健全碳排放权分配机制需考虑多方因素 　　 排放权交易机制中一个非常重要的问题是如何根据所 设定的排放总量目标，为交易体系所覆盖的每一个排放主 体或排放源分配其可以使用的排放配额，即实现排放配额 的初始分配，这是实施排放权交易机制的基础。理论上讲 ，当交易成本大于零时，不同的产权界定会导致不同的资 源配置效率。排放配额的初始配置，事关经济主体对排放 空间这种生产要素的配置效率，将直接影响交易体系中各 经济主体的成本和收益分布，是建立健全碳排放交易机制 的关键环节。建立碳排放权分配机制，需综合考虑碳排放 权的分配原则、分配指标、分配方法、分配路径等内容。 　　 碳排放权的分配原则 　　 碳排放权的分配原则首先包括公平原则与效率原则。 国际层面上的碳排放空间分配，往往强调公平原则，也是 全球气候治理机制的基础原则，但在一个主权国家内部 ，出于经济发展的考虑，往往更受重视效率原则。公平原 则是碳排放权初始分配的首要原则。碳排放分配的公平性 既关系到人与人之间的公平关系，也关系到人与自然之间 的和谐关系；既要求代内公平，还要求代际公平。国际社 会从不同角度对公平原则提出多种理解，比如，国家主权 原则，这是根据现行国际法规定各国主权的平等性派生出 的一种原则；还包括历史责任原则、支付能力原则、基本 需求原则与平等原则，这些原则分别从排放的历史责任、 支付能力、人发展的基本需求与人权等角度提出。发展中 国家往往强调历史责任原则和平等原则。近几年我国针对 碳排放权的初始分配开展了大量理论研究和实践探索，在 国内排放配额分配时，充分考虑了全国各地经济发展不平 衡、资源禀赋差异等情况，基于历史责任原则、平等原则 ，乃至支付能力等原则，对碳交易政策实施的社会公平给 予了充分考量。 　　 效率原则是指碳排放权的分配应致力于减少乃至消除 对经济发展的负面影响。效率原则并非国际间碳排放空间 分配的首要原则，通常作为公平原则的补充而存在，在一 国之内，效率原则受到的重视程度相对高一些。 　　 碳排放权的分配还要考虑可行性原则。碳排放权的分 配会受到各种主客观条件制约，国家和省级碳交易主管部 门制订配额分配方案时，要充分考虑温室气体排放情况、 经济水平、产业结构、能源结构、数据可获得性等因素 ，尤其是要与重点排放单位进行充分沟通，获得排放企业 的支持，以便顺利推动排放交易政策的执行落实。 　　 碳排放权的分配还应遵循简明原则。一方面，尽量避 免行政程序上的复杂性，使碳排放权分配方案操作起来要 简单易行。另一方面，要不断探索完善相关的核算方法 ，力求采用简单易行的分配指标。 　　 碳排放权的分配标准与指标 　　 历史责任的标准受到广泛讨论。温室气体在大气中具 有长期滞留性，一个国家或者地区历史排放量越大，承担 的减排责任就越大。体现历史责任的重要指标，包括一个 国家或地区的碳排放总量和历史累积排放总量，以及人均 碳排放量和人均历史累积排放量。 　　 碳排放权的分配方法 　　 碳排放权初始分配方法大体分为无偿分配和有偿分配 ，其中有偿分配又可分为公开拍卖和定价出售。 　　 第一，无偿分配。无偿分配主要依据历史排放水平 ，按一定方式，比如祖父制，确定其可无偿获得的排放配 额数量。目前我国碳交易国家主管部门根据不同行业的具 体情况，参考相关行业主管部门的意见，确定统一的配额 免费分配方法和标准。无偿分配的优点是不增加排放主体 的成本，易于获得排放主体的支