平顶山市大气和水环境治理综合督查报告 根据环境保护部工作部署，7-9月，我中心联合河南省 环保厅对平顶山市大气和水环境治理工作开展了综合督查 。调阅了平顶山市经济发展与环境保护相关资料；走访了 市直相关部门及有关单位；组织了无人机航拍和监控平台 数据分析；通过暗访摸底、明察核实方式，现场检查了有 关环境基础设施、产业集聚区、治污减排项目、重点企业 ，以及工地、煤场、料堆等环保运行监管情况。督查期间 ，督查组公布了综合督查有关安排，联系电话和邮箱，对 收到的环境信访举报线索进行了部分核实。在此基础上 ，结合日常督查掌握的情况，对平顶山市环境保护，特别 是大气和水环境治理工作进行了综合分析。有关情况如下 ： 一、大气和水环境治理取得积极进展 平顶山是典型的资源型城市。近年来，市委、市政府 在大力推进经济增长和产业转型的同时，坚持发展与保护 并重，全市大气和水环境治理工作取得积极进展。 （一）强化工作机制和政策措施。平顶山市委、市政 府高度重视环境保护工作，市政府与各县（市、区）政府 及有关部门签订了环保目标责任书，成立了以市长为主任 ，有关部门主要领导为成员的环境保护工作委员会；组建 了由市长任指挥长的蓝天工程指挥部。全市先后出台了水 环境生态补偿办法、蓝天工程行动计划实施考核办法，印 发了蓝天工程、碧水工程和污染减排实施方案，将目标和 任务分解到相关部门和县（市、区）政府。2015年以来 ，全市召开各类环保工作会议16次，研究部署推进重点环 保工作；在《平顶山日报》开辟“治理大气污染，守护鹰 城蓝天”专栏，报道蓝天工程进展情况，通报各县（市、 区）空气质量状况；决定于9月-12月在全市范围内开展改 善空气质量攻坚战，明确十个方面30项具体措施；做到 “谋事先谋人”，强化了环保领导班子建设，初步营造了 深化环境治理的工作氛围。 （二）积极推进产业结构调整。“十二五”以来，累 计关停“五小”企业600余家，淘汰落后焦化产能344万吨 ，炼（铸）铁产能30万吨，水泥产能160万吨；大力推进污 染企业“退城进园”，位于城区的平煤神马机械制造公司 南厂区、神马飞行化工公司、神马橡胶轮胎公司、神马氯 碱股份公司等9家企业已完成搬迁。大力推进传统产业转型 升级，围绕焦炭—焦油—焦油深加工、盐—烧碱—PVC树脂 —化学建材、苯—己内酰胺—尼龙工程塑料方向，促进煤 化工、盐化工和尼龙化工融合发展，尼龙66盐、工程塑料 产能已位居亚洲第一。大力发展高新技术产业，预计 2015年全市装备制造产业主营业务收入实现400亿元，生物 医药产业主营业务收入实现35亿元，新材料产业主营业务 收入实现300亿元。2014年，全市能源、化工、冶金产业主 营业务收入分别占到规模以上工业的 25.8%、9.5%、 9.2%，比2010年下降5.6、5.0和2.2个百分点；规模以上工 业综合能耗同比下降8.4%，全社会能源消费总量同比下降 5.2%，单位GDP能耗下降12.5%。 （三）大力推进治污减排工作。2014年以来，列入河 南省蓝天工程计划的5家电力企业及4家企业的大型供热锅 炉完成脱硫、脱硝、除尘治理，6条水泥生产线完成脱硝治 理，舞钢公司、中加公司3条烧结机生产线完成脱硫治理 ；累计完成拆改36台10蒸吨以下燃煤锅炉。投资5.4亿元建 成平姚地下输煤通道，年输煤约400万吨，减少大量煤尘污 染。2014年，全市实际淘汰黄标车1.443万辆，超额完成省 定指标任务；2015年黄标车淘汰任务已提前完成。投资 40多亿元高标准治理湛河污染，完成治理污水排放企业 112家，关停、搬迁41家，改造旱厕6558座，规范垃圾处理 点1255个，铺设截污管道18.6公里。2014年全市化学需氧 量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量，分别比2010年减 少11.12%、13.74%、12.19%和8.49%；2015年，全市列入国 家和省重点减排项目24个，截至目前已完成23个。 （四）生态环境建设取得明显成效。平顶山市先后实 施了生态廊道网络提升工程、“百千万”农田防护林体系 提升工程、城镇社区绿化美化工程，全市森林覆盖率达到 31.2%，城市绿化覆盖率达到43.1%，2013年被授予“国家 森林城市”称号。近年来，累计投入资金8800万元实施农 村环境连片整治，成功创建4个国家级生态乡镇、4个国家 级生态村、26个省级生态乡镇和351个省、市级生态村。加 强白龟湖综合整治，通过实施休渔制度、开展增殖放流、 加强隔离防护、对入库河流上游地区实施生态补偿等措施 ，保障了生态环境和水质安全。高度重视矿山环境治理工 作，通过实施《平顶山市矿山地质环境保护规划》和矿山 地质环境恢复治理保证金制度，先后完成矿山环境治理项 目37个；矸石山生态恢复及综合利用工作取得显著成效 ，连续七年矿区煤矸石总量实现负增长；矿山公园建设取 得初步进展，并发挥了较好的经济社会和环境效益。 （五）环境监管执法得到加强。2014年以来，组织开 展了建设项目、重点污染源、环境风险源、生态环境等专 项环境执法检查，累计下达行政处罚决定210起，罚款金额 1808.2万元。新环保法实施以来，实施按日连续处罚6起 ，罚款金额344.6万元。今年7月因大气污染严重被省环保 厅约谈后，市政府成立9个督查组，开展经常化、制度化、 专业化督促检查，截至9月底，已累计下发督查通报23期 ，查处违法违规问题341起，对有关企业、县区政府进行了 约谈，并对治理工作不力的领导实施责任追究。 二、督查发现的有关情况和问题 虽然平顶山市环境保护工作取得了积极进展，但从全 市环境质量现状来看，问题依然突出，形势不容乐观。通 过这次督查，我们感到以下几方面情况应引起高度重视： （一）产业结构布局日益成为环境治理瓶颈 平顶山市“因煤而立，因煤而兴”，煤炭资源丰富 ，历史上形成了以能源、资源为主导的产业体系；加之因 矿建城，产城一体，随着城市的发展，产业结构布局日益 成为环境治理的瓶颈。近年来，平顶山市虽然加大了产业 结 构 调 整 力 度 ， 但 2 0 1 4 年 全 市 三 次 产 业 比 重 为 10.2∶57.9∶31.9，第二产业比重仍然明显偏高。在第二 产业中，能源、炼焦、化工、冶金、建材等高耗能行业占 据主导地位。2014年，全市煤炭产量3384.2万吨，火电装 机535.3万千瓦，能源行业增加值同比增长10.1%；焦炭产 量451.85万吨，同比增长4.2%；钢材产量287.2万吨，同比 增加27.7%；水泥产量879.8万吨，砖产量170.1亿块，建材 行业增加值同比增长6.6%；化工行业实现主营业务收入 204.0亿元。上述高耗能行业2014年实现工业增加值 375.1亿元，增长6.7%，约占全市工业增加值的63.6%。 高耗能产业集中，导致全市能源消费居高不下。 2014年，全市能源消费总量为1169.6万吨标准煤，单位国 土面积能耗量排名河南省第三，仅次于郑州和安阳；单位 GDP能耗0.843吨标准煤/万元，明显高于全国平均水平。在 能源消费结构中，一方面，煤炭消费占据主导地位 ，2014年实际消费原煤1368.3万吨，占到整个能源消费的 83.6%，远高于全国平均水平；另一方面，煤炭、炼焦、化 工、建材、冶金、电力等行业成为能耗消费主体，2015年 上半年累计消耗405.7万吨标准煤，占到规模以上工业综合 能耗的91.4%。正是以煤炭为主导、以耗能产业为主体的能 源消费特点，导致全市污染排放问题十分突出，据测算 ，在不考虑无组织排放情况下，2014年全市二氧化硫排放 量8.7万吨，氮氧化物排放量6.4万吨，烟粉尘排放量9.7万 吨，三者单位国土面积排放强度均位列河南省前列，给大 气环境治理带来巨大困难。 平顶山市产业布局问题也十分突出，全市污染源四面 围城，使大气环境形势雪上加霜。主城区西北、东北分布 有4家燃煤电厂，每年燃煤量约250万吨，其中平东热电 2014年燃煤123万吨，距离市中心仅1.3公里；坑口电厂、 四矿矸石电厂和十二矿矸石电厂距离中心城区均不到8公里 。主城区西部不足5公里处，有姚电公司6台火电机组，总 装机240万千瓦，2014年燃煤445万吨。主城区东部分布有 河南尼龙化工公司，年燃煤约55万吨；东南部有三和电厂 4台75吨/时锅炉和2台2.5万千瓦发电机组，年燃煤11万吨 。此外，平顶山市城区北环路一线还有每年4000万吨原煤 生产及3500万吨原煤洗选能力，大量煤炭在生产、洗选、 运输、堆存过程中产生的粉尘污染，对全市大气环境质量 影响也十分突出。根据大气环境监测数据，平顶山市城区 SO2、NO2、PM2.5、PM10浓度均值明显高于周边县（市）水 平，反映出产业围城布局的问题，需要引起市委、市政府 的高度重视。 （二）压力传导和责任落实尚不到位 通过走访调研和资料调阅感到，平顶山市虽然按照国 家及河南省有关要求制定了蓝天工程、碧水工程等环境治 理方案，加强了重点环保工作的推进，并制定出台了相关 政策措施，但环保压力尚未有效传导到基层政府及有关部 门，环保责任尚未得到有效落实，“上热下冷”情况仍然 比较普遍。 一是基层政府工作落实不力。一些县（市、区）政府 “弹性”应对环保任务，上面有督促则做一做，没督促就 放一放，导致许多环保目标不能按期完成。比如，按照碧 水工程要求，有关县（市、区）政府应在2015年期间建成 19个水污染防治重点项目，但截至6月底，按期完成环保验 收的仅1个，其余普遍滞后于方案规划进度，至今仍有5个 项目未动工，1个项目因资金问题停工。目前看，碧水工程 方案确定的到2015年底基本消除建成区污水直排的目标无 法实现。又如，蓝天工程方案明确要求，各县（市、区 ）需于今年6月底前，依法划定高污染燃料禁燃区，但至今 仍有鲁山县、郏县、叶县、石龙区四个县（区）未完成此 项工作。 二是有关部门责任落实不到位。蓝天工程方案要求于 今年8月底前，完成全市12台20蒸吨/时及以上燃煤锅炉在 线监测设施安装并实现与环保部门联网，但截至目前仅完 成6台；要求于今年10月底前，完成全市148家加油站及1家 油库油气回收改造及验收工作，但至今仅完成74家油气回 收改造工作，验收工作尚未开展。在能源结构调整和煤炭 总量、质量管控方面，虽然蓝天工程提出了明确要求，但 相关部门既未出台具体政策，也未落实具体措施，减少煤 炭消费、加强煤质管控、推进工业控煤等工作基本处于空 白状态；有关散煤污染治理措施均未启动。 三是部门协同机制尚不完善。在机动车燃料油品管控 方面，工商、商务、质检部门尚未建立联合常态化监管机 制，日常监管较为薄弱，油品质量不容乐观，2014年专项 行动抽检成品油52批次，8批次不合格，占比15.3%；这次 督查抽查舞钢市、宝丰县、汝州市，同样发现部分油品不 合格问题，个别批次样品硫份超标高达8倍。环保部门与公 安机关等部门的联动机制有待完善，截至7月底全市仍未实 现环境违法案件移交移送。住建、交管、公路等部门配合 不畅，许多环节责任不清，疏于监管，导致工地、道路扬 尘司空见惯，以及无抑尘措施的重载运输车辆在主城区及 周边随意穿行，污染情况比较严重。 另外，我们督查还感到，由于受经济下行影响，全市 稳增长压力极为突出，重增长、轻环保的倾向有所抬头。 一些县（市、区）在主要领导的带动下，环保部门不仅环 境准入把控有所弱化，而且承担起招商引资任务。如舞钢 市和鲁山县环保局均被要求每年完成5000万元招商定额任 务，给当地环保部门工作带来被动。目前，平顶山市正在 全力争取姚孟第二电厂新建2×100万千瓦火电项目，该项 目落地后，将增加约500万吨/年的燃煤消耗，如不采取有 效的燃煤管控和总量置换措施，今后节能减排矛盾会更加 突出。 （三）环保基础设施建设仍然欠账较多 督查发现，平顶山市环保基础设施建设滞后，历史欠 账较多，不能很好地适应当前发展与保护的需要。 城市集中供热与清洁能源利用滞后。全市建成区现有 平东热电厂、三和电厂和平煤集团九矿坑口电厂三个热源 ，供热能力860吨/小时，集中供热面积421.5万平方米，约 占城区建筑面积1561万平方米的四分之一。全市各县（市 ）中（含汝州市），仅有叶县具备少量集中供热（集中供 热率仅为0.6%），其余县（市）集中供热仍属空白。除集 中供热严重不足外，全市清洁能源使用也较为落后。尽管 已形成“西一线”“西二线”双气源保障格局，但由于管 网不配套等原因，全市2014年天然气使用量仅有3.54亿立 方米，汝州、宝丰等县（市）至今尚未使用天然气，舞钢 市天然气使用量仅1.3万立方米。 污水集中处理工作有待加强。目前平顶山市共有11家 污水处理厂，污水处理能力47万吨/日（其中17万吨/日处 理能力仍在执行一级B标准），实际处理水量约40万吨/日 。督查发现，一是市区污水处理能力不平衡。中心城区有 4家污水处理厂、33万吨/日的处理能力，污水收集处置率 较高；但石龙区由于地理位置相对独立，尚未实现污水集 中收集处理，全区6万人生活污水直排环境。二是县（市 ）污水集中处理不足。宝丰、叶县、鲁山、郏县、舞钢五 县（市）现有污水处理能力14万吨/日，日处理污水约12万 吨，污水收集处理率总体不足60%；特别是舞钢市常住人口 约30万，目前生活污水收集处理量仅约2万吨/日，超过 60%的生活污水直排环境；汝州市污水收集处理率也仅为 50%左右。三是污水管网不完善。舞钢市现有的城区污水处 理厂已满负荷运转，超过5000立方米/日的污水溢流排放 ；已建成的产业聚集区污水处理厂拥有2万吨/日的处理能 力，但因管网不配套，进水严重不足，无法稳定运行。叶 县城区、郏县老城区、鲁山县城区因雨污分流不到位，雨 季时有生活污水混合雨水溢流直排环境。此外，全市仅有 市区两座污水厂的污泥实现了无害化处理，其余污泥仍送 垃圾场简单填埋；全市中水回用尚不足400万吨/年，回用 率仅为3%，远低于河南省“十二五”中水回用率30%的要求 。 生活垃圾处理能力欠账较多。全市现有生活垃圾填埋 场6座，设计库容730万立方米，当前剩余库容280万立方米 ，日处理垃圾1600吨（约3000立方米）。其中，舞钢、宝 丰垃圾填埋场目前剩余库容仅为15%左右，特别是宝丰县垃 圾填埋场，按照当前垃圾填埋速度，能够使用时间不足一 年。全市虽然已规划建设垃圾焚烧厂作为接续项目，但目 前尚未启动，后续矛盾可能加大。 垃圾渗滤液处理问题更为突出。市区垃圾填埋场渗滤 液处理装置设计能力120吨/日，督查发现设备未验收，无 法正常运行，且雨季渗滤液产生量常常达到200～300吨/日 ，远超实际处理能力；宝丰县及石龙区垃圾填埋场尚无渗 滤液处理设施，鲁山县垃圾填埋场渗滤液生化处理设施运 行不正常，现行渗滤液运输至污水处理厂处理或回喷填埋 场，存在环境隐患；叶县垃圾填埋场渗滤液处理设施因反 渗透装置出现故障而停运；汝州市垃圾填埋场渗滤液处理 装置工艺前段无生化工序，仅靠沉降后膜处理工艺，既难 以保障处理效果，也将影响装置的正常运行。 产业集聚区环保基础设施落后。平顶山市共有9个产业 集聚区，2014年实现主营业务收入991.7亿元，占规模以上 工业销售收入的46.4%，是全市工业增长的主要力量。但督 查发现，全市产业集聚区环保基础设施明显不足，如郏县 产业集聚区乔庄污水处理厂长期处于调试状态，无法稳定 运行；叶县、鲁山、石龙区产业集聚区均未建成污水集中 处理设施。除平顶山市高新技术产业集聚区外，其他产业 集聚区均没有建设集中供热设施。 另外，9个产业集聚区中有4个未完成规划环评。其中 平顶山市高新技术产业集聚区实现产值已过200亿，但规划 环评仍处于专家论证阶段；鲁山县产业集聚区2008年被河 南省确定为省级产业集聚区，至今尚未完成规划环评编制 ；石龙区产业集聚区规划面积由最初5.1平方公里逐步扩张 至36平方公里，但规划环评一直未进行相应调整。 （四）水环境保护形势不容乐观 平顶山市地处淮河流域沙颍河、洪汝河水系上游，境 内有沙河、北汝河、澧河等主要河流，以及灰河、将相河 、大浪河、净肠河、湛河、八里河等中小河流。从近年来 环境监测数据看，因地处上游，沙河、北汝河基本达到地 表水Ⅲ类水体，水质相对较好；澧河、灰河、将相河、大 浪河、净肠河等河流虽然分别按Ⅲ类、Ⅳ类地表水标准进 行考核，但水质变化较大；湛河、八里河污染较重，基本 维持劣Ⅴ类水体。平顶山市水环境保护还面临以下问题： 一是水环境达标情况堪忧。由于受降雨量和排放量等 因素的影响，近年来全市纳入考核的断面水质总体呈现下 降趋势。2014年，地表水责任目标考核断面水质全年达标 率47.2％，比2013年下降39个百分点。其中，沙河舞阳马 湾断面达标率66.7％，化学需氧量超标率25.0％，氨氮超 标率8.3％；澧河叶舞公路桥断面达标率33.3％，氨氮超标 率33.3％，总磷超标率25.0％，挥发酚超标率16.7％；八 里河舞钢石庄桥断面达标率41.7％，化学需氧量超标率 33.3％，氨氮超标率