王德在中共阿巴嘎旗十三届五次全委（扩大）会议暨全 旗经济工作会议上的讲话 A+A-印享 （2018年1月26日） 同志们： 刚才，哈书记就贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委 十届五次全会暨全区经济工作会议和盟委2018年第1次（扩大 ）会议暨全盟经济工作会议精神，做好今年全旗工作作了全面 部署，我们要认真抓好贯彻落实。下面，讲几点意见。 一、2017年重点工作情况 2017年，我们坚决贯彻落实上级和旗委决策部署，牢固树 立和贯彻落实新发展理念，聚焦决胜全面小康，坚持稳中求进 工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济发展稳 中有进、社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。全年地区生 产总值预计完成59.7亿元，增长7.1%；固定资产投资完成29亿 元，下降16.7%；一般公共财政预算收入完成1.4亿元，下降 36.4%；社会消费品零售总额完成11.7亿元，增长6.9%；城乡常 住居民人均可支配收入完成34994元和23589元，分别增长 8.1%和8.8%。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）推动产业结构调整，转型升级步伐不断加快。现代 畜牧业稳步发展。全力实施“减羊增牛”战略，出台《优质良 种肉牛产业发展扶持办法》和《优质良种乌冉克羊产业发展规 划》，引进良种肉牛3459头、冷配黄牛1.78万头，日历年度肉 羊数量同比减少20万只，肉牛增加7000头，肉牛良改比重达到 93.4%。提升产业化水平，额尔敦和蒙高丽亚肉食品精深加工项 目建成投产，认定家庭牧场60家，规范专业合作社8家，新建牧 区社会化服务队7支，全年加工销售奶制品152吨、策格312吨 ，打储草2.77亿公斤，出栏牲畜127.5万头只。强化保障能力建 设，达尔罕万吨冷鲜肉储备库投入使用，阿拉坦图古日格嘎查 智慧牧业试点工程完工，建设区域自动气象站13个，建立饲草 料集中储备点93处。兑现天气指数保险795万元，办理良种肉牛 购置贷款2974万元，发放农机补贴金38.8万元。工业经济平稳 运行。加快重点项目建设，全年实施500万元以上重点项目61个 ，完成投资22.2亿元。查干淖尔年产500万吨煤矿正在办理核准 手续、2×66万千瓦火电厂取得核准，全部9个130万千瓦特高压 外送风电项目和38万千瓦二连微电网阿旗集群项目核准备案 ，高尔奇日处理2000吨银铅锌多金属矿采选项目核准，融丰风 电5万千瓦风电项目并网发电。强化经济运行调度，规模以上工 业企业实现产值13.3亿元。加大招商引资力度，实施招商引资 项目26项，引进盟外资金29.1亿元。积极推进园区建设，中小 企业创业就业园区建成企业5家，在建企业2家，实现产值1.7亿 元。服务业发展水平不断提升。突出发展文化旅游业，成功举 办了别力古台祭祀、成吉思宝格达乌拉祭祀、贡扎布敖包祭祀 等活动，积极推进“阿巴嘎艾里”提档升级工程，萨如拉图雅 嘎查被命名为“中国少数民族特色村寨”，全年接待游客 31.5万人，实现收入1.73亿元，同比分别增长20.6%和20.8%。 加快传统服务业转型升级，综合集贸市场基本完工，完成客货 运周转量1.2万人公里和2.8亿吨公里，金融机构存贷款余额分别 达到19.7亿元和10.7 亿元。 （二）坚持打基础利长远，发展环境不断优化。草原生态 得到有效保护。认真实施京津风沙源治理二期等生态工程，营 林造林2.9万亩，绿化重点区域1000亩，实施小流域治理6000亩 ，治理矿山地质环境1960亩。认真落实新一轮草原生态补奖政 策，发放草原生态补奖资金1.2亿元，牧业年度牲畜总头数减少 31.1万头只。加强公益林管护，为129.72万亩公益林投保森林保 险194.7万元，发放公益林补贴1745万元。加强水资源保护，出 台河长制“1+6”制度方案，开展巡河工作，实施了地下水资源 勘查与区划项目。加强草原防火工作，完成215公里防火带机耕 ，实现全年“零”火情。中央和自治区环保督查反馈问题得到 有效整改，完成年度节能减排任务。稳步推进新型城镇化，编 制完成《别力古台镇建设总体规划》，投入资金4亿余元，硬化 街巷5.98万平方米，道路罩面22.9万平方米，铺设改造给排水和 供热管网50.2公里，完成城镇绿化122.5万平方米，改造棚户区 348户，消化存量房13.1万平方米，中水厂投入运行，查干朝鲁 祭火广场基本完工，中水循环利用生态景观工程初具规模，政 务服务中心、档案馆工程主体完工。全力推进重大基础设施建 设，新建水源井193眼，解决2730人、15万头只牲畜饮水困难问 题；修筑嘎查公路20条319.6公里，养护修补道路3.2万平方米 ；10千伏城网转结和配电网等工程完工，全旗综合供电可靠率 达到99.4%；为69个嘎查铺设有线宽带光缆504公里，新建通讯 基站21个，安装高尔其300瓦数字电视发射机，有效解决了边境 牧民收看不到盟、旗两级电视自办节目的问题，牧区通讯条件 进一步改善。改革开放不断深化。全年完成经济、生态和社会 领域改革23项、形成改革成果39 项。实现“多证合一、一照一 码”，新增市场主体552户、注册资本28.7亿元。完成64个嘎查 4378户牧民3566.8万亩草场的草原确权实地勘验，妥善解决牧 户草场纠纷278起、嘎查界限纠纷10起，为148户牧民解决草场 缺失问题。加强殡葬管理服务，实施了旗殡仪馆和公墓改造工 程，乱埋乱葬专项治理取得明显成效。启动城镇执法体制和农 村信用合作联社改制工作，最低生活保障城乡统筹、公益诉讼 和牧区养老服务等试点改革取得明显成效。主动融入“一带一 路”和向北开放战略，那仁宝拉格边民通道前期工作稳步推进 ，成功举办2017·中蒙民族商品交易会，新增外贸进出口经营 权企业2家，发放边民补贴234.8 万元、涉及1173户。 （三）民生政策有效落实，保障能力稳步提高。脱贫攻坚 成效显著。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务，认真落实中央 “六个精准”和“五个一批”政策，继续实施“三到村三到户 ”、金融扶贫富民和易地搬迁等工程，整合资金6042.3万元、 发放贷款1.46亿元，新建房屋30处，购房37套，新建棚圈19处 、机井10眼，安装暖气设备8处。对77名建档立卡贫困人口进行 兜底保障，17个集体经济薄弱贫困嘎查得到扶持。配发牲畜 616头只，2.74万头只牲畜投保天气指数保险。建立健康、教育 扶贫基金，对所有建档立卡贫困人口进行免费体检、58人免费 住院医疗，43名贫困学生得到帮扶，建档立卡贫困人口全部投 保政府救助保险。72户193人达到脱贫标准，贫困发生率降至 1.02%，同比下降1.06个百分点。就业社保工作稳步推进。推动 大众创业、万众创新，孵化基地众创空间投入使用，全年征集 就业岗位4519个，安置各类人员2186人，发放小额担保贷款 1000万元，城镇失业登记率控制在2%以内。围绕建立更加公平 更可持续社保制度，深入实施全民参保计划，城乡居民基本养 老、医疗保险完成上级覆盖任务，发放各类社保资金1.29亿元 ，报销医药费5222万元。认真做好社会救助工作，全力保障困 难群众生产生活，全年发放各类补助救助资金1667.1万元，为 牧区1640个低收入家庭发放燃煤补贴105.9万元。积极做好抗旱 救灾工作，投入资金2819.9万元用于抗旱救灾，有效缓解了旱 灾对畜牧业生产和牧民群众生活带来的影响。 （四）社会事业协调发展，和谐环境不断巩固。教育事业 稳步推进。启动“智慧校园”项目建设，实施了校舍维修改造 工程，蒙古族中学风雨活动室投入使用，蒙古族小学足球馆正 在装修，蒙嘎幼儿园综合楼开工，第二小学风雨活动室完成招 投标。落实各类助学金623.7万元，发放助学贷款335.3万元。圆 满完成基础教育质量提升三年行动计划，完成中小学校长选拔 调整工作，高考本科上线率达到39.5%，中考重点高中录取率达 到28.5%，5名学生考入自治区师大附中。“健康阿巴嘎”建设 扎实推进。旗卫生计生服务综合楼主体完工，蒙医院蒙药制剂 室和德力格尔、巴彦德力格尔、宝格达乌拉3所卫生院投入使用 ，取消药品加成让利患者170余万元，家庭责任医生签约率达到 67.5%。认真落实全面两孩政策，人口自然增长率为5.05‰，符 合政策生育率达到99.7%以上。民族文化不断繁荣。潮尔道传习 所工程有序推进，全民健身中心工程进行内部装修；承办了全 国八省区喜塔尔大赛和首届“别力古台”杯全国蒙古文诗歌朗 诵大赛，蒙古剧《别力古台》在全区蒙古剧展演中获得多个奖 项，旗乌兰牧骑在全区第七届乌兰牧骑艺术节上获得团体银奖 ，被评为全盟乌兰牧骑先进集体，那木那查射箭协会先后在国 际传统弓联赛中获得团体、混双、个人多项奖牌，查干巴根获 得自治区民运会中国式摔跤金牌，牧民乌力吉巴图的赛马获得 自治区第八届少数民族30公里长途耐力赛冠军；全年举办各类 群众性文体活动150余场次，有效满足了各族群众精神文化需求 。社会保持和谐稳定。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，信访 维稳形势整体稳定。认真做好民族团结进步创建工作，全年落 实兴边富民资金1000万元，查干淖尔镇被评为自治区民族团结 进步先进集体。不断加强网络管理，积极发挥文化阵地的作用 ，意识形态工作责任得到有效落实。严厉打击各类违法犯罪活 动，刑事、治安案件持续下降。强化安全生产责任意识，不断 加大食品药品监管力度，全年未发生安全生产和食品药品安全 事故。扎实开展双拥共建活动，边疆安宁、社会稳定、军政军 民团结局面进一步巩固。 二、2018年重点工作安排 按照今年经济工作的总体要求，我们确定了经济社会的主 要预期目标是：地区生产总值完成64亿元，同比增长 7.2%。固 定资产投资33亿元，增长14.6%。全社会消费品零售总额13.2亿 元，增长9.1%。公共财政预算收入1.45亿元，增长3.7%。城乡 常住居民人均可支配收入38000元和25700元，分别增长8.2%和 8.8%。围绕上述目标，着重抓好以下工作： （一）坚决打好三大攻坚战 一是全力防范化解重大风险。确保财政平稳运行。要加大 债务化解力度，树立长期过紧日子思想，除保工资、保运转、 保基本民生之外，进一步压减一般性支出，从今年起，旗年度 预算要确保综合财力的15%用于化债，年内消化政府债务1亿元 ，确保2020年将债务率降到合理水平；要严格控制债务增量 ，不断硬化预算约束，进一步完善政府重大项目投融资决策管 理机制，对所有政府投资项目进行风险评估，从严把好关口 ，坚决不搞寅吃卯粮、超出承受能力的工程，严格依法依规举 债，坚决防止引发新的债务风险；全力抓好财政税收工作，建 立多部门协调推进机制，紧盯重点行业领域，强措施、严管理 、堵漏洞，年内确保入库税收1.24亿元。加强地区金融风险管 控。持续开展“算账养畜、合理消费、远离高利贷”活动，进 一步强化完善苏木镇民间借贷登记备案中心的服务功能，对民 间借贷实行动态监控，建立健全整顿和规范牧区民间借贷长效 机制，严厉打击高利贷行为，民间借贷规范处置率达到95%以 上，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。推进房地产业健 康发展。按照严控增量、消化存量的思路，充分发挥棚改资金 的撬动作用，引导企业向租售并举模式转变，鼓励商改住、商 改旅、商改租，年内集中解决房屋产权证“办证难”问题，消 化库存楼房350套。 二是全力巩固精准脱贫成果。在“人脱贫、旗摘帽”的基 础上，坚持“脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”的 原则，按照“保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也 不吊高胃口”的要求，集中资源、聚焦重点，瞄准特定贫困人 口精准发力，推动扶贫工作由找准帮扶对象向精准帮扶、稳定 脱贫转变，由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变，由开发式脱 贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变，建立生产奖补、 劳务补助、以工代赈等正面激励机制，不断增强贫困户自主 “造血”能力和产业发展的内生动力。年内整合项目资金 2520万元，安排800万元财政专项资金，进一步巩固提高建档立 卡脱贫户438户1188人的脱贫成果，确保新识别贫困户11户29人 、未脱贫户9户21人脱贫。 三是全力做好污染防治工作。建设清洁家园。切实抓好上 级环境保护督查组反馈意见的整改落实，认真做好自然保护区 工矿企业退出和旅游开发整治，建立生态环境损害举报奖励制 度，完成上级下达节能减排降耗任务。积极落实“大气十条 ”，冀东水泥燃料仓运行，君联、鑫阳供热封闭式储煤仓投入 使用，做好10蒸吨以下燃煤锅炉取缔工作，关闭退出煤炭产能 45万吨。深入实施“水十条”，不断完善“河（湖）长制 ”，保护好巴音河、高格斯台河、灰腾河和查干淖尔湖，加快 实施镇内水源地保护工程。严格执行“土十条”，完成2000亩 矿山地质环境治理，实施金地矿业尾矿库生态恢复治理工程 ，大力整治牧区面源污染。全力保障重点项目用地，加强用地 审批后续监管，严厉打击违法用地行为和非法采矿行为。构筑 绿色空间。全面落实森林资源保