践行新理念 迈上新台阶 为谱写好中国梦的姑苏篇章而努力奋斗 ——在中国共产党苏州市姑苏区第二次代表大会上的报告 （2016年7月26日） 王庆华 各位代表、同志们： 中国共产党苏州市姑苏区第二次代表大会，是在全面 建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。大会主要任 务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十 八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁 主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想 、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲 话特别是视察江苏重要讲话精神，认真总结我区第一次党 代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标，选举产 生中共苏州市姑苏区第二届委员会和中共苏州市姑苏区第 二届纪律检查委员会，动员全区广大党员干部群众，践行 新理念、迈上新台阶，为率先全面建成小康社会、谱写好 中国梦的姑苏篇章而努力奋斗。 现在，我代表中国共产党苏州市姑苏区第一届委 员会向大会作工作报告，请予审议。 一、姑苏区、保护区成立以来的历程回顾 2012年10月，经国务院批准，省委省政府决定撤销原 苏州市平江、沧浪、金阊三城区，成立姑苏区、苏州国家 历史文化名城保护区。2013年3月，姑苏区第一次党代会召 开，描绘了全区发展的新蓝图，明确了各项工作的新目标 ，迈出了创新发展的新征程。三年多来，在省委、市委的 正确领导下，全区上下集中精力谋发展，凝聚共识促融合 ，千方百计惠民生，圆满完成了区第一次党代会提出的各 项任务，为姑苏“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础 。 三年多来，我们凝心聚力、精诚团结，融合优势充分 发挥。机构融合稳妥推进，立足“区政合一”模式，实行 机关大部门制改革，完成三新城与相关街道合并，机构设 置更趋合理；逐步理顺市、区、街道三级职权关系，推进 简政放权和政府职能转变，综合执法、民生服务等职能下 沉，服务基层、服务群众效能显著提升。队伍融合步伐加 快，加大干部轮岗交流、交叉任职力度，开展“比学赶超 、创先争优”主题活动，调动积极性、提振精气神，增强 了全区干部的凝聚力、向心力和执行力。思想融合不断深 入，通过对原三区管理制度、工作方法、发展经验的总结 提炼，探索姑苏发展新模式，确立了“融古铸今、崇文尚 德、和合致远”的姑苏新精神，营造了“做姑苏人、办姑 苏事、兴姑苏业”的时代新风尚。 三年多来，我们不负使命、勇于探索，古城保护创新突 破。以成立苏州国家历史文化名城保护区为契机，将古城 保护工作纳入全市发展大局，提到全区战略重心，翻开了 古城全面保护崭新一页。整体保护拉开框架，主动参与《 苏州国家历史文化名城保护条例》立法工作，推动《苏州 历史文化名城保护规划》和《古城保护控制性详细规划》 新一轮修编，争取市委、市政府出台了《关于加强苏州国 家历史文化名城保护和管理的意见》，为古城整体保护提 供了行动指南。保护举措扎实推进，探索多元化保护投入 机制，用好古城保护专项资金和产业转型升级专项基金 ，集中力量实施虎丘综改、桃花坞、渔家村、平江历史街 区、古建老宅保护修缮等一批重点项目，与苏州科技大学 合作共建“苏州国家历史文化名城保护研究院”。历史文 脉传承发展，深入挖掘古城文化遗产资源，开展古胥门元 宵灯会、轧神仙庙会和吴地端午等民俗活动，大运河苏州 古城段成功申遗，获评全国首个“国家古城旅游示范区 ”，古城美誉度和影响力不断扩大。 三年多来，我们攻坚克难、负重奋进，综合实力稳步 提升。面对错综复杂的宏观形势和严峻的经济下行压力 ，区委审时度势、调整思路、主动出击，积极适应经济发 展新常态，区域经济稳中有进、转中有好、难中有为。产 业转型步伐加快，出台“1+X”系列扶持政策，引进一批符 合产业发展定位的战略项目，促进商贸、商务、旅游等传 统产业提档升级，引导科技创新、文化创意、现代物流等 新兴产业培育壮大，形成了符合姑苏实际的产业体系。现 代服务业加速集聚，2015年全区120幢楼宇实现一般公共预 算收入9.38亿元，较上年增长18.5%，服务业增加值占比达 87.8%。资源整合释放活力，对原三区41个区控股和参股国 资公司进行归并重组，建立名城保护、名城建设、名城发 展三大国资集团。发展环境持续优化，按照“大众创业、 万众创新”要求，加大创新型人才引进和培养，加强对辖 区企业的指导和帮扶，鼓励企业进入多层次资本市场 ，13家企业成功挂牌新三板，为区域经济持续健康发展注 入了生机和活力。20 1 5年，全区实现地区生产总值 600.15亿元，年均增长7.8%；完成一般公共预算收入 59.21亿元，年均增长4.6%。 三年多来，我们以人为本、普惠共享，民生福祉持续改 善。注重加大民生项目投入，先后实施80个实事项目，总 投入80.36亿元。社会保障水平显著提高，城镇企业职工基 本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖率均达99%以上 ，新增就业岗位约25万个。公共服务均衡发展，新建扩建 3所小学、3所幼儿园，全区教育现代化建设检测指数位居 全市前列，获评“全国义务教育发展基本均衡区”；深化 医药卫生体制改革，新建9个卫生服务机构，基本实现社区 卫生服务全覆盖；创新推广“虚拟养老”模式，服务老人 数达2.5万人，建成一批日间照料中心、助餐点、助浴点和 为老助餐中央厨房，基本形成以居家养老为基础、社区养 老为依托、机构养老为补充的三维养老体系；区市民文化 活动中心建成投用，“10分钟公共文化服务圈”基本形成 ；环古城河健身步道全线贯通，全民健身事业蓬勃发展。 人居环境持续优化，先后投入69亿元，实施南环新村、梅 巷片区和解放新村危旧房解危改造、居民家庭“改厕”等 工程，惠及居民3万余户；实施104个征收动迁项目，33个 项目实现清零，释放土地近300万平方米；开展“四大整治 四大提升”、“金秋洁净”、“五项治理”等综合整治行 动，提升护城河以内古城核心区精细化管理水平，加强对 噪音、油烟、扬尘等突出环境问题综合治理，城市环境面 貌明显改善。 三年多来，我们统筹兼顾、协调各方，民主法治迈出新 步。积极推进民主政治建设，支持人大及其常委会认真履 行宪法和法律赋予的职责，充分发挥人民政协建言献策、 服务大局的重要作用，支持开展“关爱帮扶献真情·情洒 姑苏暖人心”系列活动。加强与各民主党派、工商联和无 党派人士的合作共事，爱国统一战线发展壮大。工会、共 青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用进一步增强，民族 、宗教、对台、侨务、外事等工作取得新成绩。国防动员 、民兵预备役和双拥工作富有成效，实现省双拥模范区 “六连冠”。不断加快依法治区进程，圆满完成“六五 ”普法，支持法院、检察院独立行使审判权、检察权。在 全市率先探索“三社联动”，成功入选“全国社区治理和 服务创新实验区”。深化平安姑苏建设，保障世乒赛、 “16+1”等重大活动期间安全稳定，获评“全国社会工作 服务示范地区”、“全国和谐示范城区”。高度重视安全 生产，实施重大安全隐患挂牌、较大隐患包案等督办制度 ，三年来未发生较大以上安全生产事故。 三年多来，我们牢记宗旨、从严治党，党的建设全面加 强。认真贯彻全面从严治党要求，以落实中央八项规定、 省委十项规定、市委十二项规定和区委十项规定为重点 ，以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育 、“两学一做”学习教育为抓手，主动接受省委巡视，完 成4个方面60项整改任务，党委主体责任真正落到实处。加 强党的宣传思想、意识形态和新闻舆论工作，深化中国特 色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，深 入开展精神文明创建活动，汇聚姑苏发展正能量。深化干 部人事制度改革，严格执行《党政领导干部选拔任用工作 条例》，加大年轻干部、专业型干部培养选拔力度，三年 多来，区委共调整干部1205人次，其中提拔251人，干部队 伍结构不断优化。加强法治型和服务型党组织建设，打造 了区域党建服务联盟，推进基层党建项目化运作，突出了 基层党组织的政治引领和服务功能。切实加强党风廉政建 设，贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产 党纪律处分条例》，严明党的政治纪律和政治规矩，保持 严惩腐败高压态势，三年多来，共立案审查137件，移送司 法机关22件22人，给予党纪政纪处分120件120人，挽回经 济损失2500多万元，营造了风清气正的政治生态。 回顾姑苏区、保护区三年多来的发展历程，我们坚持 不断探索，努力实践，及时总结，逐步形成了符合姑苏实 际的工作特色，积累了宝贵的经验。 第一、始终把加强古城保护作为核心任务，打好古城 特色牌。加强古城保护是适应区划调整新任务的必然选择 ，也是彰显城区魅力的点睛之笔。三年多来，区委按照 “当好历史文化名城的守护者、建设者和传承人”的总体 要求，切实承担起古城保护的主体责任，加快实施以古城 保护为核心的发展战略，实现产业升级、环境改善、功能 优化、人才集聚等综合效应，进一步扩大了古城影响力和 美誉度，使之成为姑苏发展的最大优势和核心竞争力。 第二、始终把产业转型升级作为重要抓手，培育经济 新亮点。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。三年多 来，区委积极应对经济下行压力，抢抓“一带一路”、 “长江经济带”、“互联网+”等国家重大发展机遇，强化 创新在经济发展中的新引擎作用，以建设高端服务经济集 聚区为着力点，逐步明晰重点产业发展方向和定位，以创 新促转型、以转型促发展，不断增强发展新动力、增创发 展新优势。 第三、始终把化解民生难题作为有效途径，增强群众 获得感。悠悠万事，民生为大。三年多来，区委面对老城 区民生压力大、历史欠账多、可用财力少等实际，坚持问 题导向，注重从就业、养老、教育、医疗、住房等群众最 关心、最直接、最现实的利益问题入手，倾听百姓呼声 ，关心群众疾苦，把准民生脉搏，利用有限的财力，办好 惠民实事，让广大群众切实感受到变化、分享到实惠，更 好地享受改革发展的红利。 第四、始终把弘扬新风正气作为鲜明导向，汇聚发展正 能量。党的作风就是党的形象，关系人心向背。三年多来 ，区委坚持以社会主义核心价值观为引领，通过党内开展 的系列教育活动，切实加强自身建设，改进工作作风，抵 御歪风邪气，大力弘扬新时期姑苏精神，使之成为推动区 域经济社会持续健康发展的强大动力，有力保障了三区融 合平稳过渡、社会大局安定有序，形成了全区上下齐心协 力、团结奋进的浓厚氛围。 过去三年多来取得的成绩来之不易，经验弥足珍贵。 这是省委、市委正确领导的结果，是全区各级党组织和广 大干部群众团结奋斗的结果，也离不开原三区历届区委打 下的良好基础和老同志的关心帮助，离不开各民主党派、 各人民团体、各界人士、各方朋友的亲密合作。在此，我 代表区委向全区党员干部和辖区群众，向人大代表、政协 委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派 人士，向驻地解放军和公安、消防官兵，向各条线部门 ，向参与、支持、关心姑苏发展的各界朋友，表示衷心的 感谢和崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前 全区工作中还存在一些问题和不足：从古城保护看，文化 遗产面广量多，保护利用模式单一，基础设施相对薄弱 ，人口结构有待调优，促进古城有机更新、实现古城复兴 任重道远；从经济发展看，仍面临着经济总量不大、产业 结构不优、重大项目推进不快的现实压力，转型升级步伐 有待进一步加快；从民生需求看，公共服务、综合环境与 群众期盼还有较大差距，影响社会和谐稳定的深层次矛盾 问题亟待化解；从干部队伍看，素质能力有待提高，改革 创新意识和求真务实作风亟需全面提升，反腐倡廉建设还 需不断加强，干部精气神有待进一步提振等等。对此，我 们要有强烈的危机感、责任感，采取有力措施，切实加以 解决。 二、今后五年的目标思路和前景展望 综观国际国内形势，世界经济呈现深度调整、缓慢复苏 、低速增长态势。我国经济虽受结构性、周期性、外生性 等多重因素影响，经济由高速增长转为中高速增长，但潜 力足、韧性强、回旋余地大，发展长期向好的基本面没有 改变。江苏经济也将经历更加广泛深刻的调整，“一带一 路”、“长江经济带”、长三角一体化等多项国家战略在 江苏叠加发力，改革开放红利不断释放。苏州当前综合实 力位居全国大中城市前列，年初被国务院确定为服务贸易 创新试点地区，已具备转型升级的坚实基础和先导优势 ，将迎来新一轮发展机遇。 “十三五”时期，是姑苏蓄势待发、跨越提升的战略 机遇期。经过姑苏区、保护区成立三年多来一系列打基础 、利长远的重大决策，三区融合后的体制机制逐步理顺 ，一批重大产业项目将陆续建成出效，发展的瓶颈制约将 有效缓解。随着全面深化改革的推进，古城保护、产业转 型、文旅融合将迎来新的发展契机。“十三五”时期，也 是姑苏应对挑战、负重奋进的改革攻坚期。区域经济下行 压力依然较大，新的经济增长点难以在短期内形成规模效 应，传统产业竞争优势弱化，保持区域经济平稳较快增长 的任务十分艰巨。社会面临深刻转型，创新社会治理、化 解复杂矛盾、协调各方利益的难度不断加大，群众需求呈 现多层次、多元化，需要我们投入更大的人力、财力和物 力，考验我们改革攻坚的勇气、智慧和魄力。为此，我们 必须充分认识姑苏经济社会发展的阶段性特征，主动适应 新常态、新变化、新趋势，以只争朝夕的精神谋发展，以 求真务实的作风抓落实，努力开创全区各项工作新局面。 今后五年，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国 特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三 中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思 想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为 指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江 苏重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，努力 践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入 实施古城复兴、创新驱动、文化引领、民生优先四大发展 战略，协同推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设、生态文明建设和党的建设，为推动全区各项事业迈上 新台阶、谱写好中国梦的姑苏篇章而努力奋斗。 今后五年，我区经济社会发展的总体要求和主要目标是 ：按照国家和省、市“十三五”规划要求，积极融入国际 化大城市、苏南现代化建设示范区发展大局，重点实施四 大发展战略，提升中心城区首位度，努力建设“历史文化 保护示范区、高端服务经济集聚区、文旅融合发展创新区 、和谐社会建设样板区”。 一是实施古城复兴战略，打造历史文化保护示范区。 进一步加大古城保护投入，推进重点片区建设，改善古城 环境品质，提升公众参与水平。引入适宜古城发展的高端 产业，将古城保护与旅游发展、文化传承有机结合。创新 完善体制机制，形成一套古城保护法规和规划体系，发挥 国家历史文化名城保护区的示范效应，积极探索古城保护 的姑苏模式。 二是实施创新驱动战略，打造高端服务经济集聚区。 进一步推进理念、体制、科技、文化、服务创新，促进创 新资源高效配置和综合集成，有力推动经济发展方式转变 ，形成以现代服务经济为主导的产业体系。地区生产总值 年均增长6%，服务业增加值占比每年提高0.1个百分点，一 般公共预算收入年均增长3%—5%，全社会固定资产投资、 社会消费品零售总额年均增速达到全市平均水平以上。 三是实施文化引领战略，打造文旅融合发展创新区。 进一步挖掘古城丰富的历史文化资源，以体现文化价值、 激发文化活力为核心，促进文化旅游资源转化为文化旅游 品牌。加快文旅融合产业发展，形成文化和旅游相得益彰 、经济效益与社会效益齐头并进的良好局面。强化文化对 经济社会的支撑能力、对市民素质的提升作用，促进文化 大发展大繁荣。 四是实施民生优先战略，打造和谐社会建设样板区。 进一步加强民生改善，完善城市基础设施和公共服务设施 ，加快推进公共服务均等化，居民生活水平稳步提高，社 会保障体系不断健全。社会治理创新步伐加快，平安创建 继续在全省保持领先，生态环境持续优化，辖区群众安居 乐业，社会大局和谐稳定。 三、 今后五年的重点任务和工作举措 践行新理念、迈上新台阶，谱写好中国梦的姑苏篇章 ，任务艰巨，使命光荣。全区上下要以更新的理念、更大 的魄力、更足的干劲，全面抓好六个方面重点工作。 （一）强化责任担当，探索古城保护新路径 传承历史文脉、整体保护古城，是时代赋予我们的神 圣使命。要切实担负起古城保护的主体责任，积极探索古 城保护的新路径，为全省乃至全国历史文化名城保护工作 作出示范。 1.加强古城保护顶层设计。贯彻落实市委、市政府《关 于加强苏州国家历史文化名城保护和管理的意见》，形成 古城保护工作合力。完善法规体系，推动制订《苏州国家 历史文化名城保护条例》，提升古城保护科学化、法治化 水平。推进整体保护，按照《苏州历史文化名城保护规划 （2013—2030）》，研究制定具体项目规划和功能业态规 划，在抓好“一城、两线、三片”基础上辐射延伸，保持 古城风貌完整性。健全责任体系，理顺职权关系，探索古 城综合管理新模式。动员全民参与，加强与高校等研究机 构合作，完善专家咨询制度，广泛吸引精英人才，集聚全 社会保护古城的智慧和力量。 2.科学推进古城保护项目。进一步拓宽保护资金筹措渠 道，建立多元化的古城保护投入机制。以重点项目为龙头 ，加快推进平江历史街区、桃花坞等历史文化片区综合改 造，继续实施虎丘综改、渔家村等重点工程。以历史遗存 为重点，启动实施古建老宅保护修缮、古井保护、古城墙 维修等项目。以风貌整治为抓手，开展古城特色街巷和水 巷风貌整治，建设集休闲、观光、出行等功能为一体的水 上交通体系，力求在古城