关于六盘水市棚户区改造的调研报告 市政协调研组 2018年8月中旬，市政协人口资源环境委员会组织部分 市政协委员和相关部门负责同志参加的调研组，对全市棚 户区改造工作情况进行调研。9月中旬，调研组赴吉林省四 平市、吉林市及辽宁省抚顺市、大连市考察学习。现将调 研情况报告如下： 一、基本情况 2010年以来，全市共实施各类棚户区改造281965户 ，其中：林区棚户区385户、垦区棚户区58户、城市棚户区 257546户、国有工矿棚户区976 户、中央下放地方煤矿棚户 区23000户。现已建成205056户、在建67238户、未建 9671户。累计完成投资330.47亿元。六枝特区实施各类棚户 区改造44712户，建成31602户、在建12019户、未建1091户 。盘州市实施各类棚户区改造125803户，建成98715户、在 建25588户、未建1500户。水城县实施各类棚户区改造 58327户，建成36779户、在建15595户、未建5953户。钟山 区实施各类棚户区改造46373户，建成32926户、在建 12320户、未建1127户。钟山经济开发区实施城市棚户区改 造6750户，建成5034户、在建1716户。 （一）组织领导有力。各级党委政府认真贯彻落实中 央、省棚户区改造精神，把棚户区改造作为重大民生工程 ，分别编制了市中心城区、六枝特区、盘州市棚户区改造 专项规划，为棚户区改造项目提供政策依据和指导。制定 了市中心城区三年棚改实施方案，按照集中连片改造的原 则，统筹棚户区改造建设规划布局，切实改善居民的居住 条件。各县区政府成立了棚户区改造领导小组，统筹力量 ，明确工作职责，将棚户区改造纳入年度目标考核，为棚 户区改造工作提供组织保障。 （二）督查考核得力。市政府建立周调度、月调度制 度，适时开展现场检查、随机督查、专项督查，对调度和 检查中发现的问题建立台帐，责令相关单位整改，有效推 进项目建设。对各县区棚户区改造目标任务完成情况进行 年度考核通报，考核结果作为分配奖励资金的依据。 （三）资金筹集给力。各级政府积极创新、拓宽融资 渠道，积极争取中央和省专项补助资金和“以奖代补”资金 ，大力争取政策性银行和商业银行贷款支持，提供资金保 障。全市累计获得上级补助资金和奖励资金54.74亿元；获 得各类金融机构贷款授信资金415.53亿元，其中到位资金 220.75亿元，使用资金152.37亿元。 （四）工作措施聚力。各级政府发挥统筹领导，组织 协调，居中裁判的作用，深入宣传中央、省、市棚改政策 ，发动群众参与和支持棚户区改造，推行多方参与、民主 协商、科学决策、阳光征收的新型模式，优化工作机制 ，把控风险环节，工作谋划早、部署实，每年6月份组织开 展下年项目谋划工作，对拟申报项目做到房产状况清、动 迁面积清、补偿数量清、安置意愿清。 二、存在的主要问题 （一）融资贷款难。一是资金需求量大。每户安置约 需30万元，中央补助资金及省、市“以奖代补”资金约2万元 ，差额由县级自筹。二是融资渠道单一。棚户区改造是微 利项目，招商引资难，县区融资渠道主要是银行贷款，政 策性银行根据政府购买服务财政承受能力评估授信额度有 限。三是政策性银行条件限制。国开行、农发行不支持棚 户区改造范围内的公产补偿，要求商业占比不超过20%。四 是项目前期基础工作不扎实。银行对贷款资料审查严格 ，审核时间长，一些县区工作粗放、项目资料准备不充分 影响贷款。 （二）配套资金成为瓶颈。一是资本金配套不到位。 棚户区改造必须配套到位20%项目资本金才能使用银行贷款 资金，受财力影响，一些县区资本金配套不到位。六枝特 区应配套资本金8.4亿元、实际配套5.4亿元，盘州市应配套 资本金8.5亿元、实际配套8.5亿元，水城县应配套资本金 13.15亿元、实际配套5.88亿元，钟山区应配套资本金28亿 元、实际配套15亿元，钟山经济开发区应配套资本金4.53亿 元、实际配套3.42亿元。二是银行贷款不能及时使用。历年 因资本金配套不足，造成未及时使用的银行贷款资金为 110.964亿元，其中：六枝特区13亿元，水城县33.77亿元 ，钟山区60.894亿元，钟山区经济开发区3.3亿元。 （三）拆迁安置难度大。一是补偿金赔付慢。棚户区 改造补偿资金到位滞后于征收拆迁工作，补偿金不能及时 兑现影响征收签约率。二是房价上涨。商品房价格不断上 涨，群众要求实物安置愿望强烈，安置房源少造成征收房 屋工作困难。三是政策宣传不到位。部分改造户害怕补偿 标准不一、早签合同吃亏，有等待观望思想，拆迁群众安 置意愿变动大、需求与征收补偿标准存在差距阻碍征收。 四是安置房建设慢。存在“重拆轻建”现象，一些项目受选址 、规划、建设进度影响，竣工时间长，导致房屋征收拆迁 工作难度大。 （四）政策变化影响大。一是改造范围严格界定。国 家和省规定2019年棚户区改造项目必须集中在县城以上核 心区，明确了七个“严禁”，严格棚户区改造范围和标准。据 各县区上报，2019年计划实施棚户区改造23861户，同比 2018年下降47.64%，上级补助资金将同比例下降。二是安 置方式变化。2015年以前以建设安置房安置为主，2016年 和2017年以货币化安置和政府回购商品房安置为主。 2017年8月，住房城乡建设部等部门印发通知，规定商品住 宅消化周期在15个月以下的市县，应采取新建棚改安置房 的方式。安置方式的频繁调整变动，导致部分棚改居民的 安置意愿与政策规定的安置方式不统一，给房屋征收拆迁 带来难度。三是银行贷款变化。2018年起国家开发银行棚 户区改造贷款项目需报总行审批，农业发展银行下步也可 能需总行审批，贷款审批流程和审批时限增加，影响贷款 资金到位。 （五）规划