提振精神 鼓足干劲 开启雨花现代化建设的新征程 ——在中国共产党南京市雨花台区第十一次代表大会上的 报告 黄 河 （2016年7月29日） 现在，我代表中共南京市雨花台区第十届委员会向大 会作报告。 这次大会，是雨花在“十三五”开局之年召开的一次 具有历史意义的重要会议。大会的主要任务是：认真总结 区第十次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目 标和主要任务，选举产生中共南京市雨花台区第十一届委 员会和纪律检查委员会，动员全区广大党员和干部群众 ，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，提 振精神、鼓足干劲，为开启雨花现代化建设的新征程而不 懈奋斗！ 一、过去五年工作的总结回顾 区第十次党代会以来的五年，是雨花发展历程中不平 凡、不寻常的五年。面对国内外复杂多变的环境和条件 ，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布 局，在省、市委坚强领导下，区委团结带领全区干部群众 ，攻坚克难，拼搏奋进，圆满完成区第十次党代会确定的 各项任务，推动雨花发展迈上了新的台阶。今年1-6月份 ，全区经济社会继续保持平稳健康发展势头，顺利实现时 间过半、主要指标任务过半，为“十三五”良好开局奠定 了坚实基础。 经济综合实力明显增强。积极适应经济发展新常态 ，深入实施创新驱动战略，更加主动调结构、转方式、促 创新，推动经济持续健康发展。经济总体平稳快速增长。 过去五年，全区地区生产总值从170 . 6 9亿元增加到 406.58亿元，年均增长19%；公共财政预算收入从26.05亿 元增加到61.3亿元，年均增长24.4%，增幅全市第一；社会 消费品零售总额从121.72亿元增加到335.5亿元，年均增长 22.5%。项目建设取得重要进展。累计引进重点工商业项目 570个，其中亿元以上内资项目150个，千万美元以上外资 项目20个，注册外资实际到账8亿美元；完成全社会固定资 产投资1224亿元，实施各类重大项目300个，华为、中兴二 区等280个项目建成投产。自主创新能力不断增强。自主培 养国家“千人计划”、“万人计划”人才7人，培育江苏省 “双创”团队3个、“双创”人才24人，引进“321”领军 型科技创业人才240名，培养科技创业家29人，培育高新技 术企业、创新型企业113家，百亿元GDP专利授权数超过 360件，科技进步贡献率达到61.5%。产业结构进一步调整 优化。服务业增加值年均增幅达到29.7%；文化产业增加值 年均增幅达到44.9%，占GDP比重由2%提高到5.4%；累计新 增商务商贸设施面积405万平方米；三次产业结构比从 0.3：47.8：51.9调整为0.2：19.8：80，第三产业比重提 高28.1个百分点。 软件谷建设成效显著。把软件产业确立为雨花的主导 产业，成立中国（南京）软件谷管委会，按照“企业化、 市场化、专业化”运作思路，加快推动软件谷向国际国内 一流园区迈进。产业规模明显壮大。以SAP、美满、三星、 嘉吉等为代表的一批知名软件企业加快集聚，以江苏润和 、诚迈科技、嘉环科技、中新赛克等为代表的一批本土软 件企业快速成长，软件和信息服务业收入从520亿元增加到 1650亿元，年均增长33.3%，占全市比重超过40%，占全省 比重接近20%，软件谷综合实力跻身全国同类软件园区前三 强。公司运作成效突出。按照“小管委会、大公司”改革 思路，公司运作主体不断做强，软件谷发展公司注册成立 或参股控股公司达到28家。成功运作楚翘城、大数据产业 基地、A5信息安全产业园、创业创新城等一批标志性、带 动性强的项目和载体，软件谷发展公司累计形成有效资产 超过70亿元。园区活力切实增强。积极培育软件谷创业优 培、黑马训练营等一批创业创新活动品牌，江苏创业大街 正式揭牌，入驻创业家、深创投等高科技专业孵化器6家、 创业团队近40个。致力于人才服务、企业孵化、公共技术 、交流支撑、投资融资等服务，软件谷集聚、打造各类公 共服务平台总数超过40个。品牌影响不断彰显。过去五年 间，软件谷成为可与北京中关村软件园区相比肩的千亿级 软件产业基地，成为全国首批、江苏唯一的国家新型工业 化（软件和信息服务业）示范基地，并获得中国服务外包 基地城市示范区、国家级服务业标准化试点园区等系列荣 誉。软件谷及软件产业已经成为雨花的靓丽“名片”。 城市化进程不断加快。坚持把城市落后面貌的改变 ，作为雨花的当务之急、重中之重，启动实施“两桥”地 区城市更新改造，着力提升雨花的城市功能和品质。“两 桥”改造快速推进。通过与国开金融及其控股的新城镇公 司，共同出资成立混合所有制公司，大力度推进“两桥 ”改造。自2014年正式启动以来，“两桥”地区控详编制 顺利完成，拆迁、融资、道路建设、公司化运作等各项工 作快速推进，其中，龙翔启动区完成拆迁，龙翔南片区、 马家店安置房等项目拆迁扫尾，龙翔大道西段地面段开工 建设，累计落实融资授信91.07亿元，完成拆迁110万平方 米。城市建设步伐加快。高标准建成滨江大道跨秦淮新河 大桥、安德门大街等一批基础设施项目，规划道路实现率 达到64.6%。累计建成商品房320万平方米，保障性住房 537万平方米。完成“城中村”改造项目14个，危旧房片区 改造项目5个。环境品质不断提升。抓住迎青奥环境综合整 治等重大契机，大力实施“动迁拆违治乱整破”行动，全 区累计完成拆迁近600万平方米。深入推进城管体制改革 ，城市治理水平不断提升。生态文明建设持续加强，污染 治理和节能减排工作顺利推进，全区绿化覆盖率达到 48.7%，林木覆盖率达到30%，PM2.5、PM10年均浓度分别降 至57微克/立方米和98微克/立方米。 各项社会事业协调发展。制定出台5项民生《改革发展 提升工作意见》，扎实推进教育、卫生、民政、文化、体 育等各项社会事业协调发展。社会保障水平稳步提高。新 型农村合作医疗筹资水平保持全市领先，老年人福利机构 床位拥有率超过40‰。稳定就业岗位和预防失业机制有效 形成，累计增加就业岗位4.78万个，实现就业再就业 1.88万人次，成功创建市级充分就业区。覆盖城乡的社会 保障制度基本建立，3万名被征地人员纳入社会保障体系 ，机关事业单位职工纳入职工医保，各项社会保险待遇逐 年提高。城镇居民人均可支配收入达到44480元，农民人均 纯收入达到20780元。教育医疗体系不断完善。坚持“内强 外引”，四大教育集团顺利运行，区实验小学扩建、小行 小学异地新建、宁南规划小学新建等工程加快推进，一批 名师优师加快成长。深化医药卫生体制改革，加快推进区 域医疗联合体建设，与市第一医院、省中医院等“三甲 ”医院共建10多个特色专科，建成雨花医院板桥新城院区 等一批卫生重点项目，公共卫生服务水平位居全市前列。 文化体育活动蓬勃开展。坚持以历史文化保护利用为主线 ，文化遗产保护利用规划研编工作实质启动，文化系列丛 书编纂、文化标志工程实施等工作有序推进，涌现出《花 神赋》、《西善桥竹林七贤画像砖研究文集》等优秀作品 。体育公共设施不断完善，群众性体育活动广泛开展。社 会治理创新成效明显。全面推行网格化管理服务模式，全 区99%的社区达到省级和谐示范社区标准。积极推进“培育 社会组织、助力社区治理”工作，建成全市规模最大的区 级社会组织孵化中心，每万人拥有社会组织数达到18.6个 。雨花先后获评“全国社区治理和服务创新实验区”、 “全国和谐社区建设示范区”。平安雨花、法治雨花建设 扎实有效，连续五年荣获“省社会治安安全区”。 党的建设得到新的加强。始终坚持把加强党的建设作 为重大的政治任务和政治责任，坚决落实全面从严治党要 求，党建科学化水平进一步提升。基层基础更加坚实。制 定出台《关于推动全区基层党建工作全面从严全面进步的 实施意见》，切实加强基层党的组织及其带头人队伍建设 ，基层党组织的战斗力不断增强。积极探索非公企业党建 工作新模式，润和党建等非公企业党建形成品牌影响。民 主法制更加健全。认真执行民主集中制，坚持把民主集中 原则贯穿到议事、决策、执行的各个环节。区人大、区政 协积极履职尽责，在专项督查、专题调研、依法和民主监 督等方面发挥重要作用，推进了决策的民主化、科学化、 法制化。工作作风更加扎实。按照中央和省、市委统一部 署，扎实开展创先争优活动、群众路线教育实践活动和 “三严三实”专题教育，全区广大党员得到深刻的党性锤 炼，先锋模范作用进一步发挥。坚决贯彻中央八项规定和 省、市委系列规定的要求，认真抓好省委巡视反馈意见的 整改落实，“四风”积弊得到有效整治，党风政风和社会 风气明显好转。纪律规矩更加严明。严格落实党风廉政建 设“两个责任”，坚持把纪律规矩挺在前面，在全区上下 进一步严明党的纪律，严抓思想建设，严格干部管理，严 肃党内政治生活，严厉惩治腐败，全区党员干部守纪律、 讲规矩的意识普遍增强。选人用人更加科学。认真学习贯 彻执行《干部任用条例》，坚持用好的制度、好的方法、 好的作风选人用人，一批优秀、年轻干部在拆迁一线、经 济前沿、项目现场、维稳领域等困难多、矛盾大的地方得 到锻炼和成长，为雨花事业发展增添了后劲。 同志们，十次党代会以来，雨花人民团结一心、奋力 拼搏，创造了令人瞩目的发展成绩，为未来发展奠定了坚 实基础。这些成绩的取得，是中央和省、市委正确领导的 结果，是全区广大党员干部和人民群众共同奋斗的结果 ，得益于历届班子打下的良好基础和老同志们的关心支持 ，得益于区人大、区政协的大力支持和区政府的坚定执行 ，得益于各民主党派和团体、各界人士以及所有驻区单位 的共同参与。在此，我代表中共雨花台区委，向所有为雨 花发展作出贡献的同志们、朋友们，向全体雨花人民，表 示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 回顾十次党代会以来的工作实践，经验弥足珍贵，应 予以借鉴、继承和发扬。 一是必须立足区情、务实创新、彰显特色。坚持依托 雨花主导产业特色鲜明、生态区位条件优越、历史文化底 蕴深厚等优势，坚持以特色促发展，以创新赢竞争，健全 完善加快发展的策略和措施，坚持以项目推进为抓手，构 筑了一批经济发展新载体，打造了一批城市建设新亮点 ，创建了一批社会事业新品牌，使雨花的特色进一步彰显 ，综合实力明显增强。 二是必须抢抓机遇、借势借力、促进发展。牢牢抓住 软件产业发展的重要机遇，积极争取国家、省、市和驻区 企事业单位的支持，在全市“一谷两园”软件产业集聚区 战略布局中，进一步找准自身定位、整合区域资源、集中 优势力量，全力推进中国（南京）软件谷建设，以此带动 全区经济、城市、社会全面转型，促进了经济发展质量和 效益、城市形象和功能的明显提升。 三是必须正视困难、直面矛盾、破解难题。面对艰巨 繁重的工作任务，面对发展中出现的矛盾和难题，坚定信 心、直面矛盾，坚持用改革和发展的办法解决前进中的问 题，分阶段采取有针对性的工作措施，突出加快商务商贸 业建设，突出加快城市更新改造，突出加快历史遗留问题 化解，努力把不利因素转化为工作压力和发展动力，保持 了经济社会平稳健康快速发展。 四是必须凝心聚力、团结奋进、勤政为民。继承和发 扬优良工作传统，团结和依靠全区方方面面的智慧和力量 ，务实拼搏、克难奋进，形成了凝心聚力谋发展、真抓实 干促落实的工作合力和浓厚氛围，圆满完成了“十二五 ”时期确定的各项目标任务。始终坚持勤政为民、廉洁奉 公，持续深入关注和改善民生，让全区人民共享改革和发 展成果，群众生活质量有了进一步提高。 在总结成绩和经验的同时，也要清醒认识前进道路上 的困难和问题。主要是：经济结构的深层次矛盾尚未得到 根本缓解，制约发展的因素还比较多，产业体系有待进一 步完善，本土软件企业支撑作用还不明显；城市功能配套 滞后，基础设施欠账较多，脏乱差问题仍然突出，“两桥 ”地区城市更新改造任务艰巨、时间紧迫；基本公共服务 不均衡，尤其是优质的教育、医疗卫生资源匮乏，与群众 不断增加的需求之间存在较大差距；全区统筹协调的力度 需要进一步加大，少数同志思想不够解放、作风不够深入 ，工作效率和服务水平还有待提高。对此，我们要高度重 视，采取切实措施加以解决。 二、开启未来五年现代化建设的新征程 未来五年，是雨花全面建成小康社会、开启现代化建 设新征程的关键时期。在直面困难和问题的同时，我们更 要看到雨花发展所面临的历史性机遇和阶段性优势。在机 遇方面，主要有：（一）国内外发展环境和条件深刻变化 蕴含的机遇。虽然世界经济仍处在国际金融危机后的深度 调整期，短期内不稳定不确定因素仍然较多，但总的来看 ，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、 潜力足、回旋余地大的基本特征没有变。尤其是宏观经济 下行，外需持续低迷，投资动力减弱，迫切需要我们进一 步深化结构性改革、加快培育新的增长点；需要我们加快 提升产业层级，坚定不移地走产业高端化之路；也要求我 们在深化经济体制改革、扩大市场开放等方面进行更多实 践。（二）国家和省、市多重战略叠加的机遇。党的十八 大以来，创新驱动的顶层设计和深化改革在经济、政治、 文化、社会、生态等各个领域的全面部署，为我们推进管 理体制改革、加快科学发展指明了方向。特别是从“一带 一路”、长江经济带，到“互联网+”行动计划、苏南国家 自主创新示范区建设，以及南京“五型经济”发展、“四 个城市”建设，给雨花带来了国家和省、市多重战略的汇 合叠加机遇。在优势方面，主要有：（一）产业集聚的优 势。目前，软件谷内各类软件企业已近1000家，企业集聚 度、产业关联度都较高，优势比较明显。（二）政策集成 的优势。市委、市政府给予软件谷建设、“两桥”改造多 项政策支持，尤其是“两桥”改造享受到土地出让金市计 提部分全额返还的最优政策。（三）空间拓展的优势。相 对于发展已臻成熟的其他主城区，雨花拥有较为广阔的空 间。随着城市更新改造进程的加快，将为承接优质产业项 目腾出新的空间。（四）生态提升的优势。随着牛首山北 坡等项目的建成开放，雨花优美的自然生态资源和丰富的 历史文化资源融汇交织，是吸引高科技企业和人才入驻的 重要因素。（五）人才汇聚的优势。人才是创新的核心要 素。雨花数十万计的软件从业人员，尤其是其中的创业创 新领军人才和团队，是雨花实现更好更快发展的宝贵财富 。 总体来看，雨花未来五年，是机遇和挑战并存，但机 遇远远大于挑战，优势远远大于压力。全区上下一定要提 振精神、鼓足干劲，牢牢抓住新一轮发展的机遇期，推动 全区经济社会发展不断取得新的进步。 未来五年，全区建设发展的总体思路是：全面贯彻党 的十八大和十八届系列全会精神，深入学习贯彻习近平总 书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面确 立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚决地 执行省、市委的决策部署，全力以赴打好“抓产业发展、 促城市建设、补民生短板”三大攻坚战，开启雨花现代化 建设的新征程，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会 文明程度高的新雨花。 一是全力以赴打好“抓产业发展”攻坚战。产业是发 展的永恒主题。以软件谷建设为核心，突出抓好软件和信 息服务、现代物流、商务商贸、文化旅游、休闲娱乐、科 技研发、房地产等符合现代城市发展特点的产业形态，切 实加大符合产业发展方向的特色载体、重大项目的引进、 培育和建设力度，加快产业融合互动发展，全面提升雨花 经济发展的水平。 二是全力以赴打好“促城市建设”攻坚战。城市是发 展的空间载体。深刻认知城市建设对产业发展、民生改善 的重要意义，以“两桥”地区城市更新改造为重点，切实 增强工作的紧迫感和节奏感，下大力气破解征收拆迁、基 础设施建设、“城中村”和危旧房片区改造等工作中的难 题，加快完善公共配套，加快推进产城融合，整体提升雨 花的城市功能和品质。 三是全力以赴打好“补民生短板”攻坚战。民生是发 展的最终目标。坚持以人为本、执政为民，以民生项目建 设为依托，加快发展社会事业，大力实施优质教育资源、 优质医疗资源引进、培育及整合、放大，确保教育、卫生 等各项社会事业实现跨越式发展，让雨花群众共享幸福美 好生活。 围绕上述思路和要求，未来五年，全区建设发展的重 点是： （一）优化全区工作布局，着力提高经济发展的质量 和效益 坚持发展第一要务不动摇，把国家和省、市多重战略 部署融入雨花实际，推动雨花在新的历史征程中实现新的 更大发展。 增强改革创新动力。坚持以改革创新为引领，协调推 进各个重点领域和关键环节的制度改革，夯实经济社会发 展的制度基础。突出供给侧结构性改革，重点围绕“降成 本”、“补短板”，加快政策落地，多措并举降低企业成 本，全力推进补短板重点项目建设。突出“两桥”地区改 革创新，认真研究“两桥”改造的思路理念、体制机制和 运作模式，形成“两桥”地区改革创新的科学蓝本。突出 软件谷体制机制改革创新，形成科学的管理体制和运行机 制，追求谷内规范管理和高效运作的统一，形成全区一盘 棋和软件谷主战场相互联动的格局。进一步探索创新股权 融资、债权融资、项目融资、民间资本合作等新的融资方 式，大力发展多种形式的混合所有制，推进互联网金融风 险专项整治，切实增强发展的活力和动力。 完善高端产业体系。按照“产城融合、全域统筹、一 体发展”理念，更加充分地发挥“三二一”产业结构优势 ，加快推动产业在更高水平上实现新的转型跨越。坚持以 软件产业为主导，更加注重培育新产业、研发新技术、壮 大新业态，着力打造移动互联网、大数据、云计算、物联 网、电子商务、智能制造和信息安全等新兴软件产业集群 ，拓展新的经济增长空间。依托高铁南京南站枢纽优势 ，高水平打造绿地之窗、证大喜玛拉雅、