关于××市车坝库区
经济发展情况的调研报告
恩施市政协调研组
多年来，大龙潭水库承担着州城40多万人口的供水
，随着城区规模的扩张，加之上游污染面广、线长，大龙
潭水库已不能满足州城供水的需要，单一的供水格局亟待
打破，车坝河库区作为州城新的水源地，保护刻不容缓。
同时，库区社情复杂，基础设施欠账多，缺少特色产业支
撑，经济发展落后，脱贫任务重，加快贫困村实现脱贫致
富，也是摆在当地政府和村民面前的难题。
库区的保护与发展，两者既是矛盾又相辅相成。如何
正确处理保护与发展的关系？如何在两者之间找到最佳结
合点？市政协调研组深入库区，通过实地走访、座谈交流
，听取情况介绍，全面了解库区经济发展现状和存在的难
题，为库区水源保护和未来经济发展建言献策。
一、基本情况
车坝河水库始建于1977年，1986年竣工投产，因工程
建设需要，海拔740米以下的耕地全部淹没，共淹没耕地
2245亩（其中水田808亩，旱地1437亩），库长14.2公里
，库容6600万立方米，库区流域面积21.36平方公里，调洪
库容900万立方米。库区涉及屯堡乡双龙村和坎家村，共
9个村民小组976户、3591人，分别占两村总户数68%，总人
口的71.5%。
双龙村、坎家村由于水库建设占用了较多的农田，加
之库区基础设施落后、交通不便等多方面因素影响，库区
经济发展较为滞后，两村都属于深度贫困村，双龙村计划
2018年脱贫出列，坎家村2019年脱贫出列。
二、发展现状及存在的问题：
（一）耕地面积少，发展空间受限
水库建设占用了较好的耕地2245亩，剩下的耕地主要
是坡度大45度的挂坡地，人均耕地面积从0.7亩下降到0.3亩
。人均耕地面积少且质量低，特别受到国家生态环保、饮
水源、水域保护政策限制，库区水产养殖已成为历史，因
此库区发展经济空间严重不足。
（二）产业层次低，经济效益低下
库区劳力60%在广州、福建等外地务工，20%在州内就
近务工，20%的在家从事传统的种养殖业。库区现有茶叶
1650亩，但种植分散，树龄老化，管理粗放，且没有茶叶
加工企业，因而收益甚微。原有烟叶2000亩，随着政策调
整，将取消种植。由于交通制约，二三产业相对落后，近
几年刚兴起的六家餐饮、康养等也将面临全部关闭甚至拆
除。因此，两个村建档立卡贫困人口高达35%以上，属于全
市的深度贫困村。
（三）基础设施落后，投入明显不足
现有库区公路始建于2004年，右岸长22KM，左岸长
21KM，2017年开始硬化左岸公路。正在修建的双龙大桥
，建成后可把左右两岸连通，方便老百姓出行。两个村低
电压明显，部分地方饮水困难，库区用电、饮水“灯下黑”突
出，宽带到村入户差。据不完全统计（2007—2017）10年
间，库区基础设施项目仅有5000多万元，平均每年500万元
。
（四）保护与发展对立，统筹协调任务重
省
