立足新的起点 矢志崛起跨越 为加快建设强富美高新灌南而努力奋斗 ——在中国共产党灌南县第十一次代表大会上的报告 （2016年7月19日） 李振峰 各位代表，同志们： 中国共产党灌南县第十一次代表大会现在隆重开幕了 ！ 这次大会，是在全县上下喜庆建党95周年、建设全面 小康社会的关键阶段召开的一次重要会议！大会的主要任 务是：回顾总结县第十次党代会以来的工作，研究部署今 后五年全县经济社会发展和全面从严治党的目标任务，选 举产生中国共产党灌南县第十一届委员会和纪律检查委员 会，动员和带领全县各级党组织、全体共产党员和广大干 部群众，立足新的起点，贯彻新的理念，矢志崛起跨越 ，为建设“强富美高”新灌南而努力奋斗。 现在，我代表中国共产党灌南县第十届委员会向大会 作工作报告，请予审议。 过去五年工作回顾 县第十次党代会以来，全县上下紧紧围绕“推动科学 发展、建设幸福灌南”主题，积极应对复杂多变的宏观形 势，稳中求进，狠抓发展，奋力拼搏，较好地完成了既定 的各项目标任务，全县经济社会保持健康发展良好态势。 过去五年，我们坚持加快发展，综合实力显著增强。 牢牢抓住发展第一要务不动摇，注重转变发展方式，着力 调优经济结构，不断挖掘增长潜力，主要指标实现稳步提 升。2015年，全县地区生产总值、一般公共预算收入分别 是2010年的2倍、2.1倍，存贷款余额分别是2010年的2.3倍 、2.8倍，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配 收入分别是2010年的1.6倍、1.8倍。积极争取政府债券转 贷资金22.7亿元、国开行棚改资金4.8亿元，为加快发展提 供了有力的资金支撑。全县三次产业结构由2010年的 20.8:50.3:28.9优化为2015年的17.1:48.6:34.3。 过去五年，我们坚持狠抓转型，工业发展质效同升。 实施“工业强县”战略，引进仁欣化工、诚信化工等近百 个超亿元项目。扎实开展“企业服务年”活动，推动亚新 钢铁、迪安化工等重大项目加速建设、投产达效。2015年 ，全县规模以上工业总产值、应税销售收入均比2010年翻 了一番，规模以上工业增加值、工业用电量分别是2010年 的2.6倍、2.8倍。化工医药、钢铁冶金、酿酒食品、木材 加工等主导产业产值占全县规模以上工业总产值比重达 85.9%。国家级高新技术企业增加到27家，总数居全市县区 首位。化工园区在攻坚克难、狠抓整改中转型提升，化工 总产值及入库税收与“十一五”末相比实现倍增，兴鑫钢 铁、亚新钢铁获得国家、省级备案，成长为“百亿企业 ”。经济技术开发区盘活存量、积累增量，一般公共预算 收入、外贸出口额稳定增长。亚邦染料在主板上市，地浦 科技、润普食品在新三板顺利挂牌。太仓灌南高新技术产 业园基础设施建设加快推进，进入全省南北共建园区第二 梯队。物流园区2个2万吨级、6个5000吨级码头投入使用 ，被列入省现代服务业“十百千”行动计划，全县累计完 成货物吞吐量7000余万吨。 过去五年，我们坚持建管并重，城市形象不断改善。 城市功能明显增强。实施城建项目100多个，建成加州水岸 、黄浦银都城等新型小区，城市建成区面积拓展到26平方 公里，城市化率由2010年的39.2%上升到47.2%，绿化覆盖 率由35.8%提升到40.2%。二郎神文化遗迹公园获批国家 4A级旅游景区。城区环境“三年整治行动”成效显著，整 治60条背街小巷、15个老旧小区，改造20个严重易淹易涝 片区，新增雨污、供水、天然气管网100多公里，建成城市 主次干道20条，打造人民中路、常州南路2条“省级示范路 ”，改造提升新东商城、新西湖商业广场等基础设施，完 成人民东路改造工程，城西污水处理厂投入使用，县农机 物流服务中心建成运行，市容市貌实现质的提升。交通建 设力度加大。累计完成交通投入70亿元，比“十一五”期 间增长70%。全力保障连盐、连镇铁路及临海高等级公路等 重点工程无障碍建设，打造和谐文明施工典范。204国道改 扩建、灌河航道整治等工程快速推进，盐河航道整治工程 顺利完工，宁连高速灌南南互通投入使用。呼应群众期盼 ，强力推进民生桥建设，着力解决城区交通拥堵问题。镇 村公交覆盖率达73%，组建灌通公交公司，加快推动城乡公 交公司化运营进程；新改建农村公路670公里，全县公路总 里程达1922公里，城乡居民出行条件进一步改善。房屋征 收机制创新。化工园区防护距离内西片区，民生桥、上城 国际、绩效宾馆等地块房屋征收工作快速推进，切实做到 了工作流程、补偿方案、评估价格、资金兑付等“十个公 开”，构建了公平公正公开、合情合理合法、依法依规操 作的阳光征收新机制，实现和谐惠民征收的良好效果。 过去五年，我们坚持提升水平，三农工作再上台阶。 农业现代化水平进入全省第二方阵，粮食生产实现“十二 连增”，小麦单产连续三年全省第一，荣获“全国粮食生 产先进县”称号。全县高效农业面积达19.7万亩，食用菌 年产值达40亿元，裕灌食用菌成功获批省级重大科技项目 ，“灌南金针菇”成为国家地理标志产品，被评为“全国 食用菌产业化发展示范县”；设施葡萄规模达2万余亩，年 产值达3亿元。秸秆综禁工作实现常态化、长效化、机制化 管理，农机化综合水平持续提高，被表彰为“全省秸秆综 合利用示范县”“全国平安农机示范县”。完成乡镇总体 规划及197个集中居住点规划，堆沟港镇、汤沟镇成为国家 级重点镇。建成省级示范村8个、市级试点村18个、农民集 中居住小区85个。全面完成1370个自然村庄环境整治任务 ，农村公共服务运行维护体系日益完善，建成4个建制镇污 水处理厂，花园生活垃圾卫生填埋场投入使用。完成绿化 造林11.3万亩，建成省级绿化示范村76个。实施小型农田 水利、海堤达标、中小河流治理等重点水利工程，农业生 产基础条件得到改善。联手阿里巴巴实施“农村淘宝”项 目，县级运营中心、42个村级服务站投入运营，电商年销 售额超过3亿元，电商创业孵化中心获评首批省级众创集聚 区试点单位。新型农业经营主体不断壮大，新增家庭农场 151家、农民专业合作社597家，获得“全国新型职业农民 培育工程示范县”称号。 过去五年，我们坚持改革创新，发展活力明显增强。 深化行政权力运行机制改革，动态完善公布“1+7”权力清 单，实现“清单之外无权力”；大力推进“以大盖小 ”“容缺预审”“联合验收”等审批流程再造，项目审批 时限缩减了2/3。全面落实“三集中、四到位”，政务服务 中心完成升级改造，入驻部门达46家，实现“中心之外无 审批”。突出财权与事权相匹配，强力推进财政体制改革 ，有效激活乡镇、园区加快发展、增收节支动力；“营改 增”全面实施，国有粮食购销企业改革顺利完成。农村信 用社改制组建农商行正式运行。商事制度改革取得显著成 效，全面实行“三证合一”“一照一码”注册登记方式 ，放宽市场主体准入门槛 ，激发新一轮创业热情。农村土 地确权登记颁证工作稳步开展，县农村产权交易中心挂牌 运行。医药卫生体制改革持续深入，基本药物制度实现全 覆盖，新农合混合支付方式改革走在省市前列。 过去五年，我们坚持实事惠民，社会事业全面进步。 着力为民办实事、办好事，民生投入占公共财力支出达 70%以上。公共服务水平提升。大力实施“改薄”工程、校 安工程，实验中学新校区加快建设，扬州路实验学校实现 招生。顺利创成全国首批义务教育发展基本均衡县、全省 教育现代化先进县，灌南中专建成国家级中等职业教育改 革发展示范学校。文化“三送”活动扎实开展，县文化馆 、图书馆被评为“国家一级馆”，书画、剪纸等地方特色 文化品牌效应不断扩大，荣获“中国魔术之乡”称号。县 第一人民医院主体完工，中医院新院区投入使用，乡镇卫 生院实现提档升级，在全市率先开展乡村医生签约服务。 流动人口服务经验全省推广。环保问题整改、城乡环境整 治等工作扎实推进，生态文明建设不断取得新的成效。社 会保障能力增强。五大保险参保率逐年提升，星级五保供 养服务中心、残疾人康复指导站覆盖乡镇，“阳光低保 ”经验全省推广。就近转移农村劳动力4.3万人，新增城镇 就业5.4万人。硕项湖备用水源地和硕项湖、田楼自来水厂 基本建成。累计改造农村危房2936户，建设各类保障房 7800多套。2.7万户、8.1万名低收入人口实现脱贫，40个 省定经济薄弱村实现“新八有”。省委驻灌帮扶工作队不 断完善机制，创新办法举措，工作卓有成效。维护稳定措 施有力。高度重视公共安全和社会稳定工作，不断深化法 治灌南、平安灌南建设，积极调处各类纠纷1.2万余起，刑 事案件侦破、技防设施建设、司法行政等工作省市领先 ，被表彰为全国“六五”普法先进县；有效落实领导包案 、挂联稳控等举措，信访形势逐步向好；扎实开展安全生 产专项整治，最大程度消除隐患风险，全县社会大局保持 和谐稳定。 过去五年，我们坚持从严治党，执政能力持续提升。 主题教育扎实有效。深入开展党的群众路线教育实践活动 、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，完善 党委中心组学习制度，掀起学习党的十八大、十八届三中 四中五中全会精神和党章党规、习近平总书记系列重要讲 话精神热潮，“四风”整改成效显著，党性修养、宗旨意 识和理想信念进一步增强，形成争创先进组织、争做服务 标兵、争当发展先锋的浓厚氛围。干部队伍建设加强。建 立 “考察监督责任区”“实绩准入比对”“品行过滤”制 度，严把干部选拔任用关，大力实施妇女干部、党外干部 “双百”培养计划，选派200多名优秀干部到发展一线历练 成长，引进各类人才3000余人。选派21名机关干部担任经 济薄弱村“第一书记”，整顿提升软弱涣散党组织48个 ，非公党建“一委一站”模式全省推广，驻杭流动党委获 得“全国先进基层党组织”殊荣。宣传工作凝神聚气。把 社会主义核心价值观建设贯穿于精神文明创建活动，选树 宣传自强模范胥伟、救火英雄孙超等先进典型、道德模范 ，周文成、孙祝林等人荣登“中国好人榜”，以全国优秀 党务工作者邵中国为原型的电影《七叔》获省“五个一 ”工程奖，现代农业、文化建设、社会民生等领域先进经 验做法被中央和省市主流媒体报道。反腐倡廉常抓不懈。 廉政警示教育基地发挥积极作用，源头防腐形式多样、内 容丰富。全面落实“两个责任”，更加严明纪律规矩，坚 决执行中央和省市委改进作风各项规定，全面落实纪委 “三转”要求，深化纪检监察机构派驻改革，创新实施农 村基层党风廉政建设“226工程”，推行联组包片纪律审查 工作模式，严肃查处一批违法违纪案件。配合省委第四巡 视组完成在灌南巡视工作，反馈问题整改扎实深入，从严 管党治党的体制机制更加完善。人大、政协依法监督履职 ，积极参政议政，勇于开拓创新，服务发展大局；人武、 双拥工作成效明显，统战、民宗、老干部、群团等工作取 得新进步。 成绩令人鼓舞，奋斗充满艰辛。五年来取得的成绩和 进步，得益于上级党委政府的正确领导，凝聚着全县各级 党组织、广大干部群众和社会各界的智慧汗水、倾情奉献 。在此，我代表县委，向所有关心、支持、参与灌南发展 的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意 ！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在 的问题，主要表现为：经济总量仍然偏小，财政收支矛盾 突出，资源要素制约加剧，项目数量质态有待提升，转型 升级任重道远；新型城镇化建设推进滞后，城市功能形象 亟须完善提升；公共服务配套相对不足，民生改善任务依 然繁重；少数基层党组织软弱涣散，部分党员干部担当意 识不强，破解难题办法不多，改进作风还需加强，等等。 对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决 。 今后五年的奋斗目标和重点工作 未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，是灌南经 济社会实现崛起跨越的关键阶段，我们要以时代的高度、 战略的眼光辩证审视所面临的形势。当前世界经济正在深 度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发 ；中国经济虽告别高速增长进入新常态，但长期向好的基 本面没有改变，供给侧结构性改革等战略加快实施，新的 增长动力正在孕育形成；省委、省政府实施苏北振兴等重 大战略力度持续加大，连云港市“一带一路”交汇点核心 区建设不断深入，将为县域经济发展创造更好条件。特别 是经过多年拼搏奋斗，灌南在主导产业培育、园区发展、 生态文明建设等方面打下了较好基础，形成了一定的比较 优势，加之连盐、连镇两条铁路的建成运行，将更加有利 于我们扩大对外开放、集聚发展要素；尤为可贵的是，目 前全县上下加快发展的思路清晰科学，跨越提升的信心十 分坚定，奋起直追的决心日益增强，干事创业的氛围更加 浓厚，我们还在长期的发展实践中培养锻炼了一支不怕吃 苦、能征善战、勤政奉献的干部队伍。总体来看，机遇大 于挑战，信心大于困难，未来大有可为。我们务必倍加珍 惜业已形成的良好基础，主动担当攻坚克难，抓住机遇奋 发有为，以昂扬的斗志、务实的作风开启新征程、展现新 作为、再创新业绩。 指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯 彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记 系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕 “四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，统 筹抓好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，以 “稳中求进、好中求快”为主基调，以“全面脱贫达小康 ”为总目标，以提高发展质效为着力点，把握“脱贫发展 、创新发展、改革发展、开放发展、集约发展、绿色发展 ”重心，全面提升工作标杆，倡导担当实干精神，奋力推 动经济结构更加优化、人民生活更加富足、生态环境更加 优美、社会氛围更加和谐。 奋斗目标：在确保完成“十三五”规划目标任务、 2019年全面建成小康社会的基础上，力争到2020年，实际 完成地区生产总值、一般公共预算收入、服务业增加值、 规模以上工业投资、规模以上工业增加值、社会消费品零 售总额、居民人均可支配收入等指标较“十二五”末全面 实现翻番，人均指标苏北占优，综合排名全省显著前移 ，奋力建设“强富美高”新灌南。 为了实现上述目标任务，今后五年重点抓好以下几个 方面： 一、加快转型升级，强力推进工业强县战略 坚持新型工业化第一方略不动摇，努力在推进招商引 资上实现新突破，在加快项目推进上迈出新步伐，在优化 载体建设、提升产业质态上取得新进展。 一要狠抓招商引资。坚持“一二三产并重、大中小企 齐招，内资外资同抓、干群企业联动”，始终保持招商强 劲攻势。要更加注重专业招商。积极探索推行市场化招商 模式，健全完善预审准入制度，围绕主导产业开展补链、 强链招商，全力引进一批成长性好、经济实力强、管理团 队优的企业。要更加注重组队招商。坚持“一把手”带头 、小分队跟进，有效结合驻点招商，积极承接苏南、上海 、浙江、广东等发达地区产业转移，努力在招引高新技术 企业上取得大的突破。要更加注重以商引商。诚心诚意、 千方百计、优质高效地服务好现有企业，让客商充分感受 到来灌南投资选对了地方，切实发挥他们的人脉信息资源 作用，形成 “招一个、引一串、带一片”的“乘法效应 ”。未来五年，力争每年引进超亿元项目30个、超10亿元 项目5个。 二要狠抓项目建设。持续推进“企业服务深化年”活 动，每年实施“进百企、解千忧”计划。各乡镇、园区主 要负责人牵头成立专门班子，主动上门做企业的“联络员 ”“服务员”，对签约项目，要在最短时间内把各种手续 办理到位，力促尽快开工建设；对在建项目，要经常深入 现场了解情况，及时会办解决土地、资金、用工、用电等 难题，推动早日建成投产。要全面实施规模企业培植、重 点企业培优、科技型中小企业培强、上市企业培育“四大 行动计划”，对大企业推行“一企一策”、全程帮办服务 ，对成长型企业给予分类指导、技改提升服务，对中小企 业提供政策扶持、产品研发服务，力争到2020年，新增规 模企业100个，培育产值过百亿元企业4个、过50亿元企业 8个，税收过亿元企业10个，“小巨人”企业30个，推动耕 耘化学、仁欣化工、汤沟两相和酒业等8家以上企业上市。 三要狠抓园区升级。优化配置灌河岸线资源，有效整 合闲置土地和厂房，招引一批大进大出的临港产业项目。 化工园区要以创建环保安全示范园区为统领，不断提升监 管服务水平，加快中新污水处理厂、金圆固废、亚邦热电 联产等公共配套工程建设，持续完善道路、绿化、城市家 具等基础设施，全面完成防护距离内居民搬迁工作；督促 企业切实加强内部管理，加大技改投入，补齐管廊架设、 工艺改造等发展短板。要致力发展化工新材料、精细化工 以及特种钢、精品钢等产业，规划新建化工配套产业园 ，打造全省重要的精细化学品生产基地、沿海重要的钢铁 基地。经济技术开发区要发挥交通便利优势，提前打好 “高铁牌”，优化产业布局，有效盘活土地，培强机械制 造、光电、酿酒食品、绿色建材等主导产业，加速发展高 新技术产业，积极打造苏北台资集聚区，跻身省级开发区 行列。太仓灌南高新技术产业园要保持争先进位态势，跨 入全省南北共建园区第一方阵。 二、树立更新理念，大力提升农业现代化水平 以农业现代化水平迈入全省第一方阵为总目标，更加 注重创新理念，转变发展方式，打响绿色生态品牌，推动 产业提档升级，持续带动农民增收致富。 一要拓展现代农业。牢固树立一二三产融合发展理念 ，不断延伸产业链条，提高农业附加值，推广农超、农企 等形式的产销对接，引导农产品加工、乡村旅游等农村二 三产业快速发展。积极推动裕灌食用菌、香如食用菌等企 业上市。树立“大农业”“大食物”理念，因地制宜、更 大力度调整农业结构，片区式扩张食用菌、设施葡萄、花 卉苗木等产业规模，确保食用菌产业年产值达60亿元，设 施葡萄产值达10亿元，全县高效设施农业面积达25万亩 ；充分利用沂河淌资源大力发展肉牛、山羊、鹅鸭等畜禽 养殖，开工建设河南牧原百万头生猪养殖体系项目。树立 “精致农业”理念，积极推广“种养结合、粮经轮作”模 式，加快发展优质稻米、有机蔬菜、出口青刀豆等绿色农 业，致力在质量安全、生产科技、环境外观等方面创出特 色，形成一批高品质的现代农业样板区。要强化“互联网 +”理念，加快提升完善阿里巴巴“农村淘宝”项目，依托 县级运营中心建成一个电商产业园，在各乡镇打造一个物 流分拨中转站，确保村级服务站实现全覆盖。深入挖掘本 地土特产内涵，在产品质量、品牌塑造、设计包装上狠下 功夫，有效畅通销售上行渠道，让“灌南食用菌” “张湾 淮山药”“六塘粉丝”“田楼葡萄”等特色产品畅销全国 。 二要培育新型主体。以创建“五好”专业合作社为引 领，不断加大政策引导、金融信贷支持力度，大力推广 “龙头企业+小微企业+合作社+农户”的利益联结方式，培 育一批规模体量大、经营效果好、适应市场发展的农民专 业合作社和家庭农场。要坚持培训、培育“两手抓”，一 手抓传统农民素质提升，有针对性地组织开展农业技能、 “互联网+”等方面的培训；一手抓新生代农民培育，充分 发挥本地农技好手、农机能手、营销强手的“传帮带”作 用，鼓励引导大学生、技术工人、在外能人返乡创业，打 造一支有文化、懂技术、善经营、守法纪的高素质新型职 业农民大军，逐步让“种地”成为体面有地位、劳动强度 低、经济收入高、令人羡慕的职业。 三要确保精准脱贫。把脱贫攻坚作为实现全面小康的 重中之重，按照习近平总书记提出的“六个精准”要求 ，落实干部挂钩结对、发展产业项目、扶持生产就业、资 产收益分红、教育医疗减负、兜底保障救助等一系列帮扶 举措，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，确保28020户 、74307名低收入人口“一个不少、一户不落”如期脱贫。 要更加聚焦重点片区，通过加强基础建设、培育特色产业 、盘活资产存量、兴办民生实事“四轮驱动”，推动沂河 淌沿线和百禄、新集连片地区开发，确保全县28个省定经 济薄弱村全部实现“新八有”。要总结形成一批可复制推 广的成功经验，建立可持续的扶贫模式和运行机制，努力 让低收入农户稳定增收不返贫。要加强与“五方挂钩”后 方单位的对接，积极争取更多的政策、项目、资金支持 ，动员更为广泛的力量关注、支持和参与扶贫开发。 三、致力提速提质，全面繁荣第三产业 充分发挥区域特色优势，结合灌南发展阶段实际需求 ，全面推动服务业发展提速、档次提升、比重提高，力争 到2020年服务业增加值比重达40%以上。 一要壮大生产性服务业。加快金融集中区建设，健康 发展投资咨询、资产评估、保险代理等金融配套服务业。 大力发展规划、设计、会计、审计、律师、技术研发等行 业。要以建设海河联运功能区为定位，充分发挥公铁水运 交通优势，鼓励第三方物流企业和大型企业自办物流基地 ，培育一批3A级以上物流企业；建成5万吨矿石码头、 5000吨危化品码头、港口疏浚基地等重点项目，紧紧依托 中哈物流合作基地、上合组织国际物流园等大平台借船出 海，着力打造铁矿石、危化品、钢产品等物流集散基地。 二要优化生活性服务业。结合城市改造提升和开发建 设，加快发展购物广场、星级酒店、美食街、游乐场等商 业业态，精心研制推出“菌菇全席”“灌南豆腐”“小窑 肉圆”等一系列特色美味菜品，逐步完善“吃、住、行、 游、购、娱”等综合配套服务体系，更好地满足不同层面 的消费需求；全面完成洲业汽车生活广场建设，带动汽车 综合展销、售后服务、文化体验、商贸流通等多业态融合 发展；着力培育文化体育、健康养生、专业配送等新兴消 费热点，培育形成县域经济新的增长点。 三要发展地域性旅游业。采取政府整合资源、市场化 运作的方式，深度挖掘灌南特有的文化底蕴和乡土民俗内 涵，提升完善以酒文化、灌河文化等为主的文化旅游景点 ，以果蔬采摘、花卉观赏等为主的生态旅游景点，以革命 烈士纪念馆为主的红色旅游景点，不断完善空间布局，优 化精品线路，做好深层次开发和产品设计。实施旅游整体 营销战略，通过网络、报刊等媒体广泛宣传，举办美食文 化节、摄影书法比赛、魔术大赛等活动大力推介，借助展 销会、洽谈会等平台积极展示，全力增强“灌南旅