践行新理念 再创新辉煌 为加快建设“强富美高”新武进而努力奋 斗 ——在中国共产党常州市武进区第十二次代表大会上的报 告 史 志 军 （2016年7月25日） 同志们： 现在，我代表中国共产党常州市武进区第十一届委员 会向大会报告工作，请予审议。 一、过去五年的主要成绩和基本经验 区第十一次党代会以来的五年，是武进应对重大挑战 、经受重大考验、实现重大跨越的五年。五年来，全区各 级党组织坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科 学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四 中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，团结 带领百万武进人民，凝心聚力，锐意进取，克服了宏观环 境变化带来的各种困难，开创了改革发展各项事业的崭新 局面。 1、拼搏五载，交出了一份领先率先的精彩答卷。五年 来，我们在创新开拓中加快发展，在拼搏实干中奋勇争先 ，促进了综合实力的持续增强、发展地位的持续提升。 “十二五”期间，全区地区生产总值突破1800亿元，年均 增幅达到11.6%；一般公共预算收入突破140亿元，年均增 幅超过10%；工业总产值达到4360亿元，年均增幅达到 10.6%；累计完成固定资产投资超4400亿元，是“十一五 ”期间的2.1倍；累计实际利用外资超44亿美元，相当于 “十二五”以前的总和。武进无论是经济总量还是贡献份 额均在全市处于领头羊位置，连续三年位列中国最具投资 潜力中小城市百强第一、中国市辖区综合实力百强前三 ，在全国县域经济中的第一方阵地位进一步稳固。 2、拼搏五载，打造了一个活力迸发的产业强区。五年 来，我们瞄准特色发展方向，持续加快转型升级步伐，产 业发展质效明显提增。园区平台呈现整体式跃升。常州经 开区体制机制逐步理顺，各项工作全面展开，一批重大项 目开工建设，目前正向着三年跻身国家级的目标大步迈进 。武进高新区成功升格国家级，并被确定为苏南国家自主 创新示范区“八区一园”之一，出口加工区升格为综合保 税区，高新区在全国国家级高新区中的排位上升了5位。西 太湖科技产业园成功获批筹建省级高新区，中以常州创新 园成为首个中以两国政府层面共建园区，“4+1”特色产业 品牌初步打响。全国唯一的住建部绿色建筑产业集聚示范 区落户武进，获授省级开发区同等管理权限，绿色建筑博 览园成功开园。重大项目取得里程式突破。北汽新能源汽 车、斯太尔发动机、安川机器人、新纶科技等一大批旗舰 项目相继落户，今创集团、瑞声科技、恒立油缸、龙城精 锻等一大批民营企业做大做强，五年累计引进超亿美元项 目38个，全区世界500强投资企业达到27家，上市和新三板 挂牌企业达到36家，拥有营收超千亿企业1家、超百亿企业 9家、超百亿市场3个，武进被评为全国“十二五”首批最 佳投资价值（环境）区。产业水平实现跨越式提升。产业 发展更趋协调，新兴产业加速集聚，省标战略性新兴产业 产值年均增长15%以上，先进装备制造产业跨入千亿级行列 ；服务业增加值占比较“十一五”末提高了11.4个百分点 ；文化产业增加值占比达到6.35%，位居全市第一。产业特 色更加鲜明，石墨烯产业诞生了10个全球第一，绿色建筑 产业全国领先，轨道交通、节能环保、医疗器械等产业加 速崛起。产业层次更为高端，“武进制造”的竞争力显著 增强，中国驰名商标总数稳居全省首位、全国第二；“一 古一今一生态”的旅游品牌进一步打响，年度旅游接待总 人数突破1500万人次，太湖湾旅游度假区升级为省级旅游 度假区，春秋淹城旅游区通过国家5A级景区初评；水稻单 产实现全市“十连冠”，农业现代化水平位居全省前列。 我区先后被评为全国产业发展典型县（市、区）、中国产 业集群经济示范区。 3、拼搏五载，激发了一股改革创新的强大动力。五年 来，我们突出重点领域和关键环节，勇于改革、大胆创新 ，有效促进了全区经济社会的持续健康发展。全面改革释 放了发展活力。持续打响改革创新战役，行政管理、经济 体制等十大领域改革稳步推进，一大批事关全局的改革项 目顺利实施并取得阶段性成果，市场监督管理局、政务办 等组建到位，“三码合一”、“一证一号”等商事登记制 度改革全面实行，行政审批事项精简率达44%。以获批全国 农村改革试验区为契机，稳妥有序推进农村土地承包经营 权流转管理、农产品目标价格保险、农村宅基地管理制度 等一批省级以上重大改革试点，区、镇两级农村产权交易 平台实现全覆盖，城乡发展一体化制度建设改革试点顺利 通过省级验收，率先在全国推出农房抵押贷款，颁发了全 国首本农房（宅基地）抵押不动产登记证书。创新驱动提 升了发展质效。以苏南国家自主创新示范区建设为契机 ，大力实施创新驱动发展战略，地方财政科技投入支出累 计达到“十一五”期间的5.7倍，高新技术产业产值占比提 高到44.7%。大众创业万众创新深入推进，新发展企业5万 余家，新增注册资本超过660亿元，先后建成创客空间20家 ，“双创”人才团队累计达到774个，人才总量超过21万 ，全区企业参与制定国际标准、国家标准和行业标准超过 100项，新增专利申请量是“十一五”期间的4.5倍。武进 连续六次被评为全省人才工作先进区，连续七次被评为全 国科技进步先进区，并被国务院列为全省唯一、全国首批 “双创”区域示范基地。要素化解突破了发展制约。国土 资源节约集约“双提升”行动深入开展，每年盘活整理土 地8000亩以上，通过了全国土地审计，创成了全国国土资 源节约集约模范区。五年累计完成拆迁1760万平方米，为 城乡建设和项目落地提供了有力保障。金融资源加速集聚 ，国有资产管理体制改革顺利推进，总规模80亿元的新兴 产业发展基金成功组建，中小微工业企业担保互助基金创 新设立，新增风创投企业60家，银行业金融机构累计达到 22家，其中市级分行3家，我区被评为全省金融生态优秀县 （区）。 4、拼搏五载，营造了一方生态大气的宜居家园。五年 来，我们加力推进城乡一体，加速提升生态文明，实现了 城乡生态和整体面貌的明显改善。花博盛会精彩绽放。第 八届中国花博会花开武进，占地6000多亩的主辅展区仅用 一年零九个月就建成投运，32个国家（地区）、2600多家 组织和企业前来参展，首次实现参展地区五大洲全覆盖 ，累计接待游客268万人次，有力推动了高效农业和花木产 业的提升，进一步打响了“花都水城·浪漫武进”的品牌 ，我区被评为中国花木产业示范基地。城乡建设协调共进 。新武进区发展战略规划基本编制完成，镇村体系布局规 划制定实施。我区制订出台全国首个县级《城乡发展一体 化指标体系》。龙江路高架南延、延政西路西延、花园街 北延等一批主干道路竣工通车，新铺设天然气管网1300余 公里，新沟河、新孟河等重大水利工程顺利实施，我区建 成2条千吨级航道，公路总里程和公路密度均居全省前列。 中心城区成功实施花园街整体改造，与常州主城区融合更 加紧密，万达广场、金东方颐养园等一批高品质项目建成 投运，完成老小区、城中村改造200多万平方米，城区文明 程度指数测评一直位居全市前列，武进成为全省首批绿色 建筑示范城区、建筑产业现代化示范城市、海绵城市建设 试点城市。小城镇新“十个一”工程和美丽乡村建设加速 推进，所有行政村实现自来水同质同价和公交全覆盖，我 区成功跨入中国中小城市新型城镇化质量区前五强。生态 环境明显提升。清水、蓝天、绿地等生态工程全面实施 ，累计投入生态整治和建设资金超500亿元，是“十一五 ”期间的3.2倍，新增造林绿化9.26万亩，新建城镇污水主 管网340公里，新建成农村生活污水处理工程197个。生态 治理成效明显，全区化工企业总数减少了61%，2015年 PM2.5浓度较基准年2013年下降了15.6%，率先在全省通过村 庄环境整治全域验收，农村环境连片整治经验在全国推广 。生态品牌更加彰显，我区创成全国“十二五”首批生态 宜居区，武进高新区、西太湖科技产业园创成国家生态工 业示范园区，所有镇创成国家生态镇。 5、拼搏五载，走出了一条统筹和谐的惠民之路。五年 来，我们始终把改善民生作为重中之重，每年坚持实施一 批为民办实事项目，进一步赢得了人民群众的认可，我区 被评为中国最关爱民生县（区）和中国最具幸福感城市。 人民生活水平大幅改善。强村富民工程、居民收入倍增计 划深入实施，农村集体经济股份合作制改革全面推进，新 增城镇就业13.9万人，2015年全区城镇、农村居民人均可 支配收入达到4.47万元、2.35万元，分别是“十一五”末 的1.65倍和1.77倍，城乡居民收入比由2.04︰1缩小为 1.9︰1，村集体年收入基本都超过了120万元。城乡养老、 医疗保险制度实现统一，养老、医疗、失业“三大保险 ”基本实现全覆盖，城镇困难家庭住房保障实现应保尽保 ，五年新增慈善基金3.1亿元，新增光彩协议资金5.5亿元 。公共服务内涵全面提升。教育事业蓬勃发展，五年累计 投入超过130亿元，新建及改扩建学校53所，我区被评为全 国义务教育发展基本均衡县（市、区）、全国社区教育示 范区。医疗卫生服务体系更加完善，常州二院阳湖医院、 武进人民医院南院、新“三老中心”等建成投用，累计组 建医疗联合体16个，社区居家养老服务中心（站）实现全 覆盖，我区被评为全国农村中医药工作先进区。文化体育 事业更加繁荣，凤凰谷大剧院建成投运，市民艺术节等群 众性文化活动创新开展，城乡一体“十分钟体育健身圈 ”全面建成，我区创成全省首批公共文化服务体系示范区 和公共体育服务体系示范区。社会治理体系更加健全。区 社会管理服务中心建成投用，我区在全市率先成立区级社 会组织培育发展服务中心，率先建立“政社互动”双向考 评机制，5A级社会组织数量位居全国县级第一。立体化、 现代化的治安防控体系不断完善，食药安全、校车安全、 生产安全等监管全面强化，全区实现重大公共安全事故零 发生，社会公众安全感和法治建设满意度处于全省第一方 阵，区法院、检察院先后荣获“全国优秀法院”、“全国 优秀基层检察院”称号，我区连续五年被评为全省最安全 地区，并被评为全省社会管理综合治理先进区、首批法治 建设示范区。 6、拼搏五载，落实了一份从严从实的政治责任。五年 来，我们牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，不断 提高党建工作水平，逐步打响了“担当有为、惠民律己 ”的党建品牌。党的领导不断加强。镇党委换届工作圆满 完成，基层服务型党组织建设“四大行动”、村书记 “5858”培养工程等创新开展，镇党代会年会制试点有序 推进，非公企业党组织实现“有形覆盖”向“有效覆盖 ”转变，新誉集团以党建引领企业发展的做法得到中组部 肯定，我区在全省率先创成村级“四有一责”建设示范区 、先进区，各级党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用充 分发挥。坚持以先进理论武装头脑，中心组学习、道德讲 堂、武进讲坛等教育平台功能有效发挥，“实干领先，大 气和谐”的新时期武进精神深入人心，各级党组织勇当先 行、争做表率的思想共识进一步凝聚，领导发展的能力和 水平进一步提升。从严治党成效初显。作风建设持续深化 ，群众路线教育实践活动以及“三严三实”专题教育、 “两学一做”学习教育深入推进，“三型”机关建设、作 风“五亮”以及“赢在中层、评在基层”等活动大力开展 ，“问政面对面”创新开播，中央、省委巡视反馈意见扎 实整改，“四风”问题和中梗阻、不作为等作风顽疾得到 有效整治。反腐倡廉深入推进，严肃查处违纪违法案件 ，“两个责任”有效落实，“四项制度”全面建立，3D数 控量化考核，区、镇公共资源交易管理平台规范运作，武 进清廉馆、青少年诚信廉洁教育基地等建成运行，驻点巡 察基本实现乡镇全覆盖，在全区进一步营造了风清气正的 良好环境。发展合力有效凝聚。区委坚持总揽全局、协调 各方，有效凝聚起了全社会的强大力量。区人大、政协切 实履行各自职能，积极发挥优势作用，人大代表“知政问 政日”活动创新开展，各镇、街道政协工委全面设立。统 一战线巩固壮大，“爱国爱党爱家乡”主题实践活动广泛 开展，“12511”党外人才培养工程积极实施，工青妇等群 团组织的桥梁纽带作用充分发挥，社会各界的智慧力量得 到有效凝聚。援疆工作走在前列，武进工作组被评为全省 唯一的伊犁州优秀基层党支部。人武、新闻、工商联、老 龄、双拥、民防、宗教、档案、党史、红十字会、关心下 一代等工作也都取得了新成绩。 成绩来之不易，离不开中央和省、市委的坚强领导 ，离不开各级党组织、广大党员干部和百万武进人民的团 结拼搏，离不开各民主党派、工商联、无党派人士、各人 民团体的大力支持，也离不开历届区委打下的良好基础 ，以及老领导、老同志的关心帮助。在此，我谨代表中共 武进区第十一届委员会，向在座的各位代表，向奋战在全 区各条战线上的广大党员干部，向所有关心支持武进各项 事业发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬 意！ 五年的成就，为我们谋求新跨越奠定了坚实的发展基 础；五年的实践，为我们建设新武进积累了宝贵的经验财 富： 正是我们始终发挥党建核心作用，在凝心聚力中攻坚 克难，才能持续迈出科学发展的坚定步伐。五年来，我们 坚持把全面从严治党摆在统筹推进“四个全面”的核心位 置，面对严峻复杂的宏观经济形势，坚持以先进理论武装 头脑、凝聚共识，以时代精神振奋人心、激发斗志，引领 武进始终在正确道路上阔步迈进；面对艰巨繁重的改革发 展任务，坚持通过系统深入的教育实践、驰而不息的作风 建设、利剑高悬的反腐倡廉，全力打造坚强有力的基层组 织和实干有为的干部队伍，为推进各项事业提供了有力支 撑；面对连续两年的重大洪涝灾害，团结带领全区上下同 甘共苦、共抗天灾，确保了人民群众生命财产安全。实践 证明，只要我们始终紧抓党建不放松，让每一级党组织充 分发挥总揽全局、协调各方作用，让每一名党员干部充分 发挥先锋突击、示范带动作用，我们的各级党组织就能不 断增强活力，不断得到广大群众的拥护和支持，也就一定 能团结带领人民群众战胜一个又一个困难，夺取一场又一 场胜利。 正是我们始终瞄准一流发展目标，在加压争先中力求 突破，才能接连实现振奋人心的精彩跨越。不论是面对日 趋激烈的区域竞争，还是经历行政区划的重大调整，我们 “在全市挑大梁、在全省当先行、在全国占前位”的追求 从未动摇，脚步从未放缓。从五年前“奋战十二五、再展 新宏图”的响亮提出，到“两加战略”、“四大战役”的 大力推进，再到新武进建设征程的全面开启，我们不断自 我加压、刷新纪录，不但举办了一届引领未来、超越期待 的花博盛会，还一鼓作气拿下了国家级高新区、国家级综 保区、国家级“双创”示范基地和全国唯一国家层面中以 合作园区等诸多高端平台，更是把不少重大项目引入武进 。实践证明，改革发展如逆水行舟，唯奋楫者先、唯勇进 者胜。我们只有始终保持“达不到目标不罢休、干不到一 流不停手”的斗志激情，在任何时候都敢于担当、勇于争 先、善于攻坚，才能在严峻的挑战中排难而上，在激烈的 竞争中脱颖而出，顺利实现新的跨越。 正是我们始终强化改革创新意识，在敢闯敢试中破冰 前行，才能有效凝聚保障发展的强大后劲。面对“拆迁难 ”，我们总结推广“花园街模式”，开辟了公正高效的拆 迁路径。面对“用地难”，我们全力向下挖潜，通过实施 低效土地再利用和“万顷良田”工程，盘活了大批存量土 地。面对“融资难”，我们创新优化金融生态，通过整合 投融资平台、集聚金融机构、鼓励企业上市、设立基金、 发行债券等举措，集聚了发展急需的各类资金。面对“审 批难”，我们积极推进行政审批制度改革，公开发布“五 张清单”，健全完善代办服务机制，最大限度为企业减负 减压。实践证明，有效破解要素制约的钥匙就是改革创新 。我们只有传承和发扬好武进人敢闯敢试的精神，直面矛 盾不回避，迎难而上不退缩，才能通过改革红利的不断释 放，为武进新一轮发展提供强大的动力。 正是我们始终贯彻党的群众路线，在内涵提升中改善 民生，才能不断取得造福百姓的显著成效。五年来，我们 全力推进“普惠于民”的民生建设，不断为民生幸福注入 新的内涵。我们坚持“决策关注民生”，力求各项决策都 能尽可能地体现民众意愿、集中群众智慧。我们坚持“投 入惠及民生”，大力实施标准更高、范围更广的“升级版 ”为民办实事工程。我们坚持“制度保障民生”，着力构 建富民增收和社会服务长效机制，使社保、医疗、教育等 方面的均等化水平不断提高。实践证明，群众满意是检验 我们工作成效的根本标准。我们只有更加贴近群众所需、 顺应群众所盼，把每一分资源都用在刀刃上，让每一项决 策和举措都走进百姓的心坎里，让每一个武进人都能感受 到生活品质的不断提升，才能真正实现发展成果的全民共 享，我们也才能得到群众的衷心拥护。 在看到成绩的同时，也要清醒看到问题和不足，主要 是：我们经济发展的结构性矛盾还比较突出，产业发展的 质量效益不够高，带动力强的大项目、好项目还不多，转 型升级任重道远；环境容量压力沉重，生态文明建设任务 艰巨；城镇建设的特色品位和长效管理水平还有待进一步 提高，不少工作对照省市乃至全国一流的标准还有不小的 差距；党的建设特别是干部队伍能力建设、作风建设等方 面还不能完全适应新形势的要求，敢担当、勇争先的精气 神还需进一步增强。这些都需要在今后的工作中积极主动 作为，认真加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务 今后五年，是我区建设“强富美高”新武进的关键时 期，也是我区实现更高水平全面小康、探索开启基本实现 现代化新征程的重要阶段，我们面临着四个根本性、全局 性的重大考验：一是在“十三五”改革发展的大浪潮中如 何抢抓战略机遇的考验。总体来说，“十三五”时期仍处 于可以大有作为的重要战略机遇期：从国际看，经济全球 化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复 苏，新一轮科技和产业革命蓄势待发；从国内看，经济体 制改革步伐加快，科技、金融、创新创业等方面的政策利 好接连出台，经济发展新的增长动力正在孕育形成，企稳 向好的趋势越来越明显；从区域看，一带一路、长江经济 带、苏南国家自主创新示范区以及长三角城市群发展规划 等多个高层次、区域性战略规划在我区交错叠加，带来了 广阔的空间。能否及时地把握和利用好机遇，真正把“十 三五”战略机遇期转化为黄金发展期，这是武进新一轮发 展赋予的重大任务。二是在经济发展新常态的大背景下如 何加快转型升级的考验。发展动力决定着发展的速度、效 能和可持续性。在新常态下，传统的依靠资源和要素投入 形成的驱动力已经明显减退，出口优势日渐削弱，市场竞 争日益加剧，经济下行压力持续增大，这些都要求我们必 须把经济增长的动力更多地放在创新驱动上，转型升级迫 在眉睫。能否顺势而为，把握新常态、适应新常态、引领 新常态，全面加快转型升级步伐，使经济发展步入增长更 平稳、动力更多元、前景更稳定的新阶段，这是武进新一 轮发展面临的重大挑战。三是在新武进加速融合的大格局 下如何争创特色优势的考验。“十二五”末实施的区划调 整，开启了新武进融合发展新征程，“一中心、三片区、 特色镇”的整体格局初步构建，一批新兴产业得到整合加 强，但片区之间、区镇之间、城乡之间协调性不足、融合 度不高、联动力不强等问题仍然较为突出。能否创新完善 区域融合发展机制，有效释放空间格局变化带来的产业集 聚效应、发展协同效应，加快打造更有竞争力的特色增长 极，全面彰显区域发展的整体优势，这是武进新一轮发展 提出的重大课题。四是在更加注重获得感的大方向下如何 更好造福百姓的考验。我区五年来的民生建设虽然取得了 明显成效，但对照群众对生态环境改善的殷切期待、对区 域均衡发展的迫切需求、对优质公共服务的热切渴望等等 ，仍有不小的差距。能否切实顺应群众所盼、回应群众所 需，不断满足全区人民日益增长的物质和精神文化需求 ，使发展成果更多更公平地惠及全区百姓，这是武进新一 轮发展肩负的重大使命。 有效应对考验，我们必须咬定发展不动摇，把第一要 务扎根到思想的最核心最深处，切实以新发展绘就新蓝图 。始终牢记发展是解决所有问题的基础和关键，坚定不移 地把发展作为一切工作的主线，把发展成效作为衡量政绩 的重要标准，不断增强聚精会神搞建设、一心一意谋发展 的自觉性和坚定性，以更新目标、更高标准、更强动能投 入发展实践，促进武进经济社会发展持续保持中高速、加 快迈向中高端，奋力以更有质量、更可持续的新发展赢得 实力和地位，推动武进在新的历史阶段再上新台阶、再创 新辉煌。必须解放思想不停步，把五大理念贯彻到发展的 全领域全过程，切实以新理念引领新发展。坚持把“创新 ”作为引领发展的第一动力，着力强化事关发展全局的改 革和创新，努力以重要领域、关键环节的突破带动全局 ，加快形成以创新为主要引领和支撑的发展体系、发展模 式；坚持把“协调”作为制胜全局的关键要诀，更加注重 补齐短板、强化联动、均衡资源配置、优化生产力布局 ，切实提高发展的整体性协调性；把“绿色”作为建设家 园的核心追求，像保护眼睛一样保护环境，像珍惜生命一 样珍惜资源，像呵护孩子一样呵护生态，推动武进加快走 向人与自然和谐共生的生态文明新时代；把“开放”作为 转型升级的重要途径，坚持内需与外需并重、内资与外资 并重、进口与出口并重、引资与引智并重、引进来与走出 去并重，更好地利用内外两个市场、两种资源，为武进发 展注入新动力、增添新优势；把“共享”作为造福民生的 基本目标，积极鼓励创新创业，全面优化公共供给，切实 维护公平正义，让每一个武进人都更有获得感。必须勇争 第一不懈怠，把阳湖精神体现到工作的各方面各环节，切 实以新状态展现新作为。牢固确立“争第一、创唯一”的 目标追求，大力弘扬“事事当争第一流、耻为天下第二手 ”的阳湖精神，持续激发创业的豪情、昂扬争先的斗志、 坚定必胜的信心，时时处处争做领头羊、争当排头兵，努 力以各个条线、各个板块的奋勇争先，推动新武进建设各 项工作的全面领先，确保新武进继续“在全市挑大梁、在 全省当先行、在全国占前位”。 今后五年工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习 近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精 神，紧紧围绕建设“强富美高”新武进的总体目标，认真 落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色 、开放、共享五大发展理念，统筹推进经济建设、政治建 设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全 力实施创新提效、产业提质、融合提速、生态提升、民生 提标“五大工程”，加快把我区打造成为全省领先、全国 一流的创新创业活力区、智能制造实力区、生态宜居魅力 区，奋力实现更高水平的全面小康，积极探索开启基本实 现现代化的新征程。 今后五年工作的主要目标是： ——经济强。区域综合实力持续增强，地区生产总值 比2010年翻一番以上，人均地区生产总值超16万元。产业 发展质效进一步提升，现代产业体系有效构建，集聚度高 、关联性强、成长性好、影响力大的特色产业发展格局基 本形成，战略性新兴产业比重显著提高，千亿级特色产业 集群达到3个以上。经济增长动力显著增强，全方位、宽领 域、深层次的开放格局有效构建，科技综合实