融入长三角　建设新东台 为率先全面建成小康社会而努力奋斗 ——在中国共产党东台市第十四次代表大会上的报告 （2016年7月18日） 陈 卫 红 同志们： 中国共产党东台市第十四次代表大会，是在东台全面 建成小康社会进入决胜阶段的关键时刻，召开的一次承前 启后、继往开来的重要会议。 这次大会的主要任务是，以邓小平理论、“三个代表 ”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记 系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，回顾总结市 第十三次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目 标和主要任务，动员全市各级党组织、全体共产党员和广 大干部群众，凝心聚力、开拓奋进，融入长三角、建设新 东台，为率先全面建成小康社会而努力奋斗。 现在，我代表中共东台市第十三届委员会向大会作报 告，请予审议。 1、 过去五年的工作回顾 市第十三次党代会以来的五年，是东台发展史上极不 平凡的五年。五年来，在省委和盐城市委的正确领导下 ，我们团结带领全市广大干群，认真学习贯彻党的十八大 、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要 讲话精神，紧扣“三先”定位，顺应新常态，把握新机遇 ，统筹推进稳增长、调结构、抓改革、惠民生，全面加强 党的建设，胜利完成了市第十三次党代会提出的主要目标 和任务。 过去五年，我们聚焦提质增效，推动综合实力不断提 升。坚持以提高质量和效益为中心，牢牢把握发展第一要 务，推进富民强市。地区生产总值由448亿元增加到670亿 元，人均突破1万美元，超过东部沿海省份平均水平。一般 公共预算收入由36亿元增加到72亿元，五年翻一番，税收 比重从“十一五”末的71%提高到85%。固定资产投资年均 增长20%，五年累计完成1760亿元，是“十一五”时期的 3倍。进出口总额逐年攀升，年均新增1亿美元以上。全国 百强县（市）排名比“十一五”末前移14位，上升到第 42位。 过去五年，我们紧抓转型升级，推动经济结构不断优 化。新型工业化深入推进，电子信息、装备制造、新能源 等战略性新兴产业和特色产业加快发展，工业开票销售年 均增长21%，单位GDP能耗比“十一五”末下降24.8%，建成 国家火炬新材料特色产业基地，跻身全国工业百强县（市 ）。现代服务业发展提速，黄海森林公园建成国家森林公 园，西溪景区建成国家4A级景区，城东新区建成省级现代 服务业集聚区，电子商务年交易额突破100亿元，被评为全 国首批电子商务进农村综合示范市。农业现代化取得突破 ，高效农业面积占比提高到75%，创成国家级农产品加工示 范基地和国家级农业综合标准化示范市，现代农业示范区 建设水平位列全国第六。 过去五年，我们着力增创优势，推动改革开放不断深 入。行政审批制度改革进一步深化，政务服务中心通过国 家行政服务标准化试点验收，简政放权特色做法得到国务 院评估组的充分肯定，被确定为全国发展改革试点城市。 债务化解三年行动计划深入实施，村级实质性债务基本消 除。对外开放不断扩大，获批设立海关、商检办事机构和 保税物流中心，与韩国大邱市达西区、澳大利亚加拿大湾 市缔结为友好交流城市。沿海开发向纵深推进，条子泥匡 围工程顺利实施，15家央企投资项目布局沿海，国家级滩 涂综合开发试验区加快建设，沿海现代化节点小城市初具 规模。 过去五年，我们突出统筹发展，推动城乡面貌不断改 善。城市功能日趋完善，规划区面积扩大到128平方公里 ，城镇化率提高到57.8%，创成国家卫生城市、国家园林城 市、全国创建生态文明标杆城市和苏北县级唯一的省优秀 管理城市，国家生态市和国家环保模范城市创建通过考核 验收，被列为国家智慧城市试点。新型镇村加快建设，创 成一批全国重点镇、全国文明镇、全国美丽宜居小镇、中 国历史文化名镇和中国最美村镇，建成省美丽乡村12个。 基础设施更加健全，228国道、344国道一期、352省道、 610省道一期等建成通车，提前一年完成省定农村环境综合 整治任务，率先在苏北实现城乡联网供水、污水处理等 “五个全覆盖”。 过去五年，我们注重以人为本，推动民生福祉不断增 进。居民收入持续增加，城乡居民收入分别达3万元和 1.8万元，居民人均储蓄突破5万元，均居苏北第一、苏中 上游。就业创业成效显著，五年新增就业12.4万人，城镇 登记失业率控制在1.7%以内。社会保障水平稳步提升，城 乡基本养老、基本医疗和失业保险综合覆盖率均达98%以上 ，城乡居保“四个不出村”服务模式在全国推广，被评为 全国五星级慈善城市。社会事业协调发展，率先完成公立 医院综合改革试点，建成全省县级首家综合职业技术学院 ，创成全国义务教育发展基本均衡市，被评为中国民间文 化艺术之乡。社会保持和谐稳定，连续12年获得省平安市 称号，被表彰为全国法治县（市）创建活动先进单位。 过去五年，我们坚持从严治党，推动党建工作不断加 强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实 ”专题教育和“两学一做”学习教育，提高了党员干部素 质，增强了各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。坚持 正确用人导向，认真执行干部任用条例，选优配强领导班 子，有序推进干部轮岗交流，镇党委换届工作圆满完成。 从严落实“两个责任”，毫不松懈执行中央八项规定和省 、市委各项纪律规定，分系统全覆盖开展廉政警示教育 ，坚定不移惩治腐败，推行执纪审理建议制度的做法得到 中纪委的肯定，党风廉政建设民意调查综合得分连续多年 名列全省前茅。同时，积极支持人大履行职能，高度重视 发挥政协作用，认真做好人武、工会、共青团、妇联、统 战、科协、老干部、党史、党校、档案、老龄委和关心下 一代等工作，全市上下齐心协力、共谋发展的氛围更加浓 厚。 成绩来之不易，收获饱含艰辛。这些成绩的取得，是 上级党委、政府正确领导的结果，是历届市委接续奋斗的 结果，是全市上下团结拼搏的结果，是广大离退休老领导 、老同志以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表中 共东台市第十三届委员会，向所有为东台经济社会发展作 出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意 ！ 回首过去五年的历程，有许多经验值得总结，我们最 为深切的体会是：必须始终把发展为了人民、发展依靠人 民、发展成果由人民共享作为第一追求；必须始终把有质 量、有效益、可持续发展作为工作导向；必须始终把新型 工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化联动”作为 战略路径；必须始终把城乡一体、统筹协调、互动并进作 为发展原则；必须始终把立规明矩、正风肃纪、锤炼队伍 作为根本保障。全市上下要充分依托“十二五”发展打下 的坚实基础，科学运用实践中积累的基本经验，创新实干 ，砥砺前行，坚定不移朝着全面建成小康社会目标迈进 ，把东台的明天建设得更加美好。 在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，发展 还不够充分仍是东台最大的市情实际，工作中还存在不少 问题与不足，主要是：经济总量还不大，持续增长的后劲 需要进一步增强；开放水平还不高，沿海开发步伐尚需进 一步加快；创新能力还不强，内生发展的动力还要进一步 激发；城乡发展还不平衡，基本公共服务均等化水平有待 进一步提高；少数党员干部的思想观念和能力素养与新形 势新任务新要求还不相适应，作风建设和党风廉政建设仍 需进一步加强。对此，我们要坚持问题导向，采取有力措 施，切实加以解决。 二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标 今后五年，是东台落实“四个全面”战略布局、践行 新发展理念的关键时期，也是率先全面建成小康社会的决 胜阶段。我们要在新一轮改革发展中继续干在实处、走在 前列，必须明大势、识大局，准确把握发展的阶段性特征 。从机遇条件看，经济发展长期向好的基本面没有改变 ，随着“一带一路”、长江经济带和江苏沿海发展等国家 战略的深入实施，以及供给侧结构性改革的强力推进，特 别是东台作为苏北唯一的县级城市纳入《长江三角洲城市 群发展规划》，我们将迎来一个更加开放、更高平台、更 大能级的发展新阶段。从基础优势看，这几年，我们的产 业通过转型升级，特色更加鲜明，正加快向中高端迈进 ；我们的城市通过融合发展，功能更加完善，即将迎来高 铁时代；我们的生态通过保护建设，环境更加优美，成为 对外开放、招商引资的“金字招牌”，这些都为今后发展 提供了重要支撑。从任务挑战看，“十三五”时期东台在 苏北不仅要在小康实现时间上体现率先，而且要在小康建 设质量和水平提升上体现率先；不仅要在小康指标达标上 实现全面，而且要在覆盖领域、覆盖人口、覆盖区域上实 现全面，确保小康成果经得起实践、人民和历史的检验。 同时要看到，当前发展进入了速度变化、结构优化、动力 转换的新常态，区域竞争的压力加大，民生保障的责任加 大，能否在新常态下开启新征程、在新起点上实现新跨越 ，是我们面临的重大挑战。全市上下必须进一步增强责任 感、使命感和紧迫感，抓住用好机遇，有效应对挑战，深 化改革创新，勇于担当作为，奋力推动经济社会发展迈上 新台阶。 今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会 主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和 科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话 特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总 体布局和“四个全面”战略布局，坚持以经济建设为中心 ，以新发展理念为引领，以“融入长三角、建设新东台 ”为主题，主动顺应新常态，转变经济发展方式，提高发 展质量和效益，推进供给侧结构性改革，加快形成崇尚创 新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的机制和 环境，推动实现更有效率、更有质量、更加公平、更可持 续发展，在苏北率先、与苏中同步全面建成小康社会，展 现出经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的崭新面 貌。 融入长三角、建设新东台，是立足东台入选长三角城 市群的新背景，根据全面建成小康社会决胜阶段的新任务 ，审时度势确定的发展主题，这既是时代赋予我们的光荣 使命，也是全市各级党组织和广大党员干部必须担当的重 大责任。“融入长三角”，就是要在思想观念上融入，放 眼更大范围考量东台发展，学习借鉴先进地区的成功经验 ，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，以思想的解放、观念 的更新推进新一轮发展；就是要在基础设施上融入，主动 对接长三角城市群发展规划，在交通、水利、信息、物流 等方面加强衔接与融合，进一步拉近与长三角核心区的时 空距离；就是要在产业发展上融入，一手抓优势的发挥和 放大，一手抓短板的拉长和补齐，聚焦关键领域和重大项 目，承接溢出效应和产业转移，厚实深度融接长三角的产 业基础；就是要在体制机制上融入，与长三角发达城市开 展全方位合作，深入推进制度、政策、科技、人才、文化 等各领域改革创新，推动东台在新的平台上跨越发展。 “建设新东台”，就是要紧紧咬定“一个目标”，在苏北 率先、与苏中同步建成不含水分、人民群众得实惠、老百 姓认可的全面小康，让全市人民过上更加美好的幸福生活 ；就是要确保实现“两个翻番”，提前实现地区生产总值 和城乡居民收入比2010年翻一番，到2020年全市地区生产 总值达1100亿元，城乡居民收入分别突破5万元和3万元 ；就是要加快构筑“三个基地”，着力打造长三角地区新 兴的电子信息产业基地、全国有影响的新能源示范基地、 华东地区知名的生态休闲旅游基地。经过五年左右的努力 ，向全市人民交出一份建设“强富美高”新东台的优异答 卷。 ——在推动“经济强”上展示新实力。经济保持中高 速增长，地区生产总值年均增长10%以上，一般公共预算收 入年均增长10%以上。产业迈向中高端水平，基本建立以先 进制造业和现代服务业为主的现代产业体系，率先基本实 现农业现代化，二三产业增加值占GDP比重达90%以上。自 主创新体系逐步建立，智慧的触角延伸到经济社会发展的 各个领域，大众创业、万众创新氛围浓厚，科技进步贡献 率提高到65%，信息化发展水平提高到85%，建成国家智慧 城市建设示范城市。全国百强县（市）排名继续前移。 ——在加快“百姓富”上展示新成果。人民生活水平 和质量进一步提高，城乡居民收入增长与经济发展保持同 步，收入分配更加合理，率先完成脱贫任务。社会就业更 加充分，覆盖城乡的社会保障体系更加健全，教育现代化 基本实现，健康东台加快建设，人人享有基本医疗卫生服 务，交通、住房、养老等基本公共服务均等化水平稳步提 升，人民群众的获得感、归属感、幸福感持续增强，创成 “中国人居环境奖”城市。 ——在打造“环境美”上展示新形象。江苏沿海新兴 区域中心城市建设加快推进，中心城市承载拉动能力显著 增强，海滨港城成为具有江苏沿海特色的现代化节点小城 市，镇村发展更加协调。资源节约型和环境友好型社会建 设取得新进展，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污 染物排放总量大幅减少，单位GDP能耗持续下降，空气质量 和地表水质持续改善，城镇绿化覆盖率提高到45%，生态休 闲旅游蓬勃发展，建成国家生态文明建设示范区。 ——在促进“社会文明程度高”上展示新风貌。公共 文化服务体系更加完善，文化事业繁荣发展，文化产业增 加值占GDP比重提高到6%以上，建成全国文化先进市。平安 东台、法治东台建设深入推进，法治政府基本建成，公众 安全感和法治建设满意度保持在95%以上，社会安定有序、 文明和谐、充满活力。“东台好人”活动持续开展，社会 主义核心价值观更加深入人心，市民思想道德素质和科学 文化素质显著提高，创成全国文明城市。 三、在新起点上率先全面建成小康社会 未来五年，我们要牢固树立和践行新发展理念，精准 发力，攻坚克难，重点突破，走出一条增长与转型良性互 动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的有效路 径。 1、突出创新转型，推动产业结构向中高端迈进。创新 激发活力，转型引领发展。要坚持以创新驱动为主引擎 ，以供给侧结构性改革为主线，深入实施转型升级工程 ，加快建设产业强、科技强、人才强的智慧东台。 更大力度推动工业向智慧化升级。工业是立市之本、 强市之要。要始终坚持以工兴市第一方略不动摇，实施 “中国制造2025”东台行动计划，运用新思维、新技术、 新模式推动产业重构，建设具有区域竞争力的先进制造业 基地。大力推进产业提升。立足扩大有效和中高端供给 ，瞄准“高轻新绿强”，创新产业集聚和协调发展机制 ，挖掘新动力，开拓新空间，实施以智能制造孵化园、互 联网众创园等为代表的新经济工程，提质发展电子信息、 装备制造和新材料支柱产业，加快发展新能源、海洋生物 特色产业，大力发展智慧产业，培育更多的新型供给主体 ，着力构建“3+2+1”产业发展新格局。到2020年全市工业 开票销售比“十二五”末翻一番，新特产业开票销售突破 1000亿元、占比提高到80%以上。大力推进企业转型。实施 工业强基工程，创新支持实体经济发展政策，开展服务企 业行动，竭尽所能为企业“松绑减负”，引导企业树立 “工匠精神”，坚守质量品牌，实施智能化改造和互联网 化转型，加快推动“东台制造”向“东台创造”、“东台 智造”转变。实施培大育强工程，每年重抓100个重点工业 项目、100个转型升级项目和50个智能制造项目，支持企业 以技改投入提升装备水平、以兼并重组实现裂变扩张、以 创新创牌增强竞争实力，打造一批带动力、创新力、影响 力强的标杆企业，实现新旧动能接续转换。到2020年全市 开票销售超亿元企业达200家以上，其中超50亿元企业5家 、超百亿元企业力争2家。大力推进科技供给。实施创新型 企业培育计划，强化企业创新主体地位，突出协同创新和 柔性引进创新，畅通产业链和创新链，到2020年全市规模 以上工业企业实现研发机构全覆盖，研发经费支出占GDP比 重达2.5%以上，国家高新技术企业突破150家。人才是创新 的核心要素，要坚持人才优先发展，深入实施“615”人才 计划，不拘一格培养、引进和激励人才，构建有利于优秀 人才脱颖而出和人人皆可出彩的体制机制，集聚更多的高 层次人才、实用型人才到东台创新创业，塑造更多依靠创 新驱动、更多发挥先发优势的引领性发展。 更大力度推动农业向现代化跨越。农业现代化是农业 发展的根本方向。要坚持以互联网思维和市场化理念发展 现代农业，推进农业规模化、绿色化、品牌化发展，实现 由农业大市向农业强市跨越。重抓农业结构调整。加快转 变农业发展方式，有序推进农村土地流转，大力培育专业 大户、家庭农场、农民合作社等经营主体，推广应用新品 种、新技术、新模式，加快发展生态农业、智慧农业和外 向型农业。围绕茧丝绸、经济果蔬、苗木花卉和规模种养 等优势产业，实施农业重点工程，加快建设新204国道、 352省道沿线现代农业示范带和228国道沿海现代渔业示范 区，深入推进上海、南京“菜篮子”基地建设，着力打造 全国有影响的优质农产品生产供应基地。到2020年全市高 效农业面积扩大到180万亩，继续保持全省第一。重抓农业 融合发展。实施农业“接二连三”工程，重点突破健康肉 制品、特色海产品、生物保健品等精深加工项目，加快发 展农产品加工流通业，着力构建产加销一体化、全产业链 的现代农业体系，到2020年全市省级以上农业产业化龙头 企业发展到15家以上。大力发展“农业+互联网”、“农业 +旅游”，推动现代农业与休闲观光、健康养老、电子商务 等互促并进。重抓农业支撑保障。实施农业科技创新工程 ，提高农业科技装备和信息化水平，健全农产品质量安全 监管体系，建设高素质复合型的职业农民队伍，开展新一 轮农田水利、土地整治和高标准农田建设，深入推进农村 机耕路桥建设行动计划，到2020年全市农业机械化水平提 高到90%以上，无公害、有机、绿色农产品品牌数量突破 500个。 更大力度推动服务业向新业态转变。坚持把发展服务 业作为优化产业结构、提高城市品位的关键抓手，推动服 务业优质高效发展，到2020年全市服务业对经济增长的贡 献率提高到50%以上。加快发展新兴服务业。大力培育电子 商务、现代物流、科技金融等生产性服务业，积极发展基 于网络的数字化制造、平台经济、文化创意等新兴业态 ，促进服务业质量提升、动能增强、结构优化。突出服务 业集聚区建设，鼓励镇区因地制宜打造各具特色的科技创 业园、电商产业园、现代物流园，到2020年全市电子商务 交易额突破500亿元，建成长三角北翼重要的物流集散基地 。加快培育智慧服务业。加强国家级科技企业孵化器建设 ，依托云谷、智厦、互联网大厦等创新创业平台，加快推 进众创、众扶等新业态和新模式发展，重点突破大数据、 物联网、云计算等新一代信息技术产业项目，创成国家级 智慧产业园。加快提升生活性服务业。大力发展现代商贸 、社区服务、智慧养老和体育健身等生活性服务业，引进 实施城市综合体、商业街区、品牌连锁等高端项目，培育 消费热点，引领消费升级，加快向精细化、个性化、品质 化转变，构建布局合理、业态丰富的生活性服务业体系。 2、突出协调融合，促进城乡发展更