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把脱贫攻坚 摆到治国理政的重要位置，动员全党全社会力量，打响了 反贫困斗争的攻坚战。习近平总书记亲自挂帅、亲自出征 、亲自督战，30多次国内考察都涉及扶贫，连续5年新年国 内首次考察都看扶贫，走遍连片特困地区，在多个重要场 合、重要会议、重要时点反复强调脱贫攻坚，提出了一系 列新思想新观点，作出了一系列新决策新部署，形成了内 涵丰富、思想深刻、体系完整的习近平总书记扶贫开发重 要战略思想，成为打赢脱贫攻坚战的行动指南和根本遵循 。习近平总书记以非凡的意志和智慧，带领全党全国各族 人民谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。 一、作出脱贫攻坚决策部署 2015年11月，中央召开扶贫开发工作会议，作出打赢 脱贫攻坚战的决定，对脱贫攻坚进行全面决策部署。 （一）确定脱贫攻坚目标。全面建成小康社会，最艰 巨最繁重的任务在农村、特别是贫困地区。没有农村的小 康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社 会。以党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议决策 部署为标志，我国扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。党中央 、国务院提出脱贫攻坚的总体目标，明确到2020年我国现 行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决 区域性整体贫困。与前几次的扶贫目标相比，这个目标最 显著的特点在于不留“锅底”、没有退路。实现这个目标，标 志着我国贫困地区、贫困人口与全国人民一道进入全面小 康社会、实现第一个百年奋斗目标，标志着我国历史性地 解决绝对贫困问题，标志着我国将提前10年实现联合国《 2030年可持续发展议程》确定的减贫目标。这是党中央向 全国人民和国际社会作出的庄严承诺。 （二）实施精准扶贫精准脱贫基本方略。2013年11月 ，习近平总书记在湖南省花垣县十八洞村首次提出精准扶 贫。2015年6月，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委 主要负责同志座谈会，深刻论述了精准扶贫精准脱贫总体 思路和基本要求。在中央扶贫开发工作会议上，习近平总 书记全面阐述精准扶贫基本方略，强调要做到“六个精准 ”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到 户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；实施“五个一批 ”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫 一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，还要实施 健康扶贫、资产收益扶贫等；解决“四个问题”：扶持谁、谁 来扶、怎么扶、如何退。精准扶贫精准脱贫基本方略是扶 贫理念的重大创新，“六个精准”是基本要求，“五个一批”是 根本途径，“四个问题”是关键环节，充分体现了目标导向与 问题导向相统一、战略性与可操作性相结合的方法论。 （三）完善脱贫政策举措。为确保实现脱贫攻坚目标 ，中央出台一系列含金量高的政策和举措，打出组合拳。 加大财政扶贫投入力度，发挥政府投入的主体和主导作用 ，开拓脱贫攻坚资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱贫 攻坚任务相适应。加大金融扶贫力度，为贫困户提供扶贫 小额信贷，设立扶贫再贷款、易地扶贫搬迁金融债，出台 证券、保险支持脱贫攻坚政策。实施脱贫攻坚土地优惠政 策，允许贫困县城乡建设用地增减挂钩指标在省域内流转 使用。重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、连片特 困地区脱贫攻坚，加快交通、水利、电力建设，加大“互联 网+”扶贫力度，推进农村危房改造和人居环境整治。发挥科 技人才支撑作用。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和 残疾人关爱服务体系。加大社会动员力度，深化东西部扶 贫协作、定点扶贫、军队和武警部队扶贫，实化民营企业 、社会组织、公民个人扶贫。创新扶贫开发理论，建立国 家扶贫荣誉制度，加强乡风文明建设，宣传先进典型，营 造良好氛围。为了研究解决新情况新问题，使脱贫攻坚沿 着健康轨道前进，中央适时出台新举措、作出新部署 ，2016年7月和2017年6月，习近平总书记分别在宁夏、山 西主持召开东西部协作扶贫、深度贫困地区脱贫攻坚座谈 会，研究部署做好东西部扶贫协作和对口支援、深度贫困 地区脱贫攻坚工作。 （四）强化脱贫组织保障。坚持党的领导，充分发挥 社会主义制度优势，把全面从严治党的新要求贯穿到脱贫 攻坚的全过程各环节，坚持抓党建促脱贫攻坚，加强各级 干部队伍建设和作风建设。一是强化脱贫攻坚领导责任制 。建立脱贫攻坚责任制，落实各级各部门脱贫攻坚责任。 实行脱贫攻坚一把手负责制。攻坚期内贫困县党政正职保 持稳定。二是发挥基层党组织战斗堡垒作用。选好配强村 级领导班子，向贫困村选派第一书记和驻村工作队，突出 抓好村党组织带头人队伍建设，充分发挥共产党员的先锋 模范作用。三是严格扶贫考核督查问责。出台中央对省级 党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，建立完善贫困县 考核、约束和退出机制，建立年度扶贫开发工作督查巡查 制度。建立重大涉贫事件处置反馈机制。四是建设与脱贫 攻坚要求相适应的工作队伍。完善各级扶贫开发机构的设 置和职能。加强贫困地区各级领导干部和扶贫干部思想作 风建设，全面提升扶贫干部队伍能力水平。 二、建立脱贫攻坚制度体系 按照中央全面深化改革的要求，建立脱贫攻坚责任、 政策、投入、动员、监督、考核等六大体系，为打赢脱贫 攻坚战提供制度保障。 （一）建立脱贫攻坚责任体系。强化“中央统筹、省负 总责、市县抓落实”的工作机制。中央统筹，主要负责制定 脱贫攻坚大政方针，出台重大政策举措，完善体制机制 ，规划重大工程项目，协调全局性重大问题、全国性共性 问题，指导各地制定脱贫滚动规划和年度计划。有关中央 和国家机关按照工作职责，落实脱贫攻坚责任。省负总责 ，省级党委和政府对本地区脱贫攻坚工作负总责，并确保 责任制层层落实。中西部22个省份党政主要负责同志向中 央签署脱贫攻坚责任书，立下军令状。市县落实，市级党 委和政府负责协调域内跨县扶贫项目，对脱贫目标任务完 成等工作进行督促指导和监督检查；县级党委和政府承担 脱贫攻坚主体责任，负责制定脱贫攻坚实施规划，优化配 置各类资源要素，组织落实各项政策措施，县级党委和政 府主要负责人是第一责任人。同时强化了东西部协作、定 点扶贫以及社会各界合力攻坚的责任。 （二）完善脱贫攻坚政策体系。围绕落实脱贫攻坚决 策部署，着力构建适应精准扶贫需要、强力支撑的政策体 系。十八大以来，中共中央、国务院出台扶贫文件5个，中 共中央办公厅、国务院办公厅出台扶贫文件20个，启动实 施“十三五”脱贫攻坚规划。中央和国家机关各部门出台政策 文件或实施方案227个，形成政策合力。各地也不断完善 “1+N”脱贫攻坚系列文件，内容涉及产业扶贫、易地扶贫搬 迁、劳务输出扶贫、交通扶贫、水利扶贫、教育扶贫、健 康扶贫、金融扶贫、农村危房改造、土地增减挂钩、资产 收益扶贫等，瞄准贫困人口，因地制宜，分类施策。 （三）建立脱贫攻坚投入体系。坚持政府投入的主体 和主导作用，增加金融对脱贫攻坚的投放。十八大以来 ，中央补助地方财政专项扶贫资金从379亿元增加到861亿 元，年均增长22.7%。省级和市县财政扶贫资金投入也大幅 度增长。2016年中央和省级财政专项扶贫资金首次突破 1000亿元。为贫困户提供“5万元以下、3年以内、免抵押免 担保、基准利率放贷、财政扶贫资金贴息、县建风险补偿 金”的扶贫小额信贷，累计发放3381亿元，共支持855万建 档立卡贫困户。扶贫再贷款实行比支农再贷款更优惠的利 率，重点支持带动贫困人口脱贫的企业和农民合作组织等 。 （四）强化社会动员体系。中央先后出台进一步加强 东西部扶贫协作工作、中央单位定点扶贫工作的指导意见 ，细化实化帮扶任务和工作要求。十八大以来，发达地区 和中央单位向贫困地区选派干部12.2万人，支持项目资金超 过1万亿元。调整完善东西部扶贫协作结对关系，实现对 30个民族自治州结对帮扶的全覆盖。明确京津冀协同发展 中京津两市与河北省张家口、承德和保定三市的扶贫协作 任务。确定东部267个经济较发达县市区，与西部地区 434个贫困县开展“携手奔小康”行动。对口支援新疆、西藏 和四省藏区工作在现有机制下更加聚焦精准扶贫精准脱贫 ，瞄准建档立卡贫困人口精准发力，提高对口支援实效。 进一步加强中央单位定点扶贫工作，推动定点扶贫工作重 心下沉，提高精准度和有效性。310家中央单位定点帮扶 592个扶贫开发工作重点县。军队和武警部队定点帮扶 3500个贫困村，实施了1万多个扶贫项目。中央企业设立贫 困地区产业投资基金、开展“百县万村”扶贫行动。民营企业 实施“万企帮万村”精准扶贫行动。2014年，国务院将10月 17日确定为全国扶贫日，每年组织开展扶贫日系列活动。 建立扶贫荣誉制度，设立全国脱贫攻坚奖，表彰脱贫攻坚 模范，激发全社会参与脱贫攻坚的积极性。 （五）建立脱贫攻坚监督体系。制定脱贫攻坚督查巡 查工作办法，对各地各部门落实中央决策部署开展督查巡 查。督查坚持目标导向，着力推动工作落实。巡查坚持问 题导向，着力解决突出问题。国务院扶贫开发领导小组连 续两年组织开展督查巡查。8个民主党派中央分别对应8个 贫困人口多、贫困发生率高的省份开展脱贫攻坚民主监督 ，成为彰显我国多党合作制度优势的新实践。扶贫部门加 强与审计、财政等部门和媒体、社会等监督力量的全方位 合作，综合运用各方面监督结果，加强对各地工作指导。 设立12317扶贫监督举报电话，畅通群众反映问题渠道，接 受全社会监督。 （六）建立脱贫攻坚考核体系。为确保脱贫成效真实 ，得到社会和群众认可，经得起历史和实践检验，中共中 央办公厅、国务院办公厅印发省级党委和政府扶贫开发工 作成效考核办法，从2016年到2020年，国务院扶贫开发领 导小组每年开展一次考核。主要涉及减贫成效、精准识别 、精准帮扶、扶贫资金使用管理等方面内容。在2016年对 上年度工作进行试考核基础上，2017年组织实施正式考核 。经党中央、国务院同意，对综合评价好的8省通报表扬 ，对综合评价一般或发现某些方面问题突出的4省，约谈省 分管负责人，对综合评价较差且发现突出问题的4省，约谈 省党政主要负责人。各地均开展了省级考核评估和整改督 查巡查，对整改责任不到位、整改措施不精准、整改效果 不明显的进行严肃问责，22个市州和150个县党政主要负责 同志被约谈。 三、推进脱贫攻坚重点工作 紧紧抓住识别、帮扶、退出精准和资金使用等重点环 节，着力解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题 ，全面推进重点工作，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实 、脱贫结果真实。 （一）开展建档立卡。2014年开始，在全国开展建档 立卡工作。对贫困人口按照收入低于国家扶贫标准，综合 考虑“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有 保障”情况进行识别。对贫困村依据“贫困发生率高于全省贫 困发生率一倍以上、农民人均纯收入低于全省平均水平 60%、没有集体经济收入”的标准进行识别。全国共识别 2948万贫困户、8962万贫困人口、12.8万个贫困村，基本摸 清贫困人口分布、致贫原因、帮扶需求等信息。以每年 12月31日为节点，各地对建档立卡贫困人口进行动态调整 ，标注脱贫人口，建卡返贫人口