在中共崇川区第八次代表大会上的报告 各位代表、同志们： 中共崇川区第八次代表大会，是在崇川全面开启“十 三五”发展征程，向建设“强富美高”新崇川目标奋力迈 进的关键时期召开的一次重要会议，大会的主要任务是 ：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和 习总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神 ，根据省委、市委的部署要求，回顾总结区第七次党代会 以来的工作，研究确定今后五年的发展战略和主要任务 ，选举产生中共崇川区第八届委员会和纪律检查委员会 ，动员和带领全区人民进一步解放思想、团结拼搏，在建 设“强富美高”新崇川征程中迈出坚实步伐。 现在，我代表中共崇川区第七届委员会向大会作报告 ，请各位代表审议，并请列席会议的各位同志提出宝贵意 见。 一、过去五年的工作 区第七次党代会以来，我们在中共南通市委的坚强领 导下，团结带领全区各级党组织和党员干部群众，紧紧围 绕“率先现代化、再造新崇川”目标，全力推进经济社会 和党的建设协调发展，圆满完成第七次党代会提出的目标 任务。 （一）聚焦转型发展，经济建设再上台阶。2015年全 区完成地区生产总值625亿元、全社会固定资产投资417亿 元、一般公共预算收入78.5亿元，是“十一五”末的近2倍 ，一般公共预算收入总量等十项主要经济指标全市第一 ，综合经济实力居长三角地级市中心城区第一位。一是经 济结构优化。三次产业比例调整至0.0326.773.27，二产增 加值GDP占比减少17个百分点。服务业新兴业态支撑力转强 ，房地产投资占服务业投资比重下降17.6个百分点，新兴 服务业占GDP比重提高18.3个百分点，物流业营业收入和服 务外包执行额分别是“十一五”末的2.5和13.5倍，一批城 市综合体和特色商业街区建成运营。楼宇经济成为服务业 发展亮点，2015年楼宇经济占全区税收21.6%。二是产业质 态提升。工业经济能级与核心竞争力同步提升，船舶海工 等五个集群板块产值规模达308亿元，上市企业市值近 900亿元，醋纤、富士通等企业成为世界级行业巨人和产业 领军；高新技术产业产值占规上工业产值比重、全社会研 发投入占GDP比重分别提高15和0.5个百分点，大中型工业 企业和规上高新技术企业研发机构全覆盖，规上工业企业 销售利润率持续保持全市第一。三是发展动力增强。投资 、消费、出口协同拉动转型。累计完成全社会固定资产投 资1723亿元，外资实际到账6亿美元，社消零1476.5亿元 ，分别是“十一五”时期的2.3、1.2和1.7倍。累计完成外 贸进出口额338.7亿美元，外贸出口额连续五年全市第一。 （二）聚焦融合发展，城市建管持续提升。致力城市 与产业协同并进、融合发展，获评全国宜居宜业典范区、 全国国土资源节约集约模范区。一是规模与品质同提升。 五年投入城建资金653亿元，建成高架路31公里、主次干道 及支路133公里，基本形成城市快速路网系统；完成房屋征 收822万，是“十一五”期间的2.2倍。提升城市管理水平 ，投入3 . 3亿元实施环境整治工程，开展文明长效 “3+5”行动及“三重两违”“333”专项整治，为全市通 过国家卫生城市、全国文明城市复查做出应有贡献。强化 重点片区建设，观音山新城城市副中心建设取得重大进展 ，狼山风景区创成省级旅游度假区，崇川开发区在全省综 合排名上升31位。二是功能与生态同优化。提升产业承载 功能，深入实施转型发展平台载体建设“529”行动，累计 投入308亿元，建成29个525万产业载体，创成四个国家级 和九个省级园区（品牌）。提升城市生态，空气和水环境 质量持续改善，PM2.5指数下降18.7%，完成学田河等35条 河道截污和54条河道整治；新增绿地134万，城市绿化覆盖 率、林木覆盖率分别提高2和6.15个百分点，创成国家生态 城市。 （三）聚焦民生服务，社会建设全面进步。一是民生 保障有力。五年累计安排民生建设资金106亿元，2015年城 镇居民人均可支配收入比“十一五”末增长64%，累计新增 就业6万人次。建设安置房668万，交付463万，比“十一五 ”期间分别增长96%、73%，安置动迁居民1.9万户、失地农 民2.6万人，基本实现拆迁安置动态平衡和异地安置先建后 征。二是事业协调发展。大力发展科教文卫体各项事业 ，获评全国义务教育发展基本均衡区、全国和谐社区建设 示范城区、全国慢病综合防控示范区、全国社区教育实验 区和省尊老敬老先进区、省人口协调发展先进区、省义务 教育优质均衡发展示范区、省公共体育服务体系示范区 ，连续八年获评全国科技进步先进区。三是社会和谐稳定 。首创社区邻里街坊基层社会治理体系，构建邻里自理和 街坊共治格局，相关经验获《人民日报（内参）》两次专 刊介绍，新华社、中央电视台等媒体多次报道我区工作经 验和先进典型。公众安全感和法治建设满意度全市领先 ，连续四年获评省社会治安综合治理先进集体。 （四）聚焦基层基础，党的建设不断强化。全面加强 党的建设，连续九轮获评全市党建工作先进单位。一是主 题教育活动扎实推进。认真开展群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，各级党 组织召开专题民主生活会和组织生活会，深入开展基层党 组织“五个一”等活动，党员干部党性修养和群众工作能 力不断提升。突出思想引领，认真学习贯彻十八大、十八 届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神 ，开展百名志愿者千场宣讲活动，开放互动式主题党课获 评省优秀案例。二是党建创新工程彰显成效。强化组织基 础，建立“四位一体”党组织网络架构；创新基层党建模 式，党员“星级评定、量化考核”机制全省试点，“社区 党建、社团党建、邻里党建”经验连续三届分别获评全国 基层党建创新优秀案例。激发队伍活力，实施“双强双促 ”工程，选派机关干部深入“四个一线”。推行区四套班 子领导“八个一”挂钩责任制，持续开展机关干部百千万 连心、志愿服务进邻里等活动，探索机关党员到社区邻里 参加双重组织生活。强化人才队伍建设，引进两院院士、 千人计划等顶尖人才25人。三是党风廉政建设持续深化。 严格落实全面从严治党“两个责任”，建立健全惩治和预 防腐败体系。坚持挺纪于前，正确把握运用监督执纪“四 种形态”。深化源头治理，规范权力运行机制。不折不扣 落实中央“八项规定”、省市委“十项规定”，严肃党纪 政纪，坚决查处违规违纪案件，保持惩治腐败高压态势。 （五）聚焦内生驱动，深化改革着力突破。围绕中央 省市的决策部署，推进全面深化改革在四个方面着力突破 。一是激发市场活力。实行主体多元化、运营市场化改革 ，坚持引智引企相结合，推进园区合作共建，引导社会资 本参与基础设施建设。深化国有、集体资产管理体制改革 ，开展涉农社区集体资产股份制改革试点，完善国企内控 机制和绩效考核。二是完善公共服务。推行小学集团化办 学改革，实现热点学校“零择校”。改革社区卫生服务体 制，推进社区卫生服务中心标准化建设；推进公立医院管 理体制改革，试点医养结合服务模式。三是切实转变职能 。积极承接职能下放，组建区行政审批局，推进集中行政 许可权管理体系改革。理顺区、街、社区权责关系，完成 街道机构改革试点。推进城市管理综合行政执法体制改革 ，建立以街道为主体的工作机制，被确定为全国综合执法 工作现场会观摩点。四是强化权力监督。建立常态化党风 廉政建设巡察机制和重点领域权力运行监督机制，创新干 部选培任用机制，完善宣传舆论引导机制，为全区经济社 会发展提供强有力的政治保证。 同志们，过去五年我们取得了可喜成绩。这是在党中 央和省委、市委正确领导下，全区广大党员和干部群众团 结一致、艰苦奋斗的结果，是全区各民主党派、各界人士 和驻区各单位同心同德、合力共建的结果，更得益于历届 区委打下的良好基础和老同志的热情支持。在此，我代表 中共崇川区第七届委员会，向在座各位代表，向奋战在全 区各条战线的广大党员，向所有关心、支持崇川发展的各 位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回首五年奋斗，我们收获的是厚重的成绩和荣誉，更 是蕴含在全区干部群众中的宝贵经验和精神力量。 一是把率先发展作为争先进位的目标。全区干部群众 牢记“两个率先”光荣使命，深入贯彻落实省委“八项工 程”和市委“八个领先”的要求，紧紧围绕“率先现代化 、再造新崇川”目标，努力建设发展更加科学、社会更加 和谐、文化更加繁荣、生态更加文明、人民更加幸福的新 崇川，实现了全区经济社会发展高平台上的新跃升。 二是把项目建设作为转型发展的根本。坚持以项目为 根，持之以恒聚焦项目，持续开展“双百双十”项目会战 、重点项目“百日攻坚”，突出先进制造业和现代服务业 ，引导全区聚焦项目、加快转型，五年累计完成项目投入 超千亿元。以项目化手段推进工作，健全项目会办、督查 等制度，完善年度考核、重点工作查评等办法。 三是把民生幸福作为为民务实的追求。认真贯彻立党 为公、执政为民的要求，突出民生优先这个根本，每年推 进利民惠民十大工程，鼓励创业、促进就业、保障安居 ，不断提升发展成果共享水平。着眼治理体系和治理能力 提升，创新基层社会治理，大力推进平安崇川建设，强化 社区服务功能，为民生幸福提供和谐稳定的社会环境。 四是把强化自身作为合力兴业的保证。高度重视区委 自身建设，认真落实全面从严治党主体责任，努力建设坚 强有力的领导集体。坚持民主集中制，支持人大、政府、 政协及其工作机构和各人民团体开展工作。巩固壮大统一 战线，统筹人民武装、群团组织、民主党派等各方力量 ，激发全区上下的创业热情，团结带领全区人民，共同谱 写了崇川率先发展的华彩乐章。 回顾五年历程，我们也清醒地看到工作中的不足：思 想解放仍需进一步深化，经济社会发展的一些深层次矛盾 和问题尚未根本解决，人民群众对城市品质和幸福生活的 追求还未得到最大程度的满足，干部队伍引领新常态的能 力有待进一步增强。这些都需要在今后工作中高度重视并 切实加以解决。 二、新时期的奋斗目标 未来五年是崇川经济社会赶超跨越的关键时期，要全 面审视发展形势，明确战略目标和重点，实现发展的新跃 升。 （一）形势研判。深刻分析面临形势和发展基础，崇 川仍处于重要战略机遇期，未来发展大有可为。体现在以 下五个方面： 一是强富美高的使命担当。“强富美高”是习总书记 对江苏的殷切期许，也是省委、市委的重要决策部署，更 是崇川人民的共同期盼。我们要牢记时代赋予的历史使命 ，勇于担当，积极尽责，在建设“强富美高”新崇川征程 中走在全市、全省前列。 二是转型发展的厚积薄发。我们一以贯之抓转型，发 展方式从扩量提速转向提质增效，未来五年“一带一路 ”、长三角区域发展一体化、江苏陆海统筹等重大战略机 遇叠加，崇川发展的潜力更大、优势更多、前景更广。 三是城市建设的持续提升。市委强化中心城市发展战 略带来的规划、政策和要素引导效应，将使我区城市建设 进入持续提升期。未来五年，我们将以三生融合理念为引 领，打造价值提升、环境优美、特色彰显的现代化宜居宜 业中心城区。 四是基层基础的创新突破。我们坚持聚焦群众需求 ，强化基层服务，汇聚了推动发展的强大合力。要始终把 抓基层打基础作为推进工作的着眼点，调动和发挥基层组 织和干部群众的积极性和创造性，推动各项工作持续取得 突破。 五是固本强身的保障支撑。加强党的建设既是工作要 求，也是发展保障。我们要自觉以党建统揽全局，把党的 建设融入发展大局，以服务引领型基层党组织建设为抓手 ，推进党建创新工程，为新起点上的率先发展提供坚强保 证。 （二）思路目标。今后五年工作的指导思想是：全面 贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、 省市城市工作会议精神，习总书记系列重要讲话特别是视 察江苏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四 个全面”战略布局，牢固树立和自觉践行五大发展理念 ，把准经济中心、交通枢纽、创新之都、花园城市的发展 定位，以建设综合实力首位区、协调发展首善区，打造创 新发展高地、宜业宜居福地、生态文化胜地为目标，更加 注重统筹协调、融合发展，更加注重以人为本、民生幸福 ，更加注重改革创新、法治保障，迈上率先发展新台阶 ，建设强富美高新崇川。未来五年经济社会发展和党的建 设预期目标是： 经济建设方面：全区GDP突破1000亿元，一般公共预算 收入突破120亿元，外贸进出口总额突破70亿美元，社消零 年均增长10%，全社会研发投入占GDP3%，高新技术产值占 规模工业产值比重46%。 城市建设方面：基本完成农村集体土地和老城区棚户 区、城中村改造房屋征收，建成区绿化覆盖率45%，单位 GDP能耗降低、二氧化碳排放完成市下达目标。 社会建设方面：城镇居民人均可支配收入与经济增长 同步，民生支出占一般公共预算支出80%，公众安全感和法 治满意度均在97%以上，重大公共安全事故及严重影响社会 和谐稳定的重特大事件零发生。 党的建设方面：党建科学化水平和党员干部群众工作 能力显著提升，理论武装工作更加深入，社会引导能力进 一步增强，干部人事制度改革持续深化，党风持续好转 ，惩防体系更加健全，建成“三清示范区”。 三、经济社会发展的工作重点 今后一个时期，我们要围绕建设“强富美高”新崇川 的要求，大力实施以下战略举措： （一）锁定新目标，打造创新发展高地。强化创新驱 动，以结构性供给侧改革促进经济转型升级，打造长三角 大城市中心城区创新高地。 一是优化产业结构。把现代服务业与先进制造业协同 发展作为长期战略，突出产业结构优化、层级高端，加快 构建具有中心城区特色的现代产业体系。以生产性服务业 为重点，做大做强服务业。聚焦商务服务、商贸物流、科 技服务、文化旅游、现代金融等主攻方向，促进服务业经 济总量提升、比重提高、结构提优，确保五年内服务业增 加值突破800亿元；大力发展楼宇经济，强化服务业集聚区 、商务楼宇的建设和运营招商，实现楼宇经济税收占一般 公共预算收入比重年均提高4个百分点。以科技创新为突破 ，提升先进制造业。贯彻落实《中国制造2025》要求，瞄 准产业链高端，支持重点骨干企业加强技术研发和产品创 新，促进产品竞争向品牌竞争、崇川制造向崇川创造提升 。加快两化融合，推进传统产业数字化、智能化改造提升 ，推动重点企业建设一批智能制造车间和智能工厂；推进 制造业服务化，培育一批整体方案提供商，力争五年内工 业总产值突破500亿元。以跨界融合为着力点，大力发展创 新经济。整合创新创业资源，推动产业跨界融合，促进产 业技术创新、组织形态创新、商业模式创新和运营管理创 新，重塑产业链、供应链、价值链，五年内实现大中型企 业生产经营关键环节信息技术应用全覆盖。推动大众创业 、万众创新蓬勃发展，催生依托“互联网+”的分享经济、 以文化创意休闲为重点的体验经济等新产业、新模式、新 业态，培育壮大一批创新型企业，五年内新增创新创业企 业500家，为城市经济注入新的生机和活力。 二是力推项目建设。一心一意凝神聚力抓大项目、上 好项目，确保固定资产投资累计达1800亿元。强推招商引 资。瞄准接轨上海、强攻深港、招引央企、面向海外，集 中力量开展常年驻点、精准招商，围绕地块、楼宇、园区 （集聚区）等重点载体，狠抓招商源头、楼宇入驻、土地 出让、项目落地、投入运营等重点环节，奋力实现招商引 资新突破。强化督查落实。突出靶向更准、落点更实的要 求，实施重大项目动态管理和实时监控，坚持督查问责 ，实行督人督事督责相结合；强化“单周会办、双周研判 、月度通报、双月过堂、季度查评、年度考核”的项目推 进及重点项目区四套班子领导“八个一”挂钩等制度，加 大项目推进在年度考评体系中的结果运用，以实际成效排 名次、论奖