践行“五大理念” 实施“六大工程” 再创一个泰兴科学跨越发展黄金期 ──在中国共产党泰兴市第十三次代表大会上的报告 张 育 林 （2016年7月26日） 同志们： 现在，我代表中共泰兴市第十二届委员会向大会作报 告。 中国共产党泰兴市第十三次代表大会，是在全市上下 深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神、奋力 实现“十三五”发展良好开局的重要时刻召开的一次继往 开来的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大 旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展 观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别 是视察江苏重要讲话精神，按照省委和泰州市委的决策部 署，团结带领全市广大党员干部和人民群众，自觉践行 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，大力 实施产业升级、载体再造、区域协同、生态建设、民生幸 福、党的建设“六大工程”，凝心聚力、攻坚克难，不忘 初心、继续前进，再创一个科学跨越发展的黄金期！ 一、过去五年工作回顾 市第十二次党代会以来的五年，是我们应对严峻挑战 、经受重大考验的五年，也是“全面领先苏中、加快融入 苏南”事业迈出坚实步伐的五年。五年来，全市上下同心 同德，奋发进取，实施“四大战略”，推进“三大战役 ”，胜利完成了上次党代会明确的各项目标任务，经济社 会发展和党的建设取得新的重大进展和显著成绩，创造了 泰兴历史上又一个发展黄金期。 五年来，我们坚持把稳中奋进、更好更快作为发展基 调，综合实力大幅攀升。面对错综复杂的宏观经济环境和 艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终坚持科学发展不 动摇，积极采取一系列有效措施，促进经济总量持续增长 ，发展质量不断提高。至2015年，全市地区生产总值人均 突破1万美元，年均增长12%；一般公共预算收入突破50亿 元，年均增长18.3%；工业国税开票销售突破1000亿元，年 均增长18.9%；规模以上固定资产投资突破500亿元，年均 增长27.4%。全国县域经济基本竞争力百强县（市）排名上 升5位。 五年来，我们坚持把改革开放、创新转型作为发展路 径，结构调整成效明显。“埋头抓项目，扎实打基础 ”，坚定不移转方式、调结构、促转型。累计实施亿元以 上项目240个，总投资910亿元，其中新兴产业项目66个 ，总投资342亿元；新兴产业产值和高新技术产业产值占规 上工业的比重分别提高6个百分点和3.1个百分点，研发经 费支出占GDP的比重达2.35%。累计批准设立外商投资企业 68家，实际到账外资13.3亿美元；实现进出口总额114亿美 元，其中出口57.6亿美元。经济开发区创成“国家循环化 改造重点支持园区”、“国家知识产权试点园区”，国家 级经济技术开发区创建进入培育期，黄桥经济开发区、泰 兴高新区迈入省级开发区行列。“三区三园”工商税收收 入占全市的67.6%。化工、机电、医药三大主导产业规模占 规上工业的78.7%。开票销售超亿元和纳税超千万元企业分 别达到141家和61家。国家行政综合执法改革试点、省直管 县改革试点、黄桥镇行政管理体制改革试点不断深化。农 业现代化进程加快；服务业增加值占地区生产总值比重提 高8.3个百分点；新增鲁班奖2个、国优工程4项，2015年建 筑业施工产值达560亿元。金融机构和金融总量实现翻番 ，贷款总量突破500亿元，创成省金融生态环境优秀县（市 ） 。 全 市 三 次 产 业 结 构 由 “ 十 一 五 ” 期 末 的 8 . 2 : 5 5 . 1 : 3 6 . 7 调 整 为 6 . 7 : 4 8 . 3 : 4 5 。 五年来，我们坚持把城乡统筹、区域协调作为发展导 向，城乡区域协同并进。沿江地区创新转型步伐加快，项 目集聚提速，产业特色彰显，对全市的支撑引领作用明显 ；黄桥老区加快崛起，南北共建园区工作取得实质性进展 ，发展速度高于全市；乡镇经济实力不断壮大，全市呈现 出“区域协调、竞相发展”的良好态势。城建交通重点工 程加快实施，中心城市“九纵九横”框架基本形成，新 334省道建成通车。森林覆盖率上升到24.5%，创成省级园 林城市。累计新增保障性住房30万平方米。黄桥、虹桥小 城市和小城镇、新社区建设取得新的进展。村集体经营性 收入超过20万元的村224个、超过30万元的村135个，建档 立卡低收入农户全面脱贫。农村环境“五位一体”长效管 理水平得到提升，城乡生活垃圾收运体系覆盖所有村居。 五年来，我们坚持把以人为本、执政为民作为发展追 求，社会事业、民生建设持续改善。“十二五”期末，居 民人均可支配收入达25508元，其中城镇常住居民人均可支 配收入33800元，农村常住居民人均可支配收入16392元 ，年均分别增长11.4%和12.5%。就业创业工作扎实推进 ，社会保险基本实现全覆盖。教育教学质量全面提升，创 成全国义务教育发展基本均衡市。医药卫生体制改革稳步 推进。全市实现一体化供水，120万人民安全饮水问题得到 有效解决。创成国家卫生城市、国家生态市，环保模范城 市建设通过省环保厅预评估，循环经济示范市创建工作有 序推进。精神文明建设不断加强，全国文化先进市通过国 家复查验收，市民文明素质明显提升。社会治理水平不断 提高，平安泰兴、法治泰兴建设取得新成绩。 五年来，我们坚持把从严治党、作风建设作为发展保 障，党的建设全面加强。党的群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育深入开展 ，党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和 制度建设得到加强，全市干事创业环境风清气正劲足。领 导班子和干部队伍建设取得新进展，人才工作不断强化 ，群众工作团工作成为品牌。机关服务基层、服务群众、 服务企业的意识进一步增强。认真落实党风廉政建设党委 主体责任和纪委监督责任，扎实抓好中央和省市委巡视巡 察反馈意见整改落实工作，严格执行中央八项规定和省市 委十项规定，保持惩治腐败高压态势，严肃查处了一批违 纪违法案件。人大和政协的重要作用得到充分发挥。国防 后备力量建设和“双拥”工作富有成效。爱国统一战线和 工青妇等群团工作得到加强。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，工作中还 存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是 ：经济发展的结构性矛盾较为突出，空间资源环境制约日 益趋紧，推进产业转型升级、提高自主创新能力的力度需 要进一步加大；城乡区域发展还存在较大的不平衡性和不 协调性；推动社会事业均衡发展和公共服务均等化、强化 社会建设和管理、加强生态建设和安全生产仍是长期而艰 巨的任务；党的建设还存在一些不适应新形势新任务新要 求的问题，领导班子和干部队伍建设需要进一步加强，基 层组织建设仍然存在薄弱环节。这些都需要在今后的工作 中采取有力措施，切实加以解决。 过去五年，全市上下付出了艰辛的努力，进行了积极 的探索，也积累了宝贵的经验。五年的实践启示我们：解 放思想是引领泰兴发展的一大法宝。我们始终坚持把解放 思想作为“认识新常态、适应新常态、引领新常态”的 “关键一招”，作为开启泰兴科学跨越发展新局面的“金 钥匙”，作为推动各项工作的“总开关”，做到思想不僵 化，发展不停步，以思想大解放推动泰兴发展大跨越。加 快发展是解决一切问题的根本出路。我们始终坚持咬定发 展不放松，坚定信心不动摇，保持“抓发展、谋跨越”的 战略定力，不断调高目标定位、工作标准；把“五位一体 ”总体布局、“四个全面”战略布局与泰兴的实际、群众 的愿望有机结合起来，以“五大发展理念”为指引，着力 解决发展不充分、不平衡、不协调的问题。增进人民福祉 是经济发展的根本出发点和落脚点。我们始终坚持以人民 为中心的发展思想，牢固确立人民至上的价值取向，突出 以人为本、民生优先，持之以恒地办实事、解难事，努力 让发展成果更多地惠及全市人民，使我们的各项事业具备 最广泛、最可靠的群众基础，获得最强大、最持久的力量 源泉，实现共治共管、共建共享。干事创业的精气神是事 业发展的根本保证。我们始终坚持一切以泰兴的事业为重 ，以泰兴人民的福祉为重，倍加珍惜上下一心、团结奋进 的好环境、好生态，倍加珍惜多年打拼、来之不易的新局 面、新态势，深入推进全面从严治党，以党风促政风带民 风，把干部群众的思想统一到市委的决策部署上来，把方 方面面的力量汇聚到争先进位、跨越赶超上来，不断凝聚 共谋发展、干事成事、风清气正的强大合力。 过去五年的成绩，是在党的路线方针政策指引下，对 上级决策部署坚定性贯彻与创造性落实相结合的结果；是 在历届领导班子辛勤耕耘的基础上，全市上下凝心聚力、 奋力拼搏的结果。在此，我代表中共泰兴市委，向辛勤工 作在各条战线的广大党员干部群众，向关心支持市委工作 的老领导、老同志，向民主党派、工商联、人民团体和社 会各界人士，向驻泰解放军、武警官兵和政法干警，向所 有参与、支持和关心泰兴建设与发展的同志们、朋友们 ，表示衷心的感谢！ 实践无止境，发展无止境。站在新的起点上，我们一 定要自豪不自满，发力再加力，坚定信心，乘势而上，勇 于实践，善于创新，更大力度推进新一轮科学跨越发展 ，把泰兴的明天建设得更加美好。 二、用新理念引领新发展，以新状态引领新常态 今后五年，是全市推进“全面领先苏中、加快融入苏 南”的关键时期，是“全面建成更高水平小康社会”的决 胜阶段。泰兴发展既处于大有可为的重要战略机遇期、跨 越赶超的重大“窗口期”，也面临诸多矛盾叠加、风险隐 患增多的严峻挑战。虽然国际环境中不稳定不确定因素增 多，国内经济下行压力仍然较大，但我国经济发展长期向 好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的 基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没 有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，新动力正在 强化，新业态、新产业、新技术、新模式不断出现，前景 十分光明。我们要善观全局、善谋大势，深刻理解“创新 、协调、绿色、开放、共享”发展的内涵要义和重大意义 ，全面把握我国今后更长时期的发展思路、发展方向和发 展着力点，切实用新理念引领新发展；要锐意进取，奋发 作为，深刻领会新常态是当前和今后一个时期经济发展的 “大逻辑”，大力弘扬“四个长期”和“三个不相信”精 神，自觉以新状态引领新常态。 用新理念引领新发展，以新状态引领新常态，必须从 市情实际出发，大力实施产业升级、载体再造、区域协同 、生态建设、民生幸福、党的建设“六大工程”。“六大 工程”是“五大发展理念”在泰兴的具体实践，是“四大 战略”、“三大战役”的深化拓展，是在新常态下再创一 个泰兴科学跨越发展黄金期的关键举措，也是“十三五 ”规划落到实处的工作抓手。全市广大党员干部要把思想 和行动统一到市委的决策部署上来，坚持“四个必须 ”，全力组织好、推进好、落实好“六大工程”。 必须不断强化争先领先的进取意识。“不服输、敢争先 ”是泰兴人的优良传统、鲜明特质，是我们的事业从胜利 走向胜利的精神动力。泰兴作为杨根思的故乡，全市广大 干部群众要做新时期“三个不相信”精神的传承者、践行 者和先行者，争当泰州“思想再解放、提振精气神的一面 旗帜”。要把争先领先的进取意识聚焦到“全面领先苏中 、加快融入苏南”上来，进一步调高发展目标，加快由少 数指标领先苏中，向主要发展指标全面领先苏中迈进，在 发展质量、效益和速度上不断跨越赶超，在发展理念、思 路和环境上加快融入苏南。要把争先领先的进取意识落实 到如期全面建成更高水平小康社会上来，进一步提升工作 标准，在全面小康的质量和水平上争创一流，在小康成果 的代表性、人民群众的满意度上走在前列。要把争先领先 的进取意识体现到追求有转型与创新含金量的高点定位、 有转型与创新含金量的增长速度、有转型与创新含金量的 争先进位上来。我们的争先进位必须是有充足后劲的争先 进位，是不断释放改革红利的争先进位，是为子孙后代留 足空间的争先进位。力争全市发展速度快于、发展质态优 于、生态环境好于、人民生活高于全省、泰州平均水平 ，主要经济指标在苏中位次不断前移、贡献份额在泰州继 续提升。 必须大力弘扬创新创优的开拓精神。新常态下的发展 ，绝不是不要增长速度，而是要在有质量、有效益、可持 续的前提下，保持平稳较快发展。我们必须大力弘扬与时 俱进、敢为人先的创新精神，勇于开拓、争创一流的创优 精神，奋力开启泰兴科学跨越发展的新局面。要在培育新 的增长动力上创新创优，更好地发挥创新驱动发展的主引 擎作用，催生更多的创新型产业、创新型企业、创新型技 术和创新型产品，在新一轮发展中增创新的优势。要在全 面深化改革上创新创优，尤其要推进好供给侧结构性改革 ，落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大 任务，不断提高全要素生产率。对于全市广大党员干部来 说，要在“认识新常态、适应新常态、引领新常态”上创 新创优，敢于突破、敢于创新、敢于超越，真正把发展的 困难期、攻坚期变成蓄能期、加速期、弯道超越期。 必须着力锤炼务实落实的工作作风。务实落实，是做 好一切工作的基本前提和重要保障，也是干部能力素质的 集中体现。要围绕“六大工程”制定实施意见，明确行动 计划，做到目标化管理、项目化推进、责任化落实、节点 化督查、刚性化考核，把各项工作真正落实到位。要针对 问题抓调研，深入开展新一轮思想大解放、再解放，用科 学的理念、创新的精神积极谋划有突破性的举措，找准工 作的方向和着力点。要脚踏实地抓工作，实行“一线工作 法”，坚持谋划在一线，决策在一线，解决问题在一线 ，真正把心思用在推动工作上，把精力放在干事创业上。 要顶真碰硬抓落实，瞄准目标，尊重规律，一步一步向前 进，一锤接着一锤敲，不达目的决不放手。 必须始终坚守担当担责的责任使命。“有多大担当才 能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”全市每一 位党员干部特别是各级领导干部都必须担当起“不忘初心 、继续前进”的政治责任与历史使命，始终坚定理想信念 不动摇，在“十二五”发展的基础上，巩固好势头、延续 好态势，抢抓机遇、接续奋斗，在新的五年里再创新的辉 煌。要担当起“攻坚克难、弯道超越”的政治责任与历史 使命，在难题面前敢试敢闯、敢为人先，在矛盾面前敢抓 敢管、敢于碰硬，在风险面前敢作敢为、敢于担责。要担 当起“为官一任、造福一方”的政治责任与历史使命，时 刻把群众冷暖安危放在心上，更好地回应人民群众对幸福 生活的新需求、新期待，多干打基础、利长远、惠民生的 好事实事，做出无愧于组织、无愧于历史、无愧于人民的 业绩。 三、再创一个科学跨越发展黄金期的奋斗目标 再创一个泰兴科学跨越发展的黄金期，是今后五年我 们发展的总体目标定位。全市上下要紧紧围绕这一总体目 标定位，把今后五年作为“全面建成更高水平小康社会 ”的决胜期，“全面领先苏中、加快融入苏南”的突破期 ，坚持创新转型发展不动摇，咬定跨越赶超目标不放松 ，谱写“强富美高”新江苏泰兴篇章。具体工作目标上 ，要实现五个“迈上新台阶”： ——经济综合实力迈上新台阶。地区生产总值力争年 均增长10%以上，到2020年，人均地区生产总值超过10万元 ；一般公共预算收入突破100亿元，年均增长13.6%；工业 国税开票销售达到2350亿元，年均增长16%；产业投资年均 增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；实 际利用外资累计20亿美元，进出口总额年均增长10%以上 ，力争累计突破40亿美元，外经营业额每年保持3亿美元以 上。以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造 业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系进一步完善。 创新型城市建设取得重大突破，高新技术产业产值占规上 工业比重达46%，信息化发展水平达90%，研发经费支出占 GDP比重达2.5%。重要领域和关键环节改革取得决定性成果 ，打造更具竞争力的市场化法治化国际化营商环境，增创 泰兴经济发展新优势。 ——城乡环境建设迈上新台阶。区域协调、城乡统筹 发展体制机制日趋完善，市域空间布局更加优化，中心城 市、小城市、小城镇、新社区协同发展，功能互补、特色 鲜明、优美宜居的现代城乡形态基本形成。以人为核心的 新型城镇化加快推进，户籍人口城镇化率明显提高，城乡 之间、沿江地区与黄桥老区之间居民收入水平、基础设施 配套水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方 面差距进一步缩小。生态文明建设取得重大进展，能源资 源开发利用效率大幅提高，万元生产总值能耗明显降低 ，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境显著改善。主 体功能区布局和生态安全屏障基本形成，城乡环境优美宜 居，展现绿色、生态、美丽泰兴新形象。 ——人民生活水平迈上新台阶。城镇和农村常住居民 人均可支配收入年均分别增长9%和9.5%。居民收入结构不 断优化，全面完成新一轮脱贫攻坚任务。创业致富蔚然成 风，社会就业更加充分，劳动关系更加和谐。民生支出占 一般公共预算支出比重进一步提高，社会保障体系更加健 全，市民健康水平明显提升，改革发展成果更多更公平地 惠及全市人民，群众的获得感、幸福感显著增强。 ——社会文明程度迈上新台阶。中国梦和社会主义核 心价值观更加深入人心，光荣革命传统和新时期“三个不 相信”精神广泛弘扬，向上向善、拼搏奋进、诚信互助的 社会风尚更加浓厚。文明创建活动向纵深发展，市民素质 明显提高。覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成，文化 体制改革取得重要突破，文化事业文化产业繁荣发展，努 力构筑思想文化建设高地、道德风尚建设高地。平安建设 基础更加牢固，法治建设体系更加完善，公共安全管理制 度更加健全，社会大局保持和谐安定。 ——全面从严治党迈上新台阶。全面从严治党始终贯 穿于经济社会发展全过程，贯穿于党的建设和党内生活各 个方面，不断提高管党治党科学化水平。“两学一做”学 习教育等党内教育扎实开展、深入推进。中央八项规定和 省市委十项规定得到坚决落实，作风建设驰而不息、常抓 不懈。全面贯彻从严管理干部“五个要”要求，干部队伍 建设和基层组织建设取得新成效。党风廉政建设党委主体 责任、纪委监督责任切实抓在手上、扛在肩上，惩治和预 防腐败的力度持续加大，严守纪律规矩成为党员干部思想 自觉、行动自觉。 四、大力实施产业升级工程，在创新转型上实现新提 升 抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们必须坚 持以提高经济发展质量和效益为中心，把创新转型摆在发 展全局的核心位置，以供给侧结构性改革为引领，着力推 进产业升级工程，厚植实体经济发展新优势，推动经济发 展迈上新台阶。 1、深入推进创新驱动转型发展。扎实推进创新型城市 建设，健全市场导向机制，加强科技与经济、创新成果与 产业、创新项目与现实生产力、研发人员创新劳动与利益 收入“四个对接”。强化企业创新主体地位，加快构建以 企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系 。加快建设市级产业研究院，累计建成泰州市级以上企业 研发机构100家，大中型工业企业研发机构建有率达到 95%以上，累计认定国家级高新技术企业200家。每年确保 专利授权2000件，其中发明专利授权100件以上。全面实施 “高层次人才（团队）创业券”、“科技创新券”、“优 秀人才购房券”等政策，发挥好人才·科技广场等平台作 用，构建一批各具特色的众创空间，实现创新与创业、线 上与线下、孵化与投资的有机融合。坚持以效益为导向 ，全面推行“双招双引”，在招商选资中引进高层次人才 ，在招才引智中引进高新技术项目，实现人才引进与项目 对接、与产业互动。力争引进高层次创新创业人才100名 ，其中“千人计划”等领军人才20名。研究制定政策措施 ，大力支持新业态、新产业、新技术、新模式等新经济发 展，打造经济增长新引擎。把“特色小镇”的培育发展作 为创新驱动的重要平台，因地制宜打造3-5个具有明确产业 定位、文化内涵、人才集聚、旅游业态和完备社区功能、 生产生活生态融合发展的“特色小镇”。尤其要以新理念 、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级 ，打造特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显 特色的传统文化，提供便捷完善的设施服务，建设充满活 力的体制机制，努力实现小空间大集聚、小平台大产业、 小载体大创新，培植发展新动力。 2、着力突破重大项目引领产业升级。狠抓有效投入、 做强项目支撑、加快产业集聚，是新常态下谋发展、促转 型的头等大事、第一要着。要结合供给侧结构性改革，以 质量论英雄、以亩产论英雄、以特色论英雄，优化投向 ，保持力度，提高效益。进一步强化“一切围绕项目干、 一切围绕项目转”意识，坚持年年都是“项目突破年 ”，持续开展“项目大突破、突破大项目”活动，每年开 工建设亿元以上项目80-100个，其中5亿元以上项目30个左 右，10亿元以上项目8-10个。突出“签约审批、开工建设 、投产达效”等关键环节，环环紧扣，层层压实，确保项 目引得进、建得快、发展好。严格项目联合预评估制度 ，严把产业层次、投资强度、产出效益和能评、安评、环 评关。完善项目推进考评机制，以目标倒逼进度加快，以 时限倒逼程序简化。积极破解要素瓶颈，以改革的理念、 创新的思路、务实的举措、联动的机制，有效化解土地、 资金、人才等方面的制约，为项目落户建设提供有力保障 。 3、加快推动产业层次提升和结构优化。坚持“调高、 调轻、调优、调强、调绿”的导向，制订落实《中国制造 2025泰兴行动纲要》，加快产业向中高端迈进。深入实施 传统产业改造提升计划。化工产业要突出精细化、特色化 、绿色化、循环化发展方向，在企业数量上做减法，在产 业规模上做加法，在质量层次上做乘法。今后化工新开工 项目要以精细化工、化工新材料、日用化学品为主体，加 快推进化工产业转型升级。机电、轻纺等传统制造业要突 出品牌化、高端化、智能化、信息化发展方向，加大技术 改造力度，大力实施“互联网+”战略，积极推进战略重组 和高端嫁接，加快传统产业改造升级。到2020年，全市重 点工业企业50%以上装备达到国际国内先进水平，规模以上 工业企业全员劳动生产率年均提高10%以上。医药及医疗器 械产业要突出生物制药、现代中成药、新型化学药等发展 方向，积极发展高端医疗器械，到2020年，医药产业国税 开票销售达到200亿元。加快“去产能”步伐，积极运用市 场机制、行政措施、经济手段、法治办法，加快小造船、 小化工、低端机电等落后产能淘汰力度。深入实施战略性 新兴产业培育发展计划。突出先导性和支柱性，重点发展 高端装备制造、新能源新材料