引他山之石谋发展之策 ——湖北、江苏等地高新区考察经验与启示 发展之路，首抓产业；产业之强，首抓园区。 2017 年，常德高新区成功升级为常德国家级高新区 ，成为继长沙、湘潭之后湖南省第三个同时拥有国家级经开 区和国家级高新区的市州。就如何擦亮这块金字招牌，市委 市政府站在战略谋划的高度，响亮地提出了开放强市产业立 市， 将加快推进常德国家级高新区发展作为这一战略的 “重头 戏”打造。前不久，市科技局、市财政局、鼎城高 新区等单位根据市委领导的要求，组成课题调研组，带着谋 划发展的使命，赴湖北、江苏、安徽等先进地区进行深入细 致地学习考察，学真经、找差距、谋发展，收获颇丰。 收获：定位高、配置强、机制活、产业特 推进高新区发展，各地举措万千、各有千秋，可圈可 点之处比比皆是，但是各地资源禀赋不同、区位条件不同 、政策优势不同，透过现象看本质，其做法和经验可供常 德市参考的主要是 12 个字：定位高、责任明、机制活、 产业特。 一是定位高。思路决定出路,定位决定地位。考察的八 个高新区根据自己区域背景、产业规划和技术水平，制定了 长远发展规划，注重自主创新能力、创新创业孵育能力、产 业辐射能力、产业国际化能力“四个能力”打造，引进主导 性高新技术产业和与之配套的生产服务类产业，实现了园区 与所在区域产业的联动发展。比如，宜昌高新区定位为中西 部加工贸易梯度转移重点承接地、国家创新型特色园区、循 环经济试点园区、科技兴贸创新基地和海外高层次人才创新 创业基地。自贡高新区定位为国家新材料和节能环保装备制 造产业化示范和国家科技兴贸创新基地。内江高新区定位于 创新驱动发展先行区、高新技术和战略性新兴产业核心区、 高端人才聚集区、产城融合示范区。 二是配置强。考察的八个园区管委会大多高配为副厅 级，其余是正处级，强化政府对“一区多园”高新技术产业 发展的领导和协调。比如，宜昌高新区管委会是副厅级，内 设机构为副处级，市委常委任党工委书记，三块牌子（高新 区、经开区、自贸区），一套机构，拥有一级财政管理权限 ， 设国税、地税、国土、规划等分局共 52 个机构，其中 副处级局（办）7 个，编制 1247 名。自贡高新区管委会是 正处级市政府派出机构，由市委常委兼任党工委书记，设 9 局 3 个 部，入驻 7 个市级执法单位和 8 个派驻行政单位，编制 215 人。株洲高新区管委会为市政府派驻副厅级，2013 年 8 月升格为副厅级机构。内江高新区管委会为正处级的市 政府派出机构，设财政局（一级金库）等 7 个部门，国税 、地税等 12 个分局。安顺高新区是市政府派驻正处级 ，正准备申报副厅级，编制 30 多人。 三是机制活。考察的八个高新区出台了管理权限、创新 体系建设、高新产业发展、评价考核、土地政策、财税支持 、人才引进培养等政策措施，力争通过建设“创新驱动、战 略 提升”创新体系，增强高新区的竞争力和影响力。在财税支 持方面，宜昌市先后出台了《关于进一步加快宜昌高新技术 产业开发区建设的意见》《建设国家创新型特色园区的若干 意见》等政策意见，（，jsswzzblls）市政府设立 100 亿 元高新区产业投资平台。自贡市出台了《关于加快自贡高新 区发展的决定》《促进高新开发区加快发展二十条措施》等 政策意见，赋予高新区市级管理权限，所有税收及附加收入 的地方级部分（除国、省部分）按市级 25 、区级 75 就地 分别缴入市、区财政，并确保高新区年度用地指标不低于市 本级计划指标 1/3。安顺市出台了《关于加快安顺高新区建 设发展的意见》和三年行动方案，获得省科技厅支持高新区 2000 万元，市县两级财政 3 年各每年支持高新区发展 2000 万元，后 2 年每年 1000 万元。内江市对企业提供“十二免 、 四有”优惠政策。财税分成，在近三年的数字基础上，保留 存量，增量按 4：6 或 3：7 分享，科技部门每年支持 2000 万元。在行政审批方面，宿迁、铜陵等地行政审批实 现并联审批、集中审批，整体提速在 50 以上，并对于重点 重大项目实行“一事一议”，必要时可由园区直接向省里申 请审批。 在人才机制方面，郴州高新区把培育引进创新主 体作为创新发展的“第一任务”，将招商与引智紧密结合 ，引进创新团队、技术成果，强化产学研合作。完善引进人 才、留住人才政策措施，建立健全“柔性”引才机制，千方 百计引入各类人才。宜昌高新区实施“三峡英才工程”计划 ，“引进一个专家，开发一个项目，培养一个团队，带动一 个产业”。内 江大力推进“工业强市、产业兴市”，强调要“充分发挥 内 江高新区创新驱动主引擎作用，积极建设国家高新区 ”，促进科技成果转化、培育高新技术企业，共建“浙江 大学内江 技术转移中心”，打造川南科技转化与技术转移 中心、科技金融、人才、创业指导、检验检测和咨询评估 服务平台等六大特色服务平台。在融资平台方面，宜昌高 新区深入实施创 新驱动战略，出台了支持创新创业的“黄 金十条”，设立总规模 2.5 亿元的创业投资基金，设立 “多层次资本市场发展资金”。宿迁市建立了科技创新券 、科技贷等。 四是产业特。考察的八个国家高新区重点打造特色鲜 明、优势突出的高新技术产业，从而带动关联产业发展 ，实现了产业做大做强。比如，株洲高新区形成了轨道交 通、通用航空、新能源汽车三大产业集群和新材料、电子 信息和生物医药及健康食品基地，集聚了企业 930 家，销 售收入过 50 亿元的 8 家，过百亿元的 4 家。郴州高新区壮大了有色金 属新材料、电子信息、装备制造、现代服务等四大特色产业 。宿迁高新区改造玻璃、电子商务、新材料、装备制造等传 统产业，带动了产业升级、园区发展。铜陵高新区通过大力 发铜相关产业，发展了光电、新型材料等产业。自贡高新区 以节能环保、装备制造、新材料为特色主导，电子信息、生 物医药为重点培育，现代服务业为支撑的“3+2+1”产业体 系。 宜昌高新区已形成生物医药、装备制造、新材料新能 源、精细化工四大主导产业。安顺高新区打造航空、苗药、 电子信息、新型建材、行业专用设备等产业特色专业园。 问道：相比之下，发展的短板在哪里？ 常德高新区发展要实现凤凰涅槃、浴火重生，必须找 准 自己的短板、解决的问题、克服的难题，对症下药、靶 向治疗、逐个突破。 短板之一：体制机制不顺，制约了园区发展走向。常 德 高新区尚未真正成立高新区管委会，市委、市政府与常 德高新区、鼎城区与常德高新区、常德高新区“一区三园 ”之间 的相互关系仍未理顺，“一区三园”的市级经济社 会管理权限、独立的行政管理体制和财政税务体制、独立 的投融资平台等体制机制未落实。 短板之二：顶层设计不够，制约了园区可持续发展。 目前市委市政府尚未出台支持高新区发展的相关政策，也 未制定高新区发展的规划，已经远落后于同批升级的其他 国家级高新区。 短板之三：产业结构不优，制约了园区做大做强。各园 区产业不优的局面还没有从根本上扭转，与“1+3”的产业 体系目标还有一定的差距。比如，鼎城园区装备制造产业还 没有形成完整的上下游产业链；汉寿园区内新材料产业体量 不大，竞争力不强；西洞庭园区内生物医药与健康食品的技 术与附加值有待提升；武陵互联网产业园的文化创意、教育 培训有待做大做强； 短板之四：资金投入不够，制约了园区的提质升级。高 新区的基础建设、产业发展和科技创新等需要的资金较多， 还没有真正形成政府引导、企业为主和全社会参