勇担新使命 推动新跨越 为打造区域中心城市标志地而努力奋斗 ——在中共淮安市清河区第八次代表大会上的报告 仲 凤 笔 （2016年7月28日） 各位代表、同志们： 现在，我代表中共淮安市清河区第七届委员会向大会 作报告，请予审议。 中国共产党淮安市清河区第八次代表大会，是在我区 顺利开启“十三五”新征程，奋力实现新起点上更大跨越 的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主要任 务是，认真总结区第七次党代会以来的工作，研究确定今 后五年的目标和任务，选举产生中共淮安市清河区第八届 委员会、纪律检查委员会和出席市第七次党代会的代表 ，动员全区各级党组织、广大党员和干部群众，立足新起 点，勇担新使命，抢抓新机遇，推动新跨越，加快把清河 打造成区域中心城市的标志地。 一、清河已经站在一个新的发展起点上 区第七次党代会以来，在党的十八大精神指引下，在 中央和省、市委的坚强领导下，我们团结带领全区干部群 众，积极应对严峻复杂的宏观形势，开拓创新、砥砺奋进 ，经济社会始终保持平稳较快发展态势，在全市率先通过 2003版省定全面小康标准验收，圆满完成既定目标任务 ，实现了清河发展历程中又一个五年跨越。 ——五年来，我们突出抓总量、提质效，综合实力取 得新突破。经济总量持续壮大。地区生产总值达到172.3亿 元、五年实现翻番；人均GDP突破2.3万美元，达到苏南平 均水平。社会消费品零售总额、公共财政预算收入分别超 159亿元、37亿元，总量位居全市前列。产业层次持续提升 。金融服务、现代物流、电子商务等新兴业态加速集聚 ，现代服务业增加值占GDP比重达44%，较“十一五”末提 高了4.5个百分点。澳洋顺昌、旺旺食品、清江制药、百隆 色纺等都市型工业企业成长为全市行业龙头，规模以上工 业企业亩均税收超过20万元，国家高新技术企业数占列统 企业数超过三分之一。发展后劲持续增强。五年累计完成 规模以上固定资产投资573亿元、注册外资实际到账6.7亿 美元，分别是“十一五”的2.75倍、2.41倍。实施亿元以 上重大产业和功能性项目232个，其中10亿元以上重特大项 目24个，项目体量、质量大幅度提升。新增13家挂牌上市 企业，实现了上市企业从无到有、从有到优的重大突破。 发展载体持续优化。清河新区获批筹建省级经济开发区、 创成省级“两化融合”示范区，盐河生态科技城加快成长 为苏北重要的现代物流基地，淮安市大学科技园创成国家 级大学科技园，清城创意谷挂牌国家级众创空间，顺丰电 子商务产业园获批省级电子商务产业园。 ——五年来，我们突出抓建设、优管理，城市品质实 现新提升。“两大百亿级核心商圈”加速形成。淮海东路 创成省级示范特色商业街，苏宁电器、丰惠广场、颐高数 码等一批超百米高档商业商务楼宇拔地而起，国内外知名 商贸品牌和各类金融机构纷纷入驻，中央新亚连续保持平 安夜单日销售超亿元纪录，商业商务中心地位进一步巩固 。新城区基本建成。13.5平方公里范围内“九通一平”基 础设施建设全面完成，古淮河文化生态景区创成国家级水 利风景区、湿地公园和全国低碳旅游示范区，成为中心城 市东扩南连的重要节点。老城区更新改造不断加快。累计 实施120万平方米的老旧小区环境综合整治工程，完成了新 亚北侧、水渡口东侧、水门桥东北侧等重点片区的棚户区 改造任务，片区群众的人居环境得到了全面改善，城市形 象得到极大提升。城市长效管理水平不断提高。高标准通 过“四城同创”迎检考核，生态文明建设和环境保护力度 不断加大，大气污染、水环境污染防治水平大幅提高，空 气质量优良率、饮用水源水质达标率分别达到67.4%和 100%，实现市级以上绿色社区全覆盖。大力推进“931”环 境综合整治计划，主次干道机械化清扫实现全覆盖，农贸 市场标准化改造升级基本完成，后街背巷环境卫生全面提 升，中心城区更加优美、整洁、有序。 ——五年来，我们突出抓重点、求突破，改革创新呈 现新成效。行政审批体制改革成效明显。在全省率先实施 “证照合并”、在全市率先实施“三证合一”商事制度改 革，极大地激发了市场主体活力，民营经济呈现井喷式发 展态势，新增各类民营企业5691户、个体工商户17576户 ，分别是“十一五”的3.05倍、1.67倍。启动相对集中行 政许可权改革试点工作，出台政府权力“五张清单”，政 务服务更加阳光便捷。混合所有制经济改革取得突破。在 全市率先探索PPP运营新模式，全面提升城市资产公司、新 区投资公司运营和管理水平，更大力度撬动社会投资，有 力保障了现代有轨电车等重大工程的实施，加快了全区棚 改工作步伐。社会治理体制改革特色彰显。网格化社会管 理服务工作荣获“中国十大社会管理创新奖”，并在全省 推广，法院审判团队建设、检察官办案责任制等司法体制 改革试点工作取得初步成效。 ——五年来，我们突出抓民生、促和谐，社会建设迈 上新台阶。群众生活质量不断提升。坚持把70%以上的新增 财力投入到民生领域，滚动实施“十大惠民工程”，超百 万平方米的安置房建成交付，城镇登记失业率始终保持在 2.1%左右的较低水平，社会保险覆盖率达到98%以上，居家 养老服务中心（站）建设全面推开，省级和谐示范社区建 成率达到97%，群众关心关注的住房、就业、养老等一批热 点难点问题得到了有效解决。社会事业高位均衡发展。教 育现代化水平不断提升，高标准创成全国义务教育发展基 本均衡区、省学前教育改革发展示范区。社区卫生服务体 系更加完善，基本药物制度实现全覆盖，创新实施政府购 买社区卫生服务模式，建成国家级人口文化示范基地，创 成国家慢性病综合防控示范区、“十二五”省人口协调发 展先进区。“十五分钟公共文化服务圈”基本形成，组建 全市首家国有文化企业——清河文创公司，社区文化艺术 节、百场演出进社区等文化惠民活动成效明显，在全市率 先创成省级公共文化服务体系示范区。民主法治建设持续 深入。人大、政协在依法履职的同时，积极投身经济社会 发展大局，为“四个清河”建设做出了重要贡献。“人大 代表回选区见选民”、“政协委员进社区”活动有声有色 ，“两站一会”成为统一战线工作新品牌。平安、法治建 设深入开展，“省级民主法治示范社区”创成率全市第一 ，创成全国平安建设先进区、全国法治区创建先进单位、 省“六五”普法先进区，区法院、检察院依法履行职权工 作成效突出，“三官一师进网格，服务民生法治行”成为 法治惠民新载体。工会、共青团、妇联、老干部、红十字 会、双拥、残联等多项工作获得国家、省、市表彰，民族 、宗教、对台、关工委、老促会、慈善总会等工作均取得 新的成绩。 ——五年来，我们突出抓机制、严责任，党的建设得 到新增强。全面从严治党迈出坚实步伐。深入开展党的群 众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一 做”学习教育，坚持把学习教育、问题查改、机制建设贯 穿始终，实现了改进学风、优化家风、提升作风的常态化 。党建工作主体责任更加明晰。在全国率先出台党组织书 记党建工作责任清单，深入开展服务型基层党组织“六有 ”建设、在职党员“双进”、“党员回娘家”等活动，打 造了“两网融合”工作新品牌，建立了“月巡查、季点评 、年考核”的工作推进机制，实现了党建责任的具体化和 规范化。队伍建设水平不断提高。定期召开区委中心组学 习会、领导干部学习会，不断深化对习总书记系列重要讲 话精神和党的方针政策的学习，党员干部的思想政治素质 不断提升。高标准举办清河发展论坛，组织领导干部、青 年干部赴知名高校学习培训，精心举办专题实务培训班 ，引导和推动各级干部到发展一线实践锻炼，党员干部干 事创业能力不断提升。党风廉政建设深入推进。扎实开展 中央和省委巡视意见整改落实，在全省率先出台《党风廉 政建设“责任清单”》，制定出台区委区政府党政正职权 力清单、重点权力流程，深入开展党风廉政巡察，打造廉 政法纪知识学习系统，严肃查处群众身边的不正之风和腐 败行为，构建了具有清河特色的惩防体系，干部队伍勤廉 指数测评全市领先。 各位代表，同志们，2015年以来的这段时期，是清河 发展历程中极为重要的时期。随着市级行政中心的东迁 ，“十三五”规划的全面启动，推动清河新一轮科学跨越 发展的重担，历史性地落在了我们这一班人的肩上。我们 坚持总揽全局、协调各方，按照“志存高远、脚踏实地 ”的要求，凝聚多方智慧，动员各方力量，确立了“一二 三四五”的总思路，系统描绘了清河未来发展的新蓝图、 新目标，找到了一条具有清河特色的科学跨越发展之路。 我们坚持戮力同心、合力攻坚，成立“四个清河”建设指 挥部，构建“项目化实施、集团化作战、紧逼式推进”的 工作推机制，形成了环环相扣、组团作战的工作格局，推 动了各项工作的快速有效落实，形成了凝心聚力谋发展、 一心一意抓落实的浓厚氛围。我们坚持突出重点、狠抓关 键，始终秉持“项目为王”理念，依托“一体两翼”三片 联动、“一廊一带、一路一线”开发打造等战略重点，扎 实抓好项目策划运筹和招商引资，全力推进“四大重点工 程”、“四大重点任务”、“四大功能中心”和“六大攻 坚项目”建设，进一步激发了区域发展的内生动力。我们 坚持提振精神、与时俱进，深入推进“清河三问”大讨论 活动，提炼形成了“融南汇北、百舸争流”的新时期清河 精神、“创新有为、担当争先”的好干部特质，以及体现 时代要求、引领未来发展、彰显地域特色的城市标识，率 先出台了改革创新容错免责机制，极大地提振了全区上下 干事创业的精气神。 五年的探索与实践告诉我们，面对区域发展中的一个 又一个难关、一道又一道难题，要想推动清河的各项事业 不断前行、不断取得新的胜利，必须始终不渝地做到关注 大局、顾全大局、维护大局，真正把上级精神与本地实际 紧密结合起来；必须始终不渝地做到解放思想、真抓实干 、科学发展，切实遵循城市发展的内在规律；必须始终不 渝地做到打造载体、形成抓手、创造特色，坚持项目化实 施、滚动式推进；必须始终不渝地做到功在基层、功在基 础、功在平时，多做打基础、管长远、惠民生的工作；必 须始终不渝地做到上下一心、团结一致、同心同德，最大 限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。 成绩来之不易，经验弥足珍贵！这些成绩的取得，是 市委、市政府正确领导的结果，是全区广大干部群众团结 奋斗的结果，是历届班子打下的坚实基础以及广大老同志 关心支持的结果，是各民主党派和人民团体、各界人士、 驻区部队、驻区单位共同参与的结果！在此，我代表中共 淮安市清河区第七届委员会，向所有关心、支持清河建设 ，为清河发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感 谢和崇高的敬意！ 二、奋力推动清河发展实现新的跨越 未来五年，是清河步入后行政中心时代、加快转型发 展的关键时期，也是清河率先开启基本现代化新征程、实 现新一轮科学跨越发展的重要阶段。谋划和推动未来五年 发展，我们必须紧密结合区情实际，牢牢把握机遇，沉着 应对挑战。从宏观大势看，我们既要看到国际国内环境依 然复杂严峻，经济下行压力仍然较大，更要看到我国经济 基本面和社会大局基本稳定，供给侧结构性改革取得新的 进展，经济发展长期向好的基本面没有变，经济持续增长 的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进 态势没有变；既要看到传统领域投资渐趋饱和，部分行业 企业经营较为困难，更要看到中央加快简政放权、放管结 合、优化服务，大力推动大众创业、万众创新，市场活力 和创造力进一步激发。从发展现状看，既要看到房地产市 场持续低迷，传统商贸业受电商冲击，清河传统发展动力 日益减弱的压力越来越大，更要看到一大批科技含量高、 附加值大、企业形象好的大项目、好项目加快实施、运营 达效，新兴业态蓬勃发展，新的发展动能正在加速形成 ；既要看到部分项目落地难、达效难问题依然突出，公共 财政、外资外贸等经济指标增长幅度放缓，促进清河经济 平稳较快发展的挑战越来越多，更要看到“一带一路”、 长江经济带、淮河生态经济带、沿东陇海线经济带、沿海 开发等多重战略在淮安交汇，释放出更多的政策红利，项 目、投资、人才等优质资源要素向淮安加速集聚，为清河 加快中心城区建设、在更大空间参与发展创造了良好的外 部环境。从内在基础看，既要看到清河空间小、体制紧等 矛盾还未得到有效化解，区域发展的瓶颈制约日益加剧 ，更要看到里运河文化长廊、高速铁路、快速通道等重大 工程加快实施，市委、市政府全力推进新一轮棚户区改造 ，清河新区获批筹建省级经济开发区，为推动中心城区快 速发展、全面提升集聚辐射能力创造了重大契机；既要看 到对照2013版省定小康标准，城镇居民人均可支配收入、 科技研发等指标存在一定短板，更要看到通过大力实施人 才支撑、创新驱动、创业带动和民生共享战略，区域创新 活力加速释放，群众收入水平快速提升，为清河实现新的 更大跨越提供了有力支撑。特别是，在多年的发展实践中 ，我们锻造了一支敢担当、重落实、善攻坚、能创新的干 部队伍，为我们加快实现新的跨越提供了坚强保障。对此 ，全区各级党组织和党员干部既要树立忧患意识，正视困 难与挑战，又要坚定必胜信心，看到有利条件和积极因素 ，切实增强坐不住、等不起、慢不得的紧迫感、责任感 ，以更大的担当、更大的干劲、更大的作为，奋力推动清 河实现新起点上的更大跨越。 今后五年，全区工作的指导思想是：高举中国特色社 会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想 、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中 四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围 绕“打造标志地、建设新清河”的总追求，以供给侧结构 性改革为主线，深入实施“五大战略”，扎实推进“四个 清河”建设，加快建成区域中心城市的功能核心区、形象 展示区和探索基本现代化的启动区，在全市率先建成更高 水平全面小康社会、率先开启基本现代化新征程，全力开 创清河科学跨越发展新局面。 “打造标志地、建设新清河”，是未来一段时期清河 发展的“坐标系”，是结合“十三五”发展“三区”定位 描绘的“新画卷”。未来五年，我们要加快把清河建设成 区域中心城市的功能核心区。全面形成“一体两翼”三片 联动的城市发展新格局，“一廊一带、一路一线”开发建 设取得重大成效，“四大功能中心”项目建成运营，全面 建成区域中心城市的商业商务中心、金融服务中心、科技 研发中心、创新创业中心、文旅集聚中心、公共服务中心 ，成为辐射周边2000万人口、具有较强影响力的苏北重要 中心城市的功能核心。建设成区域中心城市的形象展示区 。全面完成305万平方米的棚改任务，基本消除区域内成规 模的危旧房片区，形成错落有致的城市天际线、和谐有序 的城市色彩体系，城市空间布局更加科学，配套功能更加 优化，城市建筑风格更加凸显，生态环境更加优美，开放 包容、创新创优、向上向善的城市气质进一步形成，清江 浦的历史文化特色进一步彰显，“南船北马、九省通衢 ”的繁华盛景逐步再现，成为展示淮安历史文化、现代都 市风貌的重要名片和对外交流的重要窗口。建设成探索基 本现代化的启动区。清河综合经济实力、自主创新能力、 区域竞争力和可持续发展能力显著增强，市民综合素质显 著提高，人民群众普遍过上更加富裕的生活，率先达到 2013版省定全面小康标准，开启基本现代化新征程。重点 突出“三个更高”，即经济发展水平更高，地区生产总值 、社会消费品零售总额在2010年基础上再翻一番，公共财 政预算收入年均增幅保持在10%左右；公共服务水平更高 ，教育、医疗、养老、就业、住房等基本公共服务体系更 加健全，基本公共服务实现优质均衡发展；群众收入水平 更高，城镇居民人均可支配收入年均增幅保持在9%左右、 突破5万元大关。 “打造标志地、建设新清河”，是一项全新的事业 ，需要全区上下在把握大势、明晰目标中找准抓手、创新 实践。要以新的战略引领新的发展。始终坚持发展是硬道 理的战略思想，深入贯彻新发展理念，主动引领经济发展 新常态，紧密结合清河发展新实际，全面实施创新驱动、 开放引领、人才支撑、绿色协调可持续、创业带动和民生 共享战略，扎实推进供给侧结构性改革，全力推动清河由 外延式发展向内涵式发展转变。要以新的载体支撑新的发 展。坚持“项目为王”理念不动摇，紧扣“四个清河”建 设，按照“一年打基础、三年见成效、五年大跨越”的总 体步骤，确保每年实施100个亿元以上重大产业和功能性项 目、实际到位投资超过100亿元，形成签约落地一批、开工 建设一批、竣工达效一批、谋划储备一批的良性循环，一 步一步实现清河发展新的蓝图。要以新的精神推动新的发 展。深入践行“融南汇北、百舸争流”的新时期清河精神 ，大力弘扬“创新有为、担当争先”的好干部特质，以更 加开放的理念、更加包容的胸襟、更加宽广的视角汇聚智 慧与力量，以万众一心的士气、奋勇拼搏的锐气、勇立潮 头的豪气攻坚克难，不断增添拼搏奋斗的精神动力，推动 清河发展不断跃上新的台阶 三、全面加快“四个清河”建设的新征程 建设“四个清河”，是“打造标志地、建设新清河 ”的总抓手。我们要紧紧围绕既定目标，狠抓重点、主攻 难点、打造亮点，以更加有力的举措推动“四个清河”建 设迈出坚实步伐。 （一）以产业转型升级为路径，全力推动繁荣清河建 设迈出坚实步伐。产业兴则城市兴，产业强则城市强。要 加快推动产业向中高端迈进，向“微笑曲线”两端攀升 ，着力构建具有清河特色的现代产业体系，全面提升中心 城区的人气、商气指数和综合竞争力。要以结构调整促进 转型升级。大力提升传统服务业，以促进商业与休闲、文 化、旅游融合发展为方向，推动花漾城、颐高数码、宏元 国际购物广场等在建商业街区和综合体，以及新亚、金鹰 、万达等传统商贸企业，大力引进新业态、新品牌、新机 制，打造休闲、时尚、健康、舒适的消费新环境，培育一 站式、体