不忘初心 继续前进 全面建设“强富美高”新丹徒 ——在中国共产党丹徒区第十三次代表大会上的报告 陈 琳 （2016年7月26日） 各位代表，同志们： 中共丹徒区第十三次代表大会，是在“十三五”发展 强势开局的关键时刻召开的一次重要会议。大会的主要任 务是，回顾总结过去五年的主要工作，研究部署今后五年 的奋斗目标和主要任务，动员全区各级党组织、广大党员 干部团结带领全区人民，不忘初心、继续前进，全面建设 “强富美高”新丹徒！ 现在，我代表中共丹徒区第十二届委员会向大会作报 告，请予审议。 一、奋战五年，赢得“稳中奋进”新局面 区第十二次党代会以来的五年，是丹徒发展史上极不 平凡的五年。五年来，面对复杂的宏观形势、激烈的区域 竞争和繁重的发展任务，我们在镇江市委的坚强领导下 ，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江 苏和丹徒的重要讲话精神，紧扣“生态领先、特色发展 ”的战略定位，抢抓机遇、创新克难，经济社会各项事业 蓬勃发展，开创了新常态下“稳中奋进”的崭新局面。 回首这五年，有很多具有里程碑意义的大事，给我们 留下了深刻印象。其中，最让我们激动的是，2014年12月 13日，习近平总书记亲临我区视察，发出了“这里的风景 比画更漂亮”“如果全国老百姓生活都这样就好了”的由 衷赞美，给30万丹徒人民带来了前所未有的信心和力量。 最让我们振奋的是，总投资120亿元的北汽镇江基地项目 ，仅用15个月顺利建成投产，既圆了全市人民盼望已久的 “汽车梦”，更为丹徒打造首个“千亿产业”奠定了坚实 基础。最让我们期待的是，涵盖6所院校、综合带动超过 20万人的镇江高校园区，历经三年建设已初展雄姿，必将 全面开启丹徒“科教引领、人才汇聚”的新时代。最让我 们欣慰的是，丹徒的文化旅游产业从无到有、“破茧成蝶 ”，初步构建了“一山两岛多点”的大旅游格局，并形成 了爆发式增长的强劲态势。最让我们自豪的是，全区上下 在“生态立区”这条道路上攻坚克难、扎实迈进，创成 “国家生态文明建设示范区”，进一步擦亮了“生态丹徒 ”这块金字招牌。这一件件大事的背后，也折射出了丹徒 人民顽强拼搏、跨越前行的奋斗历程。 五年来，我们持续迈大步，综合实力全面攀升。经济 总量迈上新台阶。全区GDP年均增速12.5%，人均GDP达 1.7万美元，是2010年的1.8倍；一般公共预算收入年均增 速超过20%，总量超过28亿元，是2010年的2.5倍；新增规 上定报企业55家，总数达到365家；累计完成全社会固定资 产投资1086亿元，是前五年的2.6倍。项目建设实现新突破 。总投资87亿元的热电联产项目全面开工建设，已完成设 备采购20亿元；80亿元的润祥油气物流园项目12个成品油 罐顺利建成；50亿元的孟家港国际物流园一期水域工程全 面竣工；40亿元的镇江软件产业园签约入驻企业超过70家 ，等等。五年共实施亿元以上产业项目160个，其中，10亿 元以上重大项目28个。这一批优质项目的集中建设，既扭 转了丹徒产业结构偏重的局面，更为长远发展奠定了更加 坚实的基础。园区开发彰显新活力。新城生态工业园定报 企业接近100家，工业应税销售突破100亿元；丹徒经济开 发区转型升级步伐加快，被国家发改委批准为循环经济标 准化试点园区；镇江生态汽车产业园核心区框架全面拉开 ，产业链加速集聚；高桥临港经济产业园在依托“黄金岸 线”催生的“黄金效益”中强势崛起；长山文化产业园、 世业洲省级旅游度假区成为全市文化旅游产业发展的新地 标。18个三集园区成为引领丹徒经济发展的重要增长极。 五年来，我们聚力转方式，发展质态显著优化。创新 能力加速提升。招才引智工作取得新突破，五年共引进国 家“千人计划”9人、省“双创计划”12人，跻身全市“第 一方阵”。创成省级以上研发平台16家，大中型企业研发 机构实现全覆盖。丹徒高新园获批“省级创业示范基地 ”。全社会研发投入占比、高新技术产业产值占比等指标 大幅提升，科技进步贡献率达60%，创成“江苏省科普示范 区”。产业结构更趋优化。坚持提升增量和优化存量并举 ，汽车制造、现代物流、文化旅游等新兴业态蓬勃兴起 ，新兴产业销售收入占比提高了16个百分点；中国米芾书 法公园、中国醋文化博物馆创成国家4A级景区；我区连续 3年被省政府认定为“江苏省高效农业先进区”，成功获批 “国家茶叶综合标准化示范区”；大力实施传统产业改造 升级，五年累计完成技改投入220亿元；三次产业结构占比 演进为5.9：52.1：42。改革红利有效释放。全面深化行政 审批制度改革，严格落实“五张清单”；加快政府行政体 制改革，组建区市场监督管理局、区卫生和计划生育委员 会、区民族宗教旅游局，构建“一办两中心”政务服务体 系；积极推进商事制度改革，五年累计新增企业5894家、 个体工商户12482家；深化农业农村改革，有序推进农村土 地经营权确权登记试点，全面规范村级财务管理，被国家 农业部评为农村“三资”管理示范区。 五年来，我们加速同城化，城乡面貌焕然一新。城市 发展蒸蒸日上。主动对接镇江主城南移，全面拉开城市发 展框架，城市建成区面积从12平方公里扩展到22.3平方公 里，城市常住人口超过10万人，城镇化率达56.5%。宝龙城 市广场等一批城市综合体投入运营，区人民医院二期、宜 城中学等一批功能设施全面建成，连接城乡的宜城大道一 期、谷阳大道东延等道路工程如期竣工，城市整体功能更 加完善、品质内涵不断提升、人气商气加速集聚。镇村建 设齐头并进。新建、改造农村道路179公里，农村道路硬化 实现全覆盖，镇村公交全线贯通，农田水利全面升级。第 一轮村庄环境整治工程圆满收官，创成三星级康居示范村 31个，江心橘江里、荣炳天寺岗创成省级规划建设示范村 ，世业镇创成全国卫生镇和文明镇。此外，宝堰镇创成全 市唯一的省级历史文化名镇，高桥镇荣膺“中国雪地靴之 乡”称号，谷阳镇打响了“七夕”文化旅游节品牌。生态 建设力度空前。修编完善《丹徒区生态文明建设规划》 ，全面完成长山片区和东西部生态环境综合整治任务，累 计关闭各类“五小”企业超过350家，单位GDP能耗同比下 降17.5%；新建农村污水管网250公里、农村污水处理设施 112座；大力实施矿山宕口整治复绿和绿化造林工程，全区 林木覆盖率接近30%。这一系列扎实有力的举措，让丹徒的 “天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新”。 五年来，我们用心办实事，社会事业稳步改善。富民 成效更加直观。坚持就业创业“两手齐抓”，城镇新增就 业和农村劳动力转移就业6.3万人，城镇登记失业率控制在 2.21%以内。大力开展“春晖行动”“强村富民”双达标等 活动，全区72个经济薄弱村和2873户低收入家庭一举甩掉 “贫困”的帽子。去年，城镇居民和农村居民人均可支配 收入分别达到37824元和17456元。保障体系更加健全。城 乡居民基础养老金、被征地农民基本生活保障和城乡低保 标准大幅提高，三大保险覆盖面均达98%以上。2万余名失 地农民进基保等一批群众关注的热点难点及历史遗留问题 得到有效解决。加快推动医疗、教育、文体等资源向基层 倾斜，15分钟健康服务圈和10分钟体育健身圈均实现全覆 盖，创成“全国义务教育发展基本均衡区”和“江苏省公 共体育服务体系示范区”。社会大局更加和谐。建立健全 公共法律服务、社会矛盾调处和综治信息网络区镇村三级 平台，大力实施特困群体托底保障工程，创新推行“一案 三防”工作机制，从源头上减少了社会矛盾的发生。积极 开展群众性精神文明创建活动，创成“全国文明城市 ”“全国卫生城市”，荣获“中华诗词之乡”称号，省双 拥模范区创建实现“七连冠”。全面推进依法治区，荣获 “全国法治区建设先进单位”“全省依法行政示范点”和 “全省综治工作先进区”等称号。 五年来，我们从严带队伍，党风政风与日俱新。思想 政治建设旗帜鲜明。充分利用中心组学习、干部轮训、书 记论坛等形式，围绕党的最新理论成果和各类前沿知识 ，强化干部理论武装。扎实开展党的群众路线教育实践活 动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，推 动全面从严治党迈上新台阶。紧扣社会主义核心价值观宣 传教育这一主线，五年共培树市级以上先进典型43人，总 量位居全市前列。同时，聚焦丹徒最新发展成果，加强宣 传报道，强化网络舆情的引导与管控，唱响发展主旋律。 组织保障工作强劲有力。全面推进领导班子和领导干部综 合分析研判，严格执行干部选拔任用全程纪实制度，干部 队伍管理更加严格、更加规范。创新推行“一二三四五 ”群众工作法，在全市率先构建联系服务群众三级网络平 台，以“五在支部”为抓手，创成五星级先进党支部3个、 四星级66个，基层基础得到有效巩固。开展优秀年轻干部 集中推荐选拔，大力度推进干部轮岗交流、一线任职、挂 职锻炼，干部队伍的凝聚力、战斗力不断增强。党风廉政 建设成效显著。全面落实“两个责任”，刚性执行中央八 项规定和省市区委相关规定，在全市率先出台《整治“庸 懒散”十项举措》《关于加强干部德的考核暂行办法》 ，扎紧扎牢制度笼子。认真抓好省委巡视组反馈意见的整 改落实，严肃查办了一批群众关心、社会关注的违纪违法 案件。将思想反腐和制度反腐紧密结合，切实加强各级干 部廉政教育，营造出了更加清朗的政治生态。 五年发展匆匆一瞬间。我们在上级党委的期望和全区 人民的期盼中团结奋进、一路走来，既有审视自我的冷静 分析，又有携手并进的执着前行，更有科学理性的总结思 考： 五年实践，让我们更加坚定地意识到：必须始终把发 展作为第一要务。千道理、万道理，加快发展才是硬道理 。五年来，形势再紧，我们科学发展的方向不动摇；压力 再大，我们率先发展的气势不减弱；困难再多，我们特色 发展的理念不改变，通过稳增长、调结构、抓统筹、惠民 生等一系列务实举措，经济社会发展不仅有了量的积累 ，更有了质的提升。成功入选“全国科学发展百强区”。 连续两年获得全市绩效管理综合考核一等奖，2015年更是 以总分第一，位居全市榜首。最值得肯定的是，这种奋进 态势在今年上半年得到了巩固和延续，主要经济指标继续 位居全市“第一方阵”。实践证明，发展是时代永恒的主 题！只有咬定发展不放松，坚持稳中求进、好中求快，才 能在加速崛起的征程中不断镌刻下新的“历史坐标”。 五年实践，让我们更加清醒地认识到：必须始终把创 新作为第一动力。创新是发展之源、立足之本。五年来 ，我们始终高举改革创新大旗，以改革的办法破除体制障 碍，以创新的思维破解发展难题，通过对上争取和对内挖 潜，破除土地瓶颈；通过市场化运作和金融机制创新，克 服资金矛盾；通过依法拆迁和阳光拆迁，解决征地难题。 五年共向上争取土地指标超过6000亩，平稳拆迁135万 m2，新建安置房超过200万m2。这一切背后，都凝聚着丹徒 人“事在人为、人在精神”的创新魄力。实践证明，创新 是引领发展的关键一招！只有在创新发展上打开思路、激 发潜能，才能在日益激烈的区域竞争中加速实现“撑杆一 跃”。 五年实践，让我们更加真切地体会到：必须始终把民 生作为第一追求。悠悠万事，民生为大。五年来，我们努 力让丹徒的发展更有温度，深入推进创业富民、就业惠民 、社保利民、稳定安民，切实解决好人民群众最关心、最 直接、最现实的问题。“十二五”期间，区财政一共拿出 77.8亿元用于民生事业，支出占比超过70%。“真金白银 ”的民生投入、实实在在的民生变化，不仅提升了百姓的 幸福感和满意度，而且密切了党群干群关系，为共建美好 丹徒打牢了群众基础。实践证明，谋民利者得民心！只有 牢记执政为民这一宗旨，才能最大限度地汇民智、聚民力 ，从而推动丹徒各项事业“渐入佳境”。 五年实践，让我们更加深刻地领悟到：必须始终把党 建作为第一保障。坚持党要管党、从严治党，加强党的思 想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为发展提供了强 有力的政治保障。同时，区委充分发挥统揽全局的核心领 导作用，积极调动集体智慧和各方潜能，区人大紧扣中心 、依法履职，区政府创新思路、狠抓落实，区政协服务发 展、献计献策，各镇（街道、园区）迎难而上、勇挑重担 ，各职能部门创新克难、积极作为，政法、人武、统战、 群团、双拥、老干部等部门立足岗位、争做贡献，进一步 浓厚了干事创业的氛围。实践证明，抓党建就是抓发展 ！只有充分发挥党的政治优势、组织优势，才能做到上下 同心、条块合力，谱写出区域发展的“崭新篇章”。 五年的奋楫中流，30万丹徒人民以前所未有的激情 ，以超凡的智慧和胆略，创造了令人瞩目的发展成就，赢 得了社会各界的普遍赞誉。成绩凝聚汗水，历史必将铭记 。借此机会，我谨代表中共十二届丹徒区委，向为我们的 事业打下坚实基础的老领导、老同志，向奋斗在各条战线 上的全区广大党员干部群众，向所有关心支持丹徒经济社 会发展的社会组织和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的 感谢！ 二、展望五年，构筑“一城五区”新格局 “十三五”时期，既是丹徒全面建成更高水平小康社 会的决胜阶段，也是加快建设“强富美高”新丹徒的关键 五年。处于承前启后、继往开来的历史新起点，迫切需要 我们认清大势、厘清思路。当前，从外部环境看，虽然新 常态下经济下行压力依然较大，但正如习近平总书记指出 的，中国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好 、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济保持增长 的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进 态势没有变。同时，苏南自主创新示范区、省“一中心一 基地”建设、长江经济带、宁镇扬同城化等等，都是我们 能够抢抓的现实机遇。可以说，未来五年，丹徒的发展仍 处于大有可为的战略机遇期。从自身发展看，经历了上一 轮的快速发展，我们在生态领先、特色发展上积累了一定 优势。特别是在产业布局、生态文明、城市建设等方面形 成了自身的特点。区“十三五”规划《纲要》，对丹徒未 来发展作出了“一城五区”的总体定位，其中，“一城 ”是统揽，即要打造长三角地区具有影响力的品质新城 ；“五区”是支撑，即建设高端装备先导区、科教人才集 聚区、文化旅游特色区、现代物流枢纽区、生态文明示范 区，分别代表了丹徒产业、科技、生态等方面的发展方向 。这一准确定位，既结合了丹徒自身的潜在优势，更瞄准 了丹徒未来的发展趋势。 因此，未来五年，我们工作总的指导思想是：全面贯 彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习 近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为 根本遵循，认真落实省、市委决策部署，牢牢把握“四个 全面”战略布局，以“五大发展理念”为核心指引，围绕 “一城五区”的总体定位，继续沿着“生态领先、特色发 展”的前行道路，保持战略定力、致力稳中奋进、增创特 色优势，确保全面建成更高水平的小康社会，加快建设 “强富美高”新丹徒。 经济社会发展预期目标是：到2020年，GDP实现520亿 元，人均GDP突破2万美元；一般公共预算收入42亿元；服 务业增加值占GDP比重达47%以上；高新技术产业产值占规 模工业比重达45%，全社会研发经费占GDP比重超过 2.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到5.8万 元和2.8万元；城镇登记失业率控制在2.4%以内；单位 GDP能耗累计下降11%以上，主要污染物排放总量削减完成 上级下达任务。 围绕实现上述目标，工作思路上，必须强化四个“更 加注重”： 一是必须更加注重践行五大理念。新常态是发展的 “大逻辑”，新理念是发展的“大指向”。丹徒要想在新 一轮的区域竞争中抢占先机、赢得主动，首先要在转变发 展理念上快人一步、胜人一筹。未来五年，我们要把“创 新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念，融入到 丹徒经济社会发展的方方面面，转化为具体的实践行动 ，彻底摈弃