接轨常州主城区 推动发展新跨越 为实现在苏南板块快速崛起而奋斗 —在中国共产党常州市金坛区第十三次代表大会上的报告 （2016年7月24日） 狄 志 强 同志们： 中国共产党常州市金坛区第十三次代表大会，是在持 续推进金坛快速发展、开启“十三五”新征程的关键时期 召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：认真总 结过去五年工作，研究部署今后五年任务，动员全区各级 党组织和广大党员、干部群众，进一步统一思想、坚定信 心、凝聚共识，进一步抢抓机遇、勇于突破、苦干实干 ，为实现在苏南板块快速崛起而奋斗！ 现在，我代表中国共产党常州市金坛区第十二届委员 会向大会作报告，请予审议。 一、过去五年的工作 过去的五年，是区委立足金坛实际、科学果断决策、 大力推进突破的五年，是我区发展氛围最浓、发展速度最 快、发展变化最大的五年，是全区人民奋勇前进、奋力拼 搏、奋发有为的五年。五年来，我们在常州市委的领导下 ，团结带领全区各级党组织和广大党员、干部群众，围绕 第十二次党代会确定的发展战略，特别是2013年区委作出 的“常金一体、东扩南移、苦干三年、强基进位”的战略 部署，同心同德，攻坚克难，开拓进取，圆满完成了经济 社会发展的各项目标任务。 综合实力显著增强。始终把加快发展作为全部工作的 中心，经济发展提速扩量增效。“十二五”末，全区实现 地区生产总值525.5亿元，是“十一五”末的1.7倍，年均 增长11.3%；实现一般公共预算收入36.2亿元，是“十一五 ”末的2倍，年均增长14.9%；实现工业开票销售收入 701.1亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长13.6%。特 别是2013年以来，全区主要经济指标逆势上扬，增幅均位 列常州各板块第一、苏南各县市区前列。产业结构得到持 续优化，农业基本现代化水平始终位列全省第一方阵，新 型工业化基础和主导地位不断巩固，东方盐湖城投入运营 ，现代服务业增加值实现倍增。 项目引进有效突破。按照“大开发、大建设”的总体 部署，高效率实施成片动迁，高标准推进园区基础设施建 设，五年累计完成动迁500多万平方米，腾出100多平方公 里可开发空间，开发区和各镇工业园区的项目承载能力大 幅增强。五年累计签约引进项目超过400个、协议总投资超 800亿元，众泰汽车、同方威视、中航锂电、埃马克、斯威 克等一批重量级项目成功落地，亿晶、金昇、晨风、正信 、蓝色星球等一批本土企业增资扩产，形成了金坛工业大 发展的良好态势。装备制造、光伏新能源、化工及新材料 、纺织服装产业不断壮大，汽车及零部件产业快速成形 ，金坛制造跃上新台阶。 城乡面貌日益改善。系统开展城市空间发展战略研究 、城市总体规划等100多项规划编制工作，初步形成科学完 善的规划体系。国土资源保障有力，节约集约用地成效明 显。交通建设突飞猛进，五年总投资超150亿元，建设道路 90余条，总里程超350公里，常溧高速、金武快速路、钱资 湖大道、丹金溧漕河航道整治等一批重点工程建成投运。 滨湖新城框架全面拉开，核心区基础设施基本成形，市民 中心等一批重大项目加快推进。老城区功能不断完善，改 造老小区30个，新建及改造提升菜市场15个、停车场13个 ，建成一批滨水公园和街头游园。“931”城市环境整治行 动深入实施，长效管理机制不断完善。镇村面貌得到改善 ，薛埠、儒林成为全国重点镇。成功抵御两次特大洪涝灾 害，有力保障了人民群众生命财产安全。荣获“江苏省人 居环境奖”“国家节水型城市”等称号。 改革创新持续深化。平稳完成撤市设区工作。调整金 城镇、指前镇、尧塘镇行政区划，新设尧塘、东城、西城 三个街道，茅山、长荡湖获批省级旅游度假区，行政村从 157个优化为93个。开发区“区镇合一”、旅游度假区“区 镇分设”管理体制进一步理顺，“扩权强镇”改革有力推 进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全省领先。积 极推动政府机构改革和职能转变，行政审批事项和行政审 批中介服务得到清理规范，企业“三证合一”登记制度正 式实施。金融服务体系进一步完善，区镇两级投融资平台 优化运行，金坛控股运营高效，为国有企业市场化改革提 供了经验。科技创新能力得到增强，连续7次荣获“全国科 技进步先进县”称号，3次蝉联“全国科普示范县（市、区 ）”。 社会事业协调推进。创业富民、保障安民和政策惠民 力度进一步加大，城乡居民人均可支配收入分别达到 40002元和20427元，收入差距逐年缩小。社会保障体系不 断完善，保障标准逐年提高，被征地农民全部纳入社会保 障，城乡低保实现应保尽保，困难群体救助体系更加健全 。新建和改扩建学校近30所，创成“全国义务教育发展基 本均衡区”，高考本二以上达线率增幅连续多年位居常州 第一。新建和改扩建医院、乡镇卫生院8所，区镇村三级医 疗卫生服务体系得到加强，医疗卫生服务能力明显提升。 创成省公共文体服务体系示范区，儿童剧《留守小孩》获 国家“五个一工程”奖。注重社会管理创新，完善矛盾调 处机制，加强食品药品和安全生产监管，获评“全国法治 县（市、区）创建工作先进单位”“全国六五普法先进单 位”，连续4次获评“省双拥模范城”，连续13年获评“省 平安县（市、区）”，5次蝉联“江苏省文明城市”。 党的建设全面加强。认真贯彻落实全面从严治党的新 要求、新部署，切实履行管党治党责任。扎实开展党的群 众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一 做”学习教育，党员干部党性修养和宗旨意识普遍增强。 坚持正确的用人导向，崇尚实干、注重基层，把优质干部 资源向一线倾斜，注重教育培训和实践锻炼，各级领导班 子和干部推动发展的能力明显提升。落实基层党建责任 ，整顿软弱涣散党组织，深化结对帮扶工作，创成全省村 级“四有一责”建设先进县，村党组织和党组织书记“晋 档升级”新模式成为全国基层党建创新典型案例。深入贯 彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，切实严明纪律规 矩，全面落实“两个责任”，全力抓好巡视整改，寸步不 让反“四风”，高压态势惩腐败，统筹协调抓治本，形成 了风清气正的政治生态。坚持党委总揽全局、党政齐心协 力，支持人大、政协履行职责，统战、群团等工作得到加 强，形成了各级凝心聚力、各方团结拼搏的良好局面。 各位代表，五年的成绩来之不易，发展的成果令人鼓 舞！成绩的取得，归功于全区3.9万党员和56万人民的团结 拼搏、扎实工作；归功于历届县、市、区委班子积累的宝 贵经验、奠定的坚实基础；归功于各民主党派、工商联和 社会各界人士，以及驻坛部队、驻坛单位的关心协助、积 极参与。在此，我代表区委向全区人民，向所有关心、支 持和参与金坛建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和 崇高的敬意！ 五年的历程极不平凡，积累的经验弥足珍贵，我们必 须继承和发扬。一是立足实际谋发展。深入分析我区发展 现状，准确研判发展所处阶段，始终把加快发展作为第一 要务。打破“小打小闹”的发展格局，对标先进、着眼长 远，树立大气魄、大手笔、全方位推进开发开放的发展理 念。二是凝心聚力保落实。将所有干部的精力集中到事业 上来，将全区人民的注意力吸引到发展上来，坚持一张蓝 图干到底，心无旁骛抓推进，凝心聚力保落实，为担当者 撑腰、为有为者鼓掌。三是勇于创新求突破。针对加快发 展过程中遇到的困难和问题，勇于向改革要活力、向创新 要效率、向突破要发展，建立完善有利于加快发展的体制 机制，为争取后发优势打好基础。四是千方百计惠民生。 坚持民生实事与经济发展同规划、同推进、同见效，不让 民生实事建设滞后于经济发展步伐，让广大群众感受到经 济发展的同时，直接分享到经济发展的红利，真正使加快 发展成为全区人民的一致愿望、一致行动。五是从严要求 强队伍。坚持党要管党、从严治党，全面加强各级领导班 子和干部队伍建设。给干部更多的干事机会、更大的创业 舞台，在实践中培养干部、判别干部，同时切实加强干部 的考核管理，做到能者上、庸者下，让有为者有位、无为 者让位。 在回顾五年来工作取得成绩、积累经验的同时，我们 应清醒地认识到发展上还面临诸多挑战和困难，工作中也 存在一些不容忽视的问题，具体表现为：一是部分党员干 部依然存在“小富即安”“小进即满”的心理，持续突破 发展的意识不强、决心不大、措施不实，如不尽快改变将 错失追赶发展的良好机遇；二是交通道路、城市功能、园 区平台等发展的基础条件仍不够完善，与先进发达地区同 台竞争的优势仍不够明显，持续追赶发展的难度进一步加 大；三是企业数量不多、规模不大，且科技创新能力不强 、产业层次不高，抗风险能力普遍偏弱，使我区经济发展 的稳固性、持续性不够；四是城乡环境仍需进一步改善 ，区域性防灾抗灾能力亟需进一步加强，教育、文化、卫 生等公共服务水平尚需进一步提升；五是党的建设仍存在 一些薄弱环节，干部“断层”问题亟需解决，党员干部讲 纪律、守规矩意识仍需强化，全面从严治党的要求仍需进 一步落实。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切 实予以解决。 二、接轨常州主城区，推动发展新跨越 推动发展新跨越，战略格局是关键。过去五年的实践 证明，常州市委、市政府大力推进“四个西进”战略，我 区主动融入“常金一体”格局，是金坛快速发展的战略机 遇和重要动能。我们必须进一步深化战略格局，接轨常州 主城区，推动发展新跨越。接轨常州主城区，是“常金一 体”战略部署的延续和深化，是我区未来发展的新动能 ，是金坛撤市设区后的新使命。 推动战略接轨。准确把握常州市“一中心四片区”的 战略布局和金坛纳入“常金统筹核心片区”的战略部署 ，明确把金坛建成常州西部新区的现实发展目标。主动融 入常州市总体发展战略，推进“无缝对接”，借助常州发 展大平台，推动金坛发展新跃升。进一步争取常州市委、 市政府对我区发展的重视和支持，放大辐射效应，促进加 快发展。 推动交通接轨。切实防止交通滞后导致“区域边缘化 ”“经济低速化”现象的再次发生，努力抓住新一轮铁路 、公路大发展机遇，快速补齐交通发展短板，加快形成经 济后发、快发态势。加密与常州主城区交通网络，推进交 通一体化，缩短时空距离，实现同城发展。同时，积极改 善与溧阳、宜兴、丹阳、句容、丹徒等周边县市区的交通 条件，推进联动发展、集群发展。 推动产业接轨。借助常州市委、市政府大力推进重大 项目的东风，争取我区重大项目持续突破，实现与常州主 城区同步快速发展。发挥我区土地空间优势，争取常州市 大项目布局金坛，赢得发展先机。对接常州市十大产业发 展，做好“补链”“强链”文章，与常州主城区形成互补 共赢态势。注重招商选资，把好项目质量关，实现与常州 主城区发展同质。 推动城市接轨。坚持与常州主城区“同标准改造、同 标准建设、同标准管理”的高位目标，推进我区老城改造 更新、滨湖新城建设和城市综合管理。坚持与常州主城区 错位发展、优势发展，利用生态资源，做好山水文章，挖 掘深厚底蕴，彰显文化特色，打造独具魅力的江南名城 ，成为常州主城区乃至长三角地区富裕家庭的第二居所。 推动民生接轨。对标常州主城区社会事业建设，加快 推进一批教育、文化、卫生重点项目落地，补齐民生事业 短板。大力引进常州主城区教育、卫生等优势资源，推进 公共服务水平快速提升。按照“同城同待遇”的目标，统 筹推进薪资福利、社会保障标准逐步与常州主城区接轨。 通过不断推动民生接轨，切实增强广大群众的获得感和幸 福感。 接轨常州主城区，是推动发展新跨越的内在要求，是 实现在苏南板块快速崛起的路径选择。实现在苏南板块快 速崛起，必须确保主要经济指标增幅始终领跑、总量不断 进位；必须将全部资源集聚到战略发展上来，以重点发展 带动全面发展，切不可自乱阵脚、重点错位而错失良机、 贻误发展；必须继续发扬“苦干实干、正气大气”的时代 精神，推进开发开放，释放禀赋优势，努力将金坛打造成 为苏南独具特色的现代产业集聚区、生态旅游休闲地、宜 居宜业幸福城。 打造现代产业集聚区。加快推进以高科技含量、高附 加值、低能耗、低污染、自主创新能力强为主要特征的现 代产业体系建设，打造现代产业集聚区，创造后发新优势 。持续突破重大工业项目引进，带动中小科技型企业集聚 ，形成具有特色的细分产业链，切实提升制造业发展水平 。以滨湖新城、茅山、长荡湖为重点，以项目建设为抓手 ，大力发展现代服务业。推动农业转型升级，围绕规模化 、专业化、集约化方向，大力发展现代农业，进一步打造 特色发展优势。 打造生态旅游休闲地。抢抓大众休闲度假需求加速释 放的机遇，加快开发山水资源，打造生态旅游休闲地，使 生态优势转化为经济优势。不断完善茅山、长荡湖基础设 施建设，引进知名开发商实施片区开发，提升整体开发水 平，同时切实加强生态保护，在保护中开发，在开发中保 护。以“一山一水”为引领，以点串线，由线带面，形成 全域联动的大旅游发展格局。深入挖掘品牌价值，加强宣 传推介，提升旅游知名度和美誉度，打响长三角旅游金坛 品牌。 打造宜居宜业幸福城。围绕满足人的功能诉求和心理 需求、适宜人居和就业创业的目标，扎实推进产业发展和 城市建设，努力建成产城融合示范区。按照新城建设标准 ，打开园区开发空间，提升园区建设管理水平。强化精品 意识，既做优景观面貌，又做深内涵底蕴，打造形神兼备 、秀外慧中的高品位城市。严守“绿色门槛”，治理“脏 乱差”，建设“净亮美”，打造生态文明城市。持续加大 民生投入，优化公共服务供给，推动百姓幸福指数持续攀 升，让宜居宜业成为金坛的“城市印记”。 三、今后五年的总体要求和主要任务 未来五年，对实现在苏南板块快速崛起至关重要。我 们必须紧紧抓住这关键的五年，坚持战略方向、坚定发展 信念，不动摇、不懈怠，奋发有为、合力作为，全力推动 发展新跨越。 今后五年全区工作的总体要求是：高举中国特色社会 主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中 、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小 平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深 入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体 ”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，解放思想 ，求真务实，乘势而上，围绕“接轨常州主城区、推动发 展新跨越”的总体战略，始终坚持发展第一要务，积极践 行五大发展理念，深化推进“一城一区一山一水”发展重 点，始终坚持党要管党，全面推进从严治党，注重发挥人 的积极性、创造性，加快建设现代产业集聚区、生态旅游 休闲地、宜居宜业幸福城，为实现在苏南板块快速崛起作 出不懈努力。 根据这一总体要求，今后五年全区经济发展的主要目 标为：“十三五”期间，全区工业实际投入超1000亿元 ，是“十二五”的2.9倍；到2020年，工业开票销售收入、 一般公共预算收入、地区生产总值分别超2000亿元、80亿 元、1000亿元，分别是2015年的2.9倍、2.2倍、1.9倍。 做好今后五年的工作，要把握好以下六个方面的重点 ，全力推进，确保落实，收到实效。 （一）着力完善发展战略布局 土地空间和山水资源优势，是金坛未来发展的潜力所 在。要坚持规划引领，突出重点板块，加快开发进程，拓 展发展空间，为推进“两个加快”创造条件，为推动跨越 发展奠定基础。 优化重点板块布局。深化推进“一城一区一山一水 ”发展重点，形成滨湖新城、金坛老城城市发展板块，金 坛经济开发区及其华罗庚科技产业园、金城科技产业园和 薛埠、直溪、朱林、指前、儒林现代产业园工业发展板块 ，以及茅山、长荡湖旅游发展板块突破发展、联动发展格 局。按照“产城（镇）融合”发展模式，推动东部产业新 城、北部产业新城和薛埠、直溪、朱林、指前、儒林产业 新镇建设。全力推动金坛经济开发区、华罗庚科技产业园 、金城科技产业园分别升格为国家级经开区、省级高新区 和省级经开区。 完善交通基础设施。围绕构建区域交通节点城市，加 快实施南沿江城际铁路、连镇城际铁路南延、常溧高速北 延、233国道、265省道、华城路东延、239省道儒林段改线 、240省道改造提升等国省干线建设。高标准完成茅山旅游 大道、长荡湖旅游大道，以及直别公路、金茅公路、直荣 公路等一批地方干线和连接线建设，推动各重点板块互联 互通，切实提升区内交通整体水平。加快推进金坛港、通 尧线航道提升和金坛通用机场等工程建设，进一步完善