践行新理念 开启新征程 迈上新台阶 为建成“强富美高”全面小康新泗洪而努力奋 斗 ——在中国共产党泗洪县第十二次代表大会上的报告 王 晓 东 （2016年7月18日） 各位代表，同志们： 中国共产党泗洪县第十二次代表大会，是在“十三五 ”开局之年、全面建成小康社会进入决胜阶段的关键时刻 召开的一次具有深远意义的大会。会议的主要任务是：回 顾总结县第十一次党代会以来的主要工作，研究部署今后 五年的重点任务，选举产生中国共产党泗洪县第十二届委 员会和纪律检查委员会，动员全县各级党组织、广大党员 干部和人民群众，践行新理念，开启新征程，迈上新台阶 ，为建成“强富美高”全面小康新泗洪而努力奋斗。 现在，我代表中共泗洪县第十一届委员会向大会报告 工作，请予审议。 过去五年取得的主要成绩 县第十一次党代会以来的五年，是泗洪积极应对复杂 环境，主动破解发展难题，经济社会发展取得显著成效的 五年。五年来，我们在上级党政组织的坚强领导下，按照 党的十八大和十八届三中、四中、五中全会的重大部署 ，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江 苏重要讲话精神，团结带领全县百万干群以“四个全面 ”战略布局为指引，紧紧围绕“全面建成小康社会、全力 争当苏皖边界先行军”核心任务，牢牢抓住“三抓三促 ”工作主线，大力实施“一体两翼”发展战略，圆满完成 县第十一次党代会确定的目标任务。 ——坚持稳中求进，综合实力显著增强。始终坚持加 快发展第一要务，主要经济指标均保持平稳较快增长。 2015年，全县完成GDPX亿元、是“十一五”末的X倍，年均 增长X%；一般公共预算收入X亿元、实现五年翻番，年均增 长X%；规模以上固定资产投资X亿元，是“十一五”末的 X倍，年均增长X%；城镇居民人均可支配收入X元、农民人 均纯收入X元，年均分别增长X%、X%；三次产业结构由“十 一五”末的X：X：X调整为X：X：X；省定2003版全面小康 核心指标全面完成。 ——聚焦工业突破，特色产业加快集聚。深入实施千 亿级产业培育行动计划，持续推进招商引资、产业集聚、 项目建设，五年来投产亿元以上工业企业X家，规模企业数 、规模以上工业增加值、工业入库税收分别是“十一五 ”末的X倍、X倍、X倍，工业总产值实现超千亿元重大突破 。“2+1”特色产业加快集聚，占规模以上工业产值比重达 X%，创成机械制造产业园、新型膜科技产业园、电子信息 产业园三个省级特色产业园，乡镇工业集中区创成省级小 企业创业示范基地、中小企业产业集聚示范区、省级重点 培育小企业创业基地X个。 ——提升功能内涵，城乡面貌焕然一新。大力实施 “五五四”滨湖新城建设行动计划，全县城镇化率达到 X%，五年提高了X个百分点。相继完成了城区“十纵十三横 ”路网扩容升级，建成通湖大道、宿宿淮铁路等重点交通 工程，成功创建省级文明城市、省级卫生县城、省级园林 县城，顺利通过国家卫生县城技术评估验收。新型城镇化 稳步推进，加快基础设施、公共服务向镇村延伸，省级康 居示范村、三星级康居示范村累计达到X个，我县被列为全 省首批“美丽乡村试点县”。 ——突出规模发展，现代农业提质增效。农业生产方 式加快转变，五年累计规模流转土地X万亩，催生了X个新 型农业经营主体，培育家庭农场X个、家庭农场集群X个。 加快构建农业生产全程社会化服务体系，建成省农科院苏 北科技服务中心、上海海洋大学渔业成果转化中心，全县 农业机械化综合水平达X%，主要农作物良种覆盖率达 X%，全县“三品”认证总数居苏北县级第一，泗洪大米获 得国家农产品地理标志登记、泗洪大枣集体商标获国家核 准注册，我县被评为中国河蟹产业先进县、全国平安渔业 示范县、全省现代高效农业发展先进县、全省高效设施农 业先进县，第X次荣获全国粮食生产先进县称号，现代农业 产业园获批国家级农业产业化示范基地。 ——注重绿色发展，生态建设成果丰硕。疏浚古汴河 、濉河等城区X条河道，五年新增城区公共绿地X万平方米 、绿化覆盖率达到X%，荣获2003—2012年绿色江苏建设突 出贡献奖，被评为绿色江苏建设植树造林先进县。积极壮 大生态旅游产业，加快洪泽湖湿地公园国家5A级景区创建 ，形成县域“三色”旅游资源整体开发格局，成功举办湿 地半程马拉松、湿地国际休闲垂钓邀请赛，2015年全县接 待游客X万人次，旅游综合收入X亿元，分别是“十一五 ”末的X倍和X倍，洪泽湖湿地旅游度假区生态环境在全省 旅游度假区考评中位居第一，我县获评首批最美生态旅游 目的地、全国最美健康养生旅游名县、中国旅游综合实力 十强县等称号。 ——发力大众创业，网络经济蓬勃发展。以推进网络 创业增创县域发展新的增长点，构建了县乡村三级网络创 业平台，重点打造了缤纷泗洪网络创业产业园，共入驻电 商企业X家，入围电子商务园区“朱雀奖”全国X强，荣获 省级“创业孵化基地”、“电子商务人才培训基地”称号 。大力推进“一村一品一店”，建设农村淘宝村级服务站 X个，我县先后荣获“农村淘宝全国优秀示范县”、“全国 农村淘宝赶集惠示范县”等称号。2015年，全县发展电商 X家，电商从业人员达X万人，完成电子商务交易额X亿元 ，其中产品上行销售额达X亿元。 ——强化问题导向，改革创新持续深化。全面贯彻中 央和省委、市委各项改革部署，扎实推进行政审批制度改 革、商事登记制度改革、“两资”去行政化改革，原有的 X项行政权力事项仅保留X项，精简率超过X%，促进了市场 主体和监管部门“双减负”，激发了大众创业、万众创新 活力。我县被全国人大授权开展农村承包土地的经营权和 农民住房财产权“两权”抵押贷款试点，成立全市首家农 村产权交易中心，央视《新闻联播》头条报道了我县农村 综合改革的探索实践，农村综合改革走在了全市、全省乃 至全国的前列。 ——全力保障民生，社会发展更加和谐。深入实施 “六有”民生改善行动计划，五年来全县民生投入占一般 公共预算支出比重持续保持在X%以上。认真解决好群众最 为关切的“医教水住行”问题，农村卫生室实现基本药物 零差价制度全覆盖，高分通过全国义务教育发展基本均衡 县验收，被表彰为全国残疾人工作先进县、江苏省双拥模 范县，连续七年被表彰为全省住房保障工作先进单位。以 县人大决议的形式创造性推出具有泗洪特色的系列“民生 日套餐”制度，着力强化大病户、重残户、受灾户“三大 弱势群体”的兜底救助。深入实施脱贫攻坚工程，精准帮 扶到户到村到片区，全县X万户、X万建档立卡低收入人口 全部实现脱贫，X个省定经济薄弱村全部达到新“八有 ”，全面完成“十二五”脱贫攻坚任务。 ——全面从严治党，党的建设不断增强。深入学习贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路 线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做 ”学习教育，纵深开展以“点燃激情、追求卓越”为主题 的激情文化建设，党员干部作风明显转变，提振了干事创 业、创先争优的精气神。深入实施农村基层党建“五大工 程”，基层党组织服务能力得到明显提升。严格落实党风 廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，形成党风廉政建 设“1+2”责任落实体系，营造了风清气正的政治生态。积 极支持人大、政协依法开展工作，党校、统战、民宗、侨 务、人武、双拥、档案、党史、老干部和群团等工作都取 得了新的进展。 五年来的成绩来之不易，这是上级党政组织正确领导 的结果，是历届县委、县政府打下良好基础以及县人大、 县政协大力支持的结果，是全县各级党政组织、广大党员 和干部群众共同努力的结果，也凝聚着省委驻洪帮扶工作 队、省科技镇长团、驻洪部队、在洪客商、各人民团体和 广大老干部的辛劳和汗水。在此，我代表中共泗洪县第十 一届委员会，向所有关心、支持和参与泗洪改革发展的同 志们、朋友们表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 回顾五年来的发展实践，我们不仅取得了可喜的成绩 ，而且积累了宝贵的经验，需要我们在全面建成小康社会 的进程中坚持好、发展好：必须坚持把快发展、增实力作 为第一要务。发展不充分、不全面、不平衡依然是我们面 临的最突出矛盾，解决的根本还是靠发展、看增速，能快 则快、能超则超，形成持续稳定的增量，保持好县域经济 发展的好势头。必须坚持把扩投入、提效益作为主要引擎 。工业化初中期和增量型发展的阶段性特征，决定了扩大 有效投入仍然是我县拉动经济发展的“最大马力”，必须 坚持通过抓有效投入、上优质项目来扩总量、促增量、提 质量，蓄积县域发展的后劲。必须坚持把抓改革、重创新 作为核心动力。改革创新是破解发展难题、转变发展方式 、构建竞争优势的关键抓手，只有用改革的勇气、创新的 理念、特色的做法，才能突破泗洪发展的瓶颈制约，增创 特色鲜明的比较优势。必须坚持把惠民生、促和谐作为根 本追求。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，只 有让改革发展成果惠及全县人民，才能赢得全县人民的信 赖和支持，从而实现更高水平、更有质量、更可持续、更 加公平的发展。必须坚持把强党建、转作风作为坚强保障 。党的领导是事业胜利的坚强保证，必须把全面从严治党 的要求贯穿于经济社会发展的全过程，保持“敢想敢干敢 担当、创新创业创一流”的精神状态，勇于担当敢负责 ，全力以赴抓落实，为县域发展提供坚强有力的政治保障 。 在充分肯定成绩、认真总结经验的同时，我们也要清 醒地看到工作中的薄弱环节和突出问题，如经济总量不大 、产业层次偏低，结构调整步伐亟须加快；改革创新的动 力不足，资源的统筹集聚能力有待进一步提高；公共服务 不优、城乡均衡化发展水平亟待提升；居民收入不高，群 众增收难度加大，特别是脱贫攻坚任务仍然很重，等等。 对于这些问题和不足，我们必须高度重视，采取有效措施 ，在今后的工作中切实加以解决。 未来五年的发展目标和主要任务 未来五年是全面建成小康社会的决战决胜时期。面对 新的机遇、新的挑战、新的使命，迫切需要我们看大局、 明大势，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，自觉把各 项工作放在宏观的环境中去把握，放在长远的时空中去定 位，放在叠加的机遇中去研究，为未来五年的发展谋好篇 、布好局。 ——准确研判发展新形势。未来五年，我们既拥有全 面发展的战略机遇，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多 的严峻挑战，发展形势和环境更加复杂。从重要战略机遇 来看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性 好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增 长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前 进态势没有变。随着供给侧结构性改革措施的稳步推进 ，必将使我国经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合 理的阶段演化。加之“一带一路”、长江经济带建设、江 苏沿海开发、省委省政府出台加快苏北振兴一系列政策意 见等国家、省委发展战略的叠加发力，为我们赢得了难得 的发展机遇。从增长动力转换来看，我国经济发展进入新 常态，经济发展方式正从规模速度型转向质量效益型，经 济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举 ，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，特别是 随着互联网经济的快速发展，动力转换的进程和节奏日益 加快，推动经济社会全面进入创新发展新阶段。这既为我 县经济转型升级提供了重要的契机，也对我县加快转变发 展方式提出了更为紧迫的要求。从面临的矛盾困难来看 ，我们面临的形势更加复杂，国际金融危机深层次影响还 在持续发酵，宏观经济的不稳定和不确定因素有增无减 ，产能过剩与部分领域供给不足的矛盾并存，经济下行压 力持续加大。特别是泗洪自身发展基础弱、底子薄 ，2015年地区生产总值在苏北21个县中排在第X位，一般公 共预算收入排在第X位，城乡居民人均可支配收入排名倒数 第二。这些问题和差距需要我们下定决心，埋头苦干，打 好应对挑战、破解矛盾、赢得发展的攻坚战、持久战。 ——准确把握发展新特征。从发展的外部环境、内在 条件、动力支撑等方面综合分析，我县未来五年主要呈现 出“一个阶段三个期”的阶段性特征。脱贫奔小康决胜阶 段：确保如期如实脱贫、全面建成小康社会，是必须完成 的政治任务。江苏省提出提前全面建成小康社会，泗洪属 于发达省份的欠发达地区，全省六大扶贫重点片区泗洪占 两个，我们的任务更重、难度更大，必须不折不扣打好打 赢脱贫奔小康攻坚战。工业化扩量提质期：“十二五”时 期我县工业经济虽然发展较快，特色产业集聚效应初步显 现，但工业企业单体规模较小、产业层次不高等问题依然 较为突出，工业化率仅为X%，低于全国、全市平均水平 ，必须加快推进工业化进程，全力做大工业总量、提升产 业质态。城镇化内涵提升期：泗洪属于苏皖边界地区，近 年来中心城区和小城镇的大规模建设为泗洪推进新型城镇 化奠定了良好基础，但是城镇化水平仍然较低，城镇化率 仅为X%，再加上城乡建设基础配套、公共服务相对滞后 ，未来我县城镇化还有很大的提升空间。农业现代化转型 提效期：泗洪作为农业大县，在推动农业生产规模化、机 械化等方面积累了宝贵经验，特别是一些农业领域改革走 在了全省前列。但是也要看到，我县农业产业结构还不够 合理，社会化服务体系还不够健全，农业发展特色化还不 够鲜明，“十三五”期间要以建立现代农业体系为目标 ，构建新型农业生产经营模式，加快由农业大县向农业强 县转变。 ——积极践行发展新理念。党的十八届五中全会提出 了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，习 近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上再次提出 要“加快形成崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放 、推进共享的机制和环境”，这是推动“十三五”发展的 思想指引、行动指南。我们必须要自觉调整不适应、不适 合甚至违背发展新理念的认识和行为，切实用新思路、新 理念来解决问题、引领发展。要始终坚持把创新发展作为 第一动力，着力解决发展动力不足的问题。当前，改革意 识不强、创新能力不足仍是我们的软肋，必须坚持把改革 创新放到全局的核心位置，把全面创新作为引领发展的第 一动力，把创特色工作作为厚植发展优势的有力抓手，加 快实现要素驱动向创新驱动的转换，让发展的质量更好、 效益更高、结构更优。要始终坚持把协调发展作为内在要 求，着力解决发展不平衡的问题。泗洪发展的不协调性主 要体现在经济总量不大、居民收入不高、公共服务不优、 脱贫攻坚难度加大这“四个短板”，必须要处理好全面发 展和重点突破的关系，把补短补软作为加快发展的关键环 节和重中之重，聚焦聚力招商引资、重点工程、脱贫攻坚 、社会稳定“四个一线”工作，有针对性地集中攻坚、补 齐短板。要始终坚持把绿色发展作为必要条件，着力解决 人与自然和谐的问题。要清醒地看到经济社会快速发展与 资源环境承载力不足的矛盾、群众不断增长的环境需求与 生态产品供给不足的矛盾，坚持从生产和生活两头入手、 治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，加快形成节 约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生 活方式。要始终坚持把开放发展作为必由之路，着力解决 内外联动的问题。当今是全球经济深度融合的开放时代 ，我们利用外资的质量水平一直处于低位，开发区的吸引 力集聚力还不高，必须主动融入国家新一轮开发开放战略 ，提升平台承载力和竞争力，发展更高层次的开放型经济 。要始终坚持把共享发展作为本质追求，着力解决公平正 义的问题。只有让人民群众更多更公平地分享改革发展成 果，我们建设的小康才是全面的小康、真正的小康。要坚 持以人民为中心的发展思想，把更多的财力、物力、精力 向民生社会事业倾斜，特别是要高度重视脱贫攻坚工作 ，一年接一年办好民生实事，让群众的收入水平不断提高 、生活条件不断改善、获得感满意度不断提升。 基于以上分析，今后五年全县工作的总体思路是：高 举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代 表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实习近平总书 记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，以“四个 全面”战略布局为引领，深入践行创新、协调、绿色、开 放、共享“五大发展理念”，全面聚焦“脱贫攻坚奔小康 ”这一主目标，着力推动“2+1”产业集聚发展、生态旅游 产业特色发展“两大发展”，牢牢把握苏皖边界具有重要 影响力的工商宜居城市、华东地区著名的滨湖生态旅游城 市、全国农村改革先行区“三大定位”，积极促进新型工 业化、新型城镇化、农业现代化与信息化“四化融合 ”，大力实施工业突破、城乡协调、生态立县、民生优先 、改革创新“五大发展战略”，突出“三抓三促”工作主 线，聚焦“四个一线”重点工作，全力推动经济社会转型 发展、绿色发展、创新发展，努力建成经济强、百姓富、 环境美、社会文明程度高的全面小康新泗洪。发展目标是 ：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济 保持中高速增长，提前实现地区生产总值和城乡居民人均 收入比2010年翻一番，地区生产总值年均增长X%左右，到 2020年人均地区生产总值达到全国平均水平，一般公共预 算收入达到X亿元，二三产业占GDP比重提高到X%以上，全 社会固定资产投资五年累计达到X亿元以上。 围绕上述目标，我们要重点抓好以下几个方面的工作 ： 一、全力加快产业发展，不断提升经济综合实力 产业是发展的支撑。要以特色发展和集聚发展为方向 ，始终坚持工业主导地位，统筹推进一二三产业协调发展 ，努力打造重点突出、布局合理、特色鲜明、效益显著的 现代产业体系。 举全县之力推进工业突破。坚定不移实施工业突破战 略，到“十三五”末，实现工业总产值X亿元、年均增长 X%左右。要牢固树立“真招商、招真商”理念，坚持年年 都是招商引资年、项目建设年，坚定不移开展“三位一体 ”招商活动，着力推动招商引资从数量招商、企业招商向 质量招商、产业招商转变，更加注重重大项目和外资项目 招引，力争每年引进亿元以上工业项目X个以上、“十三五 ”期间累计实际利用外资突破X亿美元。同时，要高度重视 全民创业工作，围绕特色产业发展和标准化厂房去库存 ，加快乡镇产业园建设，鼓励和支持农民发展网络创业和 “三来一加”创业项目，形成大众创业、万众创新的火热 态势。全面提高特色产业集聚水平，紧紧围绕电子信息、 新型膜材料、机械制造“2+1”县域产业定位，进一步完善 产业配套、延伸产业链条，打造具有区域集聚效应、辐射 效应的特色制造业基地，力争实现二百亿级、三百亿级产 业新突破。加大企业培育力度，深入实施企业培育 “511”工程，发挥好工业产业发展引导基金的杠杆作用 ，鼓励企业通过兼并重组、技术改造、股改上市等手段扩 量提质、做大做强，力争工业增加值年均递增18%、工业税 收五年翻两番。优化工业发展布局，按照“项目集中、产 业集聚、用地集约”发展思路，进一步健全以县经济开发 区为龙头、5个重点乡镇工业集中区为补充的“1+5”工业 发展格局，重点支持县开发区争创国家级经济开发区，全 面落实“五有三转”要求，加快推进“一区多园”发展 ，深入推进县开发区运行和管理体制改革，不断增强项目 承载能力和服务保障水平。 更大力度加快现代农业建设。始终坚持“生态、高效 、特色、现代”的发展定位，坚持“大园区、多主体”的 发展模式，有序推进土地规模经营，鼓励开展合作农场、 联耕联种、小田并大田等农业经营新模式，不断提升农业 规模化经营水平。加快推进农业结构调整，按照“乡镇有 特色、村居有特品”的思路，更加突出特色农业，重点打 造“高效水产、优质稻米、生态畜禽、绿色蔬果”四大主 导板块，打响以泗洪大米、泗洪大闸蟹为代表的“三品一 标”农产品品牌。积极推动农业产业链前延后伸，发展农 副产品精深加工，增加特色农业原产地、原生态、原包装 等“原”字号农产品附加值。健全完善农业服务体系，探 索推广“一社一群一中心”农业综合服务体系建设，切实 提高农业全程社会化服务水平。 加快以生态旅游为重点的服务业发展。立足“绿色生 态”