应周全解决取消食盐专营可能产生的问题 　　取消食盐专营，对政府、消费者、行业和企业等都会 有影响。政府将承担起相应的监管职能，消费者会因选择 权增多而获利，行业会因市场统一、产销一体、优胜劣汰 而健康发展。现有的食盐专营企业将受到重大冲击，是改 革的最大受损方。一些具有资源、品牌和技术优势的企业 会脱颖而出，成为具有国际竞争力的大企业。 　　碘盐覆盖率短期会下降，长期可依靠各方努力维持在 较高水平 　　取消食盐专营后，碘盐供应会有两种情景：一是放开 无碘盐供应，让消费者自主选择；二是强制要求所有食盐 生产商全部生产碘盐，无碘盐通过药店、连锁店等特殊渠 道供应。前者符合开放市场的要求，但碘盐覆盖率在短期 内可能会下降。后者有利于保障碘盐覆盖率，但会增加市 场监管压力。由于目前社会上“碘过量”的说法非常有市场 ，老百姓对无碘盐的需求呼声又非常高，因而无论采取何 种碘盐供应方式，短期内碘盐覆盖率在各地区都可能会不 同程度地下降。 　　目前我国碘盐覆盖率已远高于世界平均水平，2013年 达到98.8%，仅有少数边远地区覆盖率稍逊。按照联合国儿 童基金会2012年统计数据，全球128个食盐加碘的国家或地 区中，37个达到90%以上，52个在50%—89%之间。经过二十 多年食盐加碘政策的实施，我国已基本实现了“消除碘缺乏 病”目标，正在向持续“预防碘缺乏病”转变。国家卫计委在 碘盐引导上，也由过去的“全民补碘”优化为“科学补碘”。因 此取消食盐专营后碘盐覆盖率在短期内有下降，是可以接 受的。 　　把选择权还给消费者后，政府要采取多种措施将食盐 补碘工作做细做活。加强宣传教育，让消费者牢固树立科 学补碘理念。增加对地区尿碘含量检测的频率，及时发布 信息，提醒消费者食用碘盐。对孕妇、幼儿等重点人群要 建立碘微量元素定期检测制度，鼓励开发孕妇专用碘盐。 通过设置过渡期，提高行业集中度，让食盐生产和流通企 业担负起宣传碘盐、供应碘盐的社会责任。在多方努力下 ，我国碘盐覆盖率长期是能够维持在较高水平的。 　　食盐市场会出现分化，低价碘盐供应有资源基础 　　我国盐资源极为丰富，仅井矿盐已探明储量就高达 1.3万亿吨。制盐产能目前也严重过剩，2014年制盐能力超 过1亿吨，全年需求量8700万吨，其中食盐1085万吨。取消 专营后，即使不再新增食盐生产企业，现有企业产能也远 远超过食盐需求量，食盐产销企业间的竞争会非常激烈。 这就保障了我国食盐价格总体上可维持在较低水平。由于 加碘成本不高，约每吨2元多，因而碘盐价格总体上也能够 维持在较低水平，关键是要确保原碘供应安全。 　　取消专营后，食盐市场会呈现两个分化。一是食品加 工用盐与入口小包装盐分化成两个市场，前者将转变为以 制盐企业直销直供为主，零散、少量的由流通企业经营 ，后者仍将保持以流通企业经营为主。二是入口盐分化成 全国和区域两个市场，全国市场以城市、大型商超为主 ，追求品质、品牌，区域市场以农村地区、大卖场为主 ，低价、运输半径是企业竞争的核心要素。 　　大用户直供的食品加工盐、广大农村地区和城市大卖 场的小包装盐，价格都会有所下降。以井矿盐为例，目前 盐生产的综合成本约为200-300元/吨，在严格食盐生产卫 生标准后，生产成本会有较大提高，再加上每吨2元多的加 碘成本，及包装、运费和适当利润，每500克小包装食盐大 致不会超过1元，低于当前2-3元的零售价格。城市和大型 商超作为高端市场，消费者追求食盐的品质品牌，企业也 会根据消费者的多样化需求开发各种食盐，在附属了品牌 价值、开发价值及进场费后，城市及大型商超的食盐价格 将会升高。 　　为保障食盐供应安全和质量安全，需作一些特殊安排 　　食盐供应安全主要指各地老百姓随时都能买到食盐 ，不会产生供应不上的问题。专营体制下，食盐产销分离 、区域分割、主体单一，容易在局部地区出现结构性供需 失衡，特殊情形下会演变成抢购风波。放开后，流通供应 渠道将趋多元，食盐会与酱油、味精、矿泉水、方便面等 消费品一样，实行综合打包配送，产生断供和抢购的可能 将大大减小。 　　对边远贫困地区的食盐供应需作特殊安排。边远贫困 地区大致可分两类：一是东中部贫困边远地区。这些地区 物流相对发达，取消专营后，食盐作为普通商品与其他商 品一起配送，成本不会额外增加，加上当前日益发达的电 子商务，食盐保障没有问题。二是西部边远地区，如西藏 、新疆、青海等地。这些地区地广人稀、物流不发达，老 百姓又有长期吃土盐的习惯，补碘意识淡薄，克汀病高发 ，补碘形势严峻，食盐供应承担了更多公共卫生目标，低 价和充足供应碘盐是首要任务。对这些地区，必须作出特 殊安排。 　　市场化改革后，要实行更高标准、更加严格的食盐生 产许可证管理，从源头上保障食盐的质量安全。目前食盐 生产标准相对较低，为适应社会对卫生、环保等的要求 ，要按照与其他食品一样的卫生标准来要求食盐生产。现 有的食盐定点生产企业要逐步进行改造，如在规定时间内 能达到标准，给予颁发新的生产许可证，否则将取消生产 资格。非定点企业进入食盐生产领域，必须严格执行新的 生产标准。更为重要的是，通过设置过渡期，倒逼行业形 成若干具有较高市场份额的大企业，食盐生产的高标准才 能落到实处。 　　市场监管重点会发生转移，提高行业集中度是减轻监 管压力的基础 　　目前，各地盐政执法队伍的