局法治政府建设工作总结 **年，在市委、市政府的正确领导下，我局认真贯彻 《**省法治政府建设实施纲要（**-2020年）》《中共青岛 市委青岛市人民政府关于加强法治政府建设的意见》(青发 〔**〕25号)，以畜牧兽医行政执法规范年活动为载体,全 力推进法治政府建设，依法全面履行部门职能，促进畜牧 兽医各项工作全面纳入法治轨道，为我市都市型高端特色 现代畜牧业发展营造良好法治环境。现将我局推进法治政 府建设工作情况报告如下。 一、依法全面履行部门职能 一是认真落实权力清单和责任清单制度。在公布部门 权力清单和责任清单的基础上，印发了《关于细化分解行 政权力清单责任清单进一步落实工作责任的通知》（青牧 发〔**〕4号），对我局承担的135项权力事项和26项责任 事项进行了细化分解，逐项明确责任单位与责任岗位，进 一步厘清内部职责边界，切实传导压实工作责任。二是认 真落实审批制度改革任务。承接省级下放审批事项1项（向 无规定动物疫病区运输相关易感动物、动物产品检疫 ），依法取消审批事项4项(兽药生产许可审核、高致病性 病原微生物菌 (毒)种或者样本运输许可审核、种畜禽生产 经营许可审核 (原种场、曾祖代场、遗传资源场、祖代种 禽场、一级种畜禽繁育场、从境外直接引进种畜禽场)、草 种生产许可初审)，依规向社会公示最新的部门审批事项目 录。目前我局承担的行政审批事项10项、公共服务事8项。 三是进一步优化审批服务。认真落实市政府关于行政审批 标准化工作部署，更新全部审批事项业务手册与服务指南 ，全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办 理、透明办理、网上办理，提升审批效率和服务质量。目 前，我局驻市行政审批大厅窗口主要承担市南区、市北区 的畜牧兽医行政审批职能，去年依法办理完结行政审批 122件。四是创新行业监管和社会治理模式。打造畜牧业安 全监管信息平台，完善实时监控、远程控制、查询查证、 警告提醒、应急指挥五大功能，逐步将监管对象纳入信息 化平台，充分运用物联网、云计算、大数据等现代信息技 术加强智能监管，实现线上线下监管一体化。狠抓网格化 管理机制落实，依托全市418个网格，推动执法监管关口前 置、重心下移，形成任务分解到网格、压力传导到网格、 督导检查到网格、责任追究到网格的工作格局。推进村级 防疫员队伍改革，在全市建立起一支职业化、专业化、年 轻化的基层动物防疫与畜产品质量安全协管员队伍,471名 防疫安全协管员充实到监管一线，延伸了监管触角，扩大 了监管覆盖面。五是依法净化市场环境。落实“四个最严 ”要求，全面加强从养殖、投入品、运输、屠宰到进入市 场及加工环节前的全链条监督执法工作，加大执法办案力 度，以案释法，整顿畜产品市场秩序，保障人民群众“舌 尖上的安全”。去年，组织了打击私屠滥宰、逃避检疫、 非法添加、制售假劣兽药饲料等14个专项整治行动，办理 行政处罚案件551件，同比增长36.05%，罚没款总额 102.5万元，同比增长15.23%。六是努力践行绿色发展理念 。按照**省禁养区划分最新标准，全面完成我市“三区划 分”（禁养区、限养区和适养区）的调整工作。在大量调 研的基础上，通过市政府出台《关于加快畜牧业转型升级 实现绿色发展的意见》（青政办字〔**〕127号）和《关于 加强畜禽屠宰行业监管保障肉品质量安全的意见》（青政 办字〔**〕133号），廓清了今后一个时期我市畜牧业转型 升级实现绿色发展的总体思路、目标任务和措施路径，为 “十三五”畜牧业发展提供了重要指南。在前期试点的基 础上，全市建立起“政府主导、企业主体、统一收集、集 中处理、实时监管”的病死畜禽无害化处理监管长效机制 ，率先实现了病死畜禽无害化集中处理、资源化综合利用 全域覆盖，猪、牛、羊、禽、兔等病死畜禽无害化处理补 贴全覆盖，推动线上线下一体化监管处理监管全覆盖。去 年全市无害化处理病死猪37.5万头、牛羊8700余头只、家 禽肉兔等870多万只。认真落实农业部畜牧业绿色发展示范 县（市）创建工作部署，结合青岛实际，制定印发《青岛 市抓点带面三级联创畜牧业绿色发展示范区实施方案》 ，坚持抓点示范、三级联创，全域创建畜牧业绿色发展示 范区，莱西、平度分别创建国家级、省级畜牧业绿色发展 示范县（市），其他区市创建市级绿色发展示范区（市 ）。 二、完善依法行政制度 认真贯彻落实《青岛市人民政府关于进一步加强市政 府规范性文件管理工作的通知》（青政发〔**〕15号）要 求，对我局起草或者负责实施的市政府规范性文件进行了 一次全面清理，清理过期或者失效规范性文件10份，并建 立规范性文件的定期清理和动态管理机制。按照《**省行 政程序规定》，严格执行制定规范性文件的启动、公开征 求意见、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等 程序，严格落实规范性文件统一登记、统一编制登记号、 统一公布制度，严格执行规范性文件有效期制度。认真落 实国务院、省、市关于“双随机一公开”监管工作部署 ，建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人 员名录库，实现随机抽取检查对象，随机选派执法检查人 员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，推进监管重点 从事前审批转向加强事中事后监管转变。配套制定了《青 岛市病死动物无害化处理厂管理办法（试行）》《青岛市 畜禽养殖场（小区）监督检查规范》《青岛市畜禽屠宰厂 （点）监督检查规范》《青岛市生鲜乳收购站和运输车监 督检查规范》等四个检查规范文件，进一步提升监督检查 的规范化和制度化水平。 三、推进行政决策科学化、民主化与法治化 严格执行《青岛市重大行政决策程序规定（试行）》 ，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查 和集体讨论决定等法定程序，进一步明确各程序的责任主 体、承办机构、内容、期限等要求。建立行政决策咨询论 证专家库，对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家 、专业机构进行论证，落实重大行政决策风险评估制度 ，细化包含社会稳定、生态环境、公共财政、制度廉洁性 等方面的风险评估规则和标准，提升风险评估科学化水平 ，去年组织专家论证和风险评估56场次。建立法律顾问制 度，聘请**天颐临律师事务所律师一名，担任我局法律顾 问，在重要合同文本草拟、重大涉法事务处理等方面提供 法律服务。 四、健全行政执法体制机制 一是深入推进行政执法体制改革。一方面，在市局层 面建立健全畜牧兽医综合执法机制和案件移交制度，所有 日常监管、群众举报、大数据分析等发现的涉案线索，一 律移交畜牧兽医行政执法大队集中查处，去年市局查办案 件55起,罚没款14.87万元；另一方面，积极支持区、市畜 牧兽医主管部门推进综合执法体制改革，在胶州市综合执 法改革试点基础上，即墨于去年9月份实施了农业综合行政 执法，莱西于去年10月份实行跨部门、跨领域的综合行政 执法，平度、黄岛已成立综合行政执法机构，正稳步推进 综合行政执法体制改革。健全行政执法和刑事司法衔接机 制，完善案件移送标准和程序，去年向公安机关移送案件 5起。二是全面落实行政执法责任制。通过青岛市政务网向 社会公布《青岛市畜牧兽医局行政处罚裁量细化量化标准 》，自觉接受社会监督。认真落实《中共青岛市委关于贯 彻落实党的*四中全会精神全面推进依法治市的实施意见》 和《青岛市人民政府法制办公室关于印发青岛市行政执法 全过程记录制度实施办法的通知》（青法制〔**〕51号 ），通过文字和音像记录等方式对执法程序启动、调查取 证、审查与决定、执行与送达等行政执法整个过程进行全 程记录，实现全过程留痕和可回溯管理。落实执法案件主 办人制度，建立重大、疑难案件听证和集体讨论等制度 ，提高案件办理质量。印发《行政处罚案件审理制度》 ，严把重大行政处罚案件审核关，去年案审委研究决定案 件4起。三是严格落实行政执法主体公告制度。严格实行行 政执法人员持证上岗和资格管理制度，全面推行网上考试 和人员信息化管理，实行行政执法人员常态化培训和平时 考核制度，建立执法人员退出机制，定期清理