迈上新台阶 建设新宿城 为全面建成高水平小康社会而努力奋斗 ——在中国共产党宿迁市宿城区第五次代表大会上的报告 裴 承 前 （2016年7月19日） 各位代表、同志们： 中国共产党宿迁市宿城区第五次代表大会，是在全区 上下满怀豪情迎接建区20周年、全面开启“十三五”发展 新征程之际召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务 是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真 总结区第四次党代会以来的主要工作，研究确定今后五年 全区的战略目标和主要任务，选举产生中国共产党宿城区 第五届委员会和纪律检查委员会，团结带领全区广大党员 干部和人民群众，进一步团结拼搏，开拓奋进，苦干实干 ，为全面建成高水平小康社会而努力奋斗！ 现在，我代表中共宿城区第四届委员会向大会作工作 报告，请予审议。 过去五年的奋斗历程和主要启示 区第四次党代会以来，面对复杂多变的宏观经济环境 和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委团结带领全区广大 干部群众，认真贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署 ，大力实施“工业强区、三产兴城、城乡统筹、强基富民 、生态文明”五大发展战略，矢志跨越，奋勇争先，圆满 完成各项既定目标任务，顺利实现“十二五”圆满收官。 过去五年，是经济总量持续增长、综合实力全面增强 的五年。2015年，全区地区生产总值、一般公共预算收入 、进出口总额分别达到258.5亿元、24.4亿元和4.8亿美元 ，分别是“十一五”末的1.7倍、2.6倍和3倍；城乡居民人 均可支配收入分别达到24095元、12690元，分别是“十一 五”末的1.7倍、1.8倍。五年来，累计完成500万元以上固 定资产投资688亿元，是“十一五”的3.8倍。 过去五年，是转型升级持续加快、经济结构全面优化 的五年。始终坚持以经济建设为中心，优化经济结构，提 高增长质量，三次产业比重由二三一调整为三二一。工业 经济实现突破，内培外引成效明显，去年实现规模以上工 业增加值54亿元，规上企业达到222家，分别是2010年的 2.4倍、2.2倍；恒力宿迁公司销售突破百亿大关，箭鹿毛 纺、苏美新材料成功上市。现代农业扩量提质，特色产业 初具规模，已建成特色农业基地330个、家庭农场489个 ，有效“三品一标”达139个，农业现代化监测连续三年位 居全市第一。现代服务业加快繁荣，城市功能不断完善 ，辐射带动能力显著增强，服务业增加值年均增长 19.4%，去年社会消费品零售总额达到158.7亿元。 过去五年，是各项改革持续深化、对外开放全面扩大 的五年。始终高举改革创新大旗，供给侧结构性改革加快 推进，农业农村、行政审批、金融服务、社会治理、基层 党建等重点领域改革取得突破，共获批国家级改革试点2项 、省级改革试点3项。坚持把招商引资摆在突出位置，创新 招商方式，提高招商成效，产业集聚效应日益彰显。外向 型经济取得突破，实际利用外资达2.56亿美元，是 “十一 五”的2.26倍，外资项目达28个，涉及11个国家和地区。 宿城开发区在省内排名上升27位，吴宿工业园成功跻身全 省前十，运河宿迁港产业园建设取得重大进展，现代农业 产业园、循环经济产业园建设取得显著成效，对内对外开 放条件更加完备。 过去五年，是基础设施持续完善、城乡统筹全面推进 的五年。以中心城区为重点，一手抓老城区改造提升，实 施“两场一街一中心”建设和背街小巷改造，人居环境不 断改善；一手抓宿城新区配套完善，建成区面积、核心区 居住人口实现五年倍增。以创建活动为抓手，充分发挥主 力军作用，成功创建国家卫生城市、国家节水型城市、中 国人居环境奖城市、省级文明城市，全国文明城市、国家 环保模范城市、全国社会信用体系建设示范城市创建取得 重大突破。以策应扶持为契机，加强交通、水利、通信、 电力等基础设施建设，城乡统筹试验区建设进展顺利，农 村面貌显著改观。坚持绿色发展理念，生态文明建设成效 显著，创成国家级生态镇1个、省级生态镇6个。大力实施 耿车片区废旧物资回收加工综合整治，一个天蓝水清地绿 民富的新耿车正逐步显现出现实模样。 过去五年，是民计民生持续改善、社会事业全面繁荣 的五年。始终坚持以民为本，围绕“医教水住行”等群众 关心关注的问题，累计投入民生资金90.6亿元，是“十一 五”期间的2.8倍；民生投入占财政支出比重达83%，上升 21个百分点。国家基本药物制度实现全覆盖，卫计机构整 合全面完成。坚持优先发展教育，累计新建改建学校30所 ，实施校安工程68万平方米，荣获“省教育现代化先进区 ”“全国义务教育发展基本均衡区”称号。水环境治理扎 实开展，区域供水通村达户工程任务基本完成。加大老旧 小区改造力度，实施棚户区改造2.78万户，建成保障性住 房1.74万套。铁路、公路、港口建设加快推进，公共交通 体系逐步完善，镇村公交在苏北率先实现全覆盖。城乡居 民养老保险统筹并轨，大病保险实现全覆盖，城乡低保及 社会救助机制不断健全。围绕打造文化强区，文化建设得 到加强，文化品牌活动丰富多彩，文艺精品创作成果丰硕 。深入推进大众创业、万众创新，加大“十大创业主体 ”培育力度，私营企业、个体工商户分别新增6357户、 2.5万户。圆满完成“十二五”脱贫攻坚任务，9.26万建档 立卡低收入人口全部实现脱贫，32个省定经济薄弱村全部 达到新“八有”。 过去五年，是党的建设持续加强、从严治党全面提升 的五年。坚持党要管党、从严治党方针，扎实开展党的群 众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一 做”学习教育，广大党员思想政治素质得到全面提升，涌 现出了耿车镇党委、幸福社区党委和唐明清、周莉、王爱 东等一批先进典型。认真落实干部任用条例及市委 “1+7+9”相关配套制度，坚持优化结构和消化职数并举 ，进一步形成重基层、重实绩、重品行的鲜明导向。以落 实基层党建“书记项目”为抓手，强化各级党组织书记主 业意识，基层组织建设得到加强，村居党群服务中心规范 化水平全面提升。建立健全“周督查、月通报、季观摩、 年奖惩”工作机制，推动干部作风建设制度化、常态化。 认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，抓好省委巡 视组反馈意见整改落实，坚定不移推进反腐倡廉建设和反 腐败斗争，进一步营造风清气正的政治环境。同时，积极 支持人大、政协依法履行职责，加强对群团工作的组织领 导，强化党管武装和双拥共建工作，形成了群策群力干事 业的强大合力。 同志们，过去的五年，宿城大地充满生机，干部群众 心齐劲足，呈现出一派蓬勃向上、欣欣向荣的可喜景象。 这是在市委坚强领导下，全区上下团结奋斗、锐意进取的 结果，饱含着广大党员和干部群众的智慧与力量，承接了 历届区领导班子的努力与奋斗，凝聚了各民主党派、各人 民团体、各界人士的信任与支持。在此，我代表区委，向 所有关心、支持、参与宿城建设发展的同志们和朋友们 ，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 五年的探索充满艰辛，铸就的辉煌来之不易。回首过 去五年不平凡的历程，我们在实践中积累了不少宝贵的经 验，得到了许多有益的启示： 第一，发展是第一要务，必须坚持围绕中心、推动发 展。千道理万道理，发展是硬道理。五年来，面对宏观环 境新变化、区域竞争新格局，我们始终站在全局和战略的 高度，以开阔的视野研判形势，以清醒的头脑审视自身 ，以前瞻的举措应对挑战，不断创造出全面协调可持续发 展的新业绩。实践证明，只有坚持把发展放在突出位置 ，因地制宜，扬长避短，才能开辟发展新路、彰显发展特 色、增创发展优势。 第二，改革是第一动力，必须坚持解放思想、大胆创 新。改革出动力、增活力，是推动各项事业不断前行的重 要法宝，也是宿城弥足珍贵的金字招牌。五年来，我们始 终把改革创新作为做好一切工作的总动力，以金融创新破 解发展难题，以服务创新优化投资环境，以制度创新激发 “三农”活力，以管理创新深化社会治理，以党建创新筑 牢基层基础，一大批改革举措落地生根、结出硕果。实践 证明，发展无止境，创新不停步。只有坚持解放思想、与 时俱进，才能走出一条具有宿城特色的发展之路。 第三，民生是第一追求，必须坚持共建共享、善待百 姓。悠悠万事，民生为大。五年来，我们坚持把为民造福 作为最高追求，把促进群众增收作为最大任务，把赢得百 姓口碑作为最大满足，从民思、民盼、民需入手，科学决 策关注民生，加大投入改善民生，创新管理服务民生，惠 民投入逐年攀升，利民政策只增不减，为民举措件件暖心 ，努力让人民群众充分共享改革发展成果。实践证明，只 有把民生福祉始终放在心头、牢牢抓在手上，才能得到广 大群众的真心拥护与有力支持。 第四，稳定是第一保障，必须坚持守土尽责、维护和 谐。改革发展，稳定为先。五年来，我们始终牢记“发展 是硬道理、稳定是硬任务”，坚持一手抓改革发展，一手 抓社会稳定，突出重点问题、重点群体、重点环节，深化 源头治理、系统治理、依法治理，平安法治建设持续深化 ，信访维稳形势总体平稳，人民群众满意度不断提高。实 践证明，只有正确处理好改革、发展、稳定的关系，发展 才能行稳致远，社会才能长治久安。 第五，党建是第一政绩，必须坚持注重基层、夯实基 础。事业兴衰，关键在党。五年来，我们突出党建引领 ，把抓好党建作为最大政绩，保持久久为功的韧劲、驰而 不息的精神、抓铁有痕的力度、正风肃纪的态势，直面矛 盾不回避，迎难而上不退缩，持之以恒转作风、提效能 ，扎扎实实干工作、求突破，齐心协力抓党建、促发展 ，切实做到真管真严、敢管敢严、常管常严。实践证明 ，党的领导是各项事业取得胜利的根本保证。各级领导班 子坚强有力，基层组织开拓进取，广大党员奋发有为，已 经成为宿城又好又快发展的宝贵资源。 当然，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少问题 和不足。主要表现在：经济总量不大、实力不强，经济增 长的不确定、不稳定因素仍然较多；中心城区首位度不高 ，辐射带动能力不强，商气人气集聚不够；保障和改善民 生的压力依然较大，与群众的期盼和要求相比还有不小差 距；城乡居民收入仍然不高，贫困人口基数大、总量多 ，脱贫攻坚任务非常艰巨；党的建设仍然存在薄弱环节 ，一些干部的眼界、理念、能力和作风与新形势新任务的 要求不相适应，担当进取精神有待增强，基层组织的创造 力、凝聚力和战斗力需要进一步提高，极少数干部不作为 、慢作为以及不收敛、不收手现象仍然存在，党风廉政建 设任重而道远，等等。对此，我们必须高度重视，采取有 效措施，切实加以解决。 未来五年的历史使命和奋斗目标 今后五年，宿城面临着扩大经济总量与提升运行质量 的双重压力、促进持续增长与保护生态环境的双重考验、 壮大经济实力与改善民计民生的双重要求、建成高水平全 面小康社会和推进新一轮脱贫攻坚的双重任务，我们必须 时刻保持攻坚拔寨的勇气担当、奋发有为的精神状态、蹄 疾步稳的科学态度和以民为本的公仆情怀。新起点孕育新 机遇，新目标蕴含新挑战。综观国内外形势，希望和困难 同在，机遇与挑战并存。 未来五年是大有作为的战略机遇期。当前，世界经济 在深度调整中趋稳向好，为我国在全球产业链从中低端走 向中高端提供了巨大空间。中央确立“四个全面”战略布 局，发展动力转换步伐加快，创新驱动力度不断加大 ，“一带一路”战略全面实施，国内新一轮产业结构深刻 调整。省委、省政府扶持苏北振兴一系列举措陆续推出 ，我市深入实施“四海”战略，加快推进实力中心城市建 设，主城区政策叠加效应更加突出、优势更加明显。这些 发展机遇，都有利于宿城在更大范围内扩大开放、深化合 作、配置资源。我们只有顺应时代潮流、把握发展大势 ，抓牢发展之机、谋实发展之策，才能乘势而上、大有作 为。 未来五年是跨越赶超的争先进位期。回顾总结我区 20年来的发展，不仅得益于各类政策红利的加快释放、各 种外部机遇的不断涌现，更重要的是通过全区上下的不懈 努力，我们已经具备了跨越赶超的坚实基础。综合经济实 力不断壮大，城乡统筹步伐逐步加快，中心城区辐射带动 能力持续增强，人民生活水平稳步提升，广大干部群众始 终保持奋发有为的精神状态，干事创业氛围日益浓厚，这 些都为宿城未来发展积蓄了更多新动能。当然，面对外部 环境的巨大压力、区域竞争的激烈态势，我们深知不进则 退、慢进也是退，必须始终坚定战则必胜的信心决心，保 持奋勇争先的昂扬斗志，才能在激烈的竞争中寻求突破、 不断前行。 未来五年是全面小康的攻坚决战期。“十三五”末全 面建成小康社会，是实现“两个一百年”的第一个目标 ，也是实现“中国梦”的历史担当。市委明确提出了建设 “强富美高”全面小康新宿迁的奋斗目标，宿城作为主城 区，应该把建设更高水平、更高质量、更加公平、更加和 谐、更加绿色并惠及全体人民的全面小康作为一切工作的 出发点和落脚点，夯实发展基础，激活发展动力，厚植发 展优势，持之以恒，精准发力，奋力打好脱贫致富奔小康 攻坚战，为建成高水平全面小康社会奠定基础。 今后五年全区工作的总体要求是：高举中国特色社会 主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中 、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小 平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深 入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个 全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共 享的发展理念，牢牢把握“三抓三促”工作主线，始终坚 持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，大力 实施“产业强区、外向突破、创新驱动、城乡协调、生态 优先、民生共享”六大发展战略，统筹推进经济建设、政 治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设 ，努力把宿城建设成为全市创新创业先行区、产业发展引 领区、对外开放先导区、生态宜居示范区，奋力开创“迈 上新台阶、建设新宿城”的新局面，确保如期建成高水平 全面小康社会。 主要目标是：实现“两个翻番”、“两个确保” ，即 到2020年，地区生产总值、全体居民人均可支配收入比 2010年翻一番，确保人均地区生产总值达到全国平均水平 ，确保我区全面小康建设走在全市前列。到2020年，全区 地区生产总值达到420亿元，年均增长9.5%左右；一般公共 预算收入达到40亿元，年均增长11%；500万元以上固定资 产投资达到465亿元，年均增长18%；社会消费品零售总额 达到286亿元，年均增长12.5%；全体居民人均可支配收入 达到29300元，年均增长9.4%；城镇登记失业率控制在 3.5%以内。 宏伟蓝图已经绘就，发展目标催人奋进。我们必须准 确把握“十三五”发展的总体定位，找准重点难点，明确 主攻方向，用“强富美高”引领宿城发展新征程，努力把 习总书记的殷切嘱托转化为美好现实。 经济实力强。转方式、调结构取得重大进展，先进制 造业和现代服务业成为产业主体，产业集聚效应基本形成 ，一批重点产业、重点企业加速崛起，市场主体充满旺盛 活力，经济发展实现质量效益双提升。 百姓生活富。人民群众更多更公平地分享改革发展成 果，公共服务体系和社会保障体系更加完善，“医教水住 行”等民生事业蓬勃发展，人民群众生活水平显著提高 ，物质生活富裕、精神生活富有。 生态环境美。环境质量全面改善，有清新的空气、清 澈的水质、清洁的环境，实现城市融入自然、现代融入村 庄，自然之美与人文之美、传统之美与现代之美交相辉映 ，“美丽宿城”魅力进一步彰显。 文明程度高。“中国梦”和社会主义核心价值观更加 深入人心，公民素质高、社会风尚好、文化软实力强，公 平正义得到保障，尊法学法守法用法成为习惯，诚信友善 蔚为风气，社会大局和谐稳定。 今后五年的主要工作和战略举措 实现未来五年的战略目标，需要我们进一步抢抓机遇 、应对挑战，把握关键、突破重点，在跨越发展的征程中 更加奋发有为，在全面小康建设的实践中创造新的业绩。 一、大力实施产业强区战略，厚植集聚发展的区域优 势 产业兴则经济兴，产业强则经济强。始终把转型升级 作为经济发展的战略重点，全力构建以工业经济为主体、 特色农业为根基、现代服务业为支撑的产业体系，千方百 计做大增量、扩大总量、盘活存量、提升质量。 壮大工业经济。围绕 “2+1”产业集聚，推动纺织服 装、绿色建材、智能电网向产业链高端攀升，到2020年 ，三大产业总产值分别达200亿元、200亿元、100亿元，形 成具有较强竞争力和影响力的产业集群。大力推动新兴产 业发展，主动对接中国制造2025，积极参与全省“一中心 、一基地”建设，力争在激光加工、装备制造、新能源汽 车等项目建设上实现新突破。深入实施“511”工程，因企 施策，综合发力，到2020年，全区工业总产值达720亿元。 做特农村经济。围绕“蔬果、渔业、稻米、良种”四 大产业，坚持乡镇“1+1”和村居“一村一品一店”特色发 展思路，到2020年，特色农业产值占农业总产值比重达 95%以上，建成800个家庭农场，农民专业合作社达到 1500个，有效“三品一标”达300个以上。扎实推动农业 “接二连三”，不断强化产前、产中、产后服务，大力发 展休闲农业、创意农业，加快推进“互联网+现代农业 ”，不断提高市场竞争力，有效促进农民增收。 繁荣服务经济。充分发挥主城优势，深入实施服务业 发展“六大工程