苦干实干 铁肩担当 谱写“强富美高”惠山发展全新华章 ——在中国共产党无锡市惠山区第四次代表大会上的报告 （2016年7月31日） 各位代表、同志们： 中国共产党无锡市惠山区第四次代表大会隆重开幕了 。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜 ，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精 神，认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏 重要讲话精神，回顾总结区第三次党代会以来的主要工作 和基本经验，研究确定今后五年的奋斗目标和发展方略 ，选举产生中共无锡市惠山区第四届委员会和区纪律检查 委员会，团结和带领全区广大党员和干部群众，在高水平 全面建成小康社会的基础上率先开启基本实现现代化新征 程，奋力推动“三优三宜”新惠山建设迈上新台阶。 下面，我代表中共无锡市惠山区第三届委员会向大会 作报告。 五年拼搏，开创生动局面 区第三次党代会以来的五年，是惠山经受住严峻考验 、应对好复杂形势的五年，是惠山经济发展稳中有进、综 合实力显著增强的五年，是城镇面貌提档升级、生态环境 日益优化的五年，是民主法治不断健全、群众幸福指数大 幅提升的五年，也是党的建设全面加强，各级各部门干部 队伍创造力、凝聚力、战斗力有效增强的五年。五年来 ，我们在市委、市政府的坚强领导下，团结带领广大共产 党员和人民群众，不断解放思想、真抓实干、攻坚克难 ，圆满完成了区第三次党代会确定的各项目标任务，在经 济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等各领 域取得显著成绩，综合实力迈上新台阶。与“十一五”末 相比，主要经济指标增幅基本高于全市平均水平，截至X年 ，地区生产总值达X亿元，年均增长X%，人均GDP突破X万元 ；一般公共预算收入突破X亿元，年均增长X%；规模以上工 业总产值累计完成X亿元；全社会固定资产投资累计完成 X亿元，年均增长X%；外资到位、外贸出口分别年均增长 X%和X%，连续多年位列“中国中小城市综合实力（科学发 展）”百强。 过去的五年，是发展步伐坚实坚定，全区干群协力攻 坚克难的五年。我们不断提振党员干部干事创业的精气神 ，“明大势，识大体，干大事”，全力以赴破题，想方设 法解困，做到坚持不懈，持之以恒。五年中，面对严峻复 杂发展形势，我们强调“面对新情况，惠山的发展不能停 顿”，提出了“重振雄风、再创辉煌、赢得未来”发展目 标，明确了“促进转型、靓丽城市、改善民生”三大工作 内容，大力弘扬“创新、坚韧、拼搏、高效”为内涵的惠 山精神，做好了克服困难、突破瓶颈的文章，项目引进实 现逆势增长，上汽大通、欧派家居、中信戴卡、万达广场 、传化物流、深国际、田园东方等一批重大项目纷纷落户 。五年中，面对历史遗留复杂问题，我们明确“面对新压 力，惠山的干部更要担当”，全面开展老镇区改造和城镇 建设三年行动计划，完成5万平方米旧住宅改造，X年底前 在外过渡户得到全面安置。全面完成农业生产环境整治工 作，整治农业生产用房X万平方米。五年中，面对持续发展 的困难瓶颈，我们要求“面对新常态，惠山的步伐必须稳 健”，完成区级融资平台整合，出台加强投融资管理的意 见，政府性债务成本持续下降；开展钢贸市场资产重组、 中小企业金融风险化解等工作，企业金融风险得到较好处 置，不良贷款压降X%，协调化解了龙之杰、百乐时代、振 达特种钢管、新大中薄板等企业信贷危机，稳妥处置了锡 兴钢厂关停及职工安置问题。通过强化预案，实施差异化 转型、完善功能等途径，全力推动商业综合体转型，逐步 解决城市综合体资源错配问题。 过去的五年，是经济实力较快提升、转型升级取得积 极成效的五年。我们坚持企业为本、项目为重、创新为要 ，加大传统企业扶持力度，培育壮大新兴产业，激发创新 要素活力，经济结构逐步优化升级。五年来，制定政策意 见促进工业经济转型升级、扶持企业上市、推进科技创新 ，数字信息、新材料、生物医药等新兴产业态势良好，汽 车及零部件、风电设备入选“中国县域产业集群竞争力 100强”，石墨烯产业示范区获评国家级火炬特色产业基地 ；服务业年均投入近X亿元，现代物流、服务外包、文化创 意等行业增长迅速，服务业增加值占比提高X个百分点，桃 花源景区创成国家4A级；高标准农田比重达X%，获评省现 代高效农业先进区，三次产业比重从2010年的X调整为X。 五年来，主动对接苏南现代化示范区建设机遇，工业转型 集聚区实质性启动，亿元以上工业企业达X家，国家级高新 技术企业达X家，拥有主板上市企业X家、场外市场挂牌企 业X家，完成省级高端装备出口质量安全示范区创建，华源 凯马、玉龙钢管等18家企业获省市国际知名出口品牌。五 年来，首创“一镇一院一产业”产学研模式，华中科技大 学、哈工大、东北大学等六大产业研究院相继落户，全社 会研发投入占GDP比重达X%，集研发、孵化、产业化于一体 的区创业中心、数字园、生命园、软件园相继被认定为国 家级孵化器，高新技术产业产值占比提高X个百分点，被列 入国家知识产权强县工程试点区；全区人才资源总量达X万 人，集聚中外院士X人，引进国家“千人计划”X人，获评 省人才工作先进区。 过去的五年，是基础设施日益完善、城乡一体加速融 合发展的五年。我们致力于“打造新锡西、改造老村镇、 靓丽惠山城”，着眼城乡统筹，优化体系布局，完善区域 功能，靓丽城乡面貌，“一城一区三大新市镇”格局基本 形成。全区医疗卫生资源布局、水系绿化等专项规划编制 实施，通过惠山新城十年城乡规划建设评估和对策研究 ，完成新一轮镇村布局规划修编。相继建成惠澄大道、中 惠路、广石路、西环线等骨干道路，完成锡玉路、洛洲路 等改造，杨家圩大桥、张镇河大桥等建成通车，农村公路 持续提级改造，“五纵五横”骨架路网基本成型。配合完 成京沪高铁、沪宁城铁、轨道交通一号线建设，完成京杭 运河“四改三”、锡澄运河“五改三”、锡北运河五级标 准改造，新沟河工程顺利推进。圆满完成文明城市创建 ，完成堰桥、玉祁等老镇商业街区改造，实现集镇区垃圾 100%机械化收集。稳步推进“双置换”工程，共办理土地 置换基本生活保障X万人，累计交付安置房X万平方米。全 区城市化率提升至X%，完成惠山新城亮化工程，新城集聚 带动作用不断增强，洛社新镇区、玉祁新镇区、城铁站区 、地铁站区、西站物流园等重点功能区形态质态日益提升 。 过去的五年，是改革开放不断深化、发展内涵活力显 著增强的五年。我们聚焦“改革、突破、领先”目标，坚 持问题导向，进行问题倒逼，确定18项重大改革事项，创 新体制机制，大力简政放权，扩大开放水平，重点领域和 关键环节改革取得重大进展。完成X名编外人员清理，启动 大部门制改革，组建卫生和计划生育局、市场监督管理局 、住房和城乡建设局、国有资产监督管理局，落实区政务 服务中心、区机关事务管理局更名调整。重点推行前置审 批告知承诺、重大项目容缺预审、项目代办员等制度，行 政审批时限平均压缩X%，“三集中三到位”行政审批改革 向纵深推进。制定出台园区整治方案、亩均效益评价实施 意见，对企业实行ABC分类评价。制定实施村级集体经济发 展壮大五年规划，在全市率先启动农村土地承包经营权抵 押贷款试点，全面完成土地确权登记颁证和社区股份合作 社改革。深入推进社区扁平化管理，开展星级社区创建 ，逐步推行安置小区物业管理、环卫保洁市场化运营。有 效推进医疗卫生体制改革，出台扶持和规范养老机构、民 办幼儿园发展的意见，有效解决卫技人员、教师队伍建设 等历史问题。 过去的五年，是社会事业蓬勃发展、人民群众生活持 续改善的五年。我们坚持实事办实、好事办好、逐年提高 ，把保障和改善民生放在更加突出的位置，全力以赴抓好 富民增收、就业创业、社会保障、弱势帮扶等重点工作 ，在共建共享中增进民生福祉。提供各类就业岗位X万个 ，城镇调查失业率控制在X%以内，实现“零就业”家庭动 态清零，城乡居民可支配收入年均分别增长X%和X%，城乡 低保实现应保尽保。健全完善城乡一体养老医疗保险体系 ，全区参加和享受各类养老保障人数达X万人，保障覆盖率 达X%，居家养老援助服务中心基本实现全覆盖，获评全国 养老服务示范区。获评“全国首批义务教育发展基本均衡 区”、“省学前教育发展改革示范区”，率先在全市实现 省四星高中全覆盖，全区中高考质量全市前茅，人民群众 教育满意度日益提高。基本药物和急救网络覆盖全区，医 疗卫生服务机构全面改造提升，覆盖率达X%，基层医疗服 务能力全市领先，获评“全国慢性病综合防控示范区”。 群文活动更加丰富，志愿服务向深度广度延伸，X人获评 “中国好人”，X人被评为“江苏好人”，公共文体设施实 现全覆盖，获评全国文化先进区、省公共体育服务体系示 范区。 过去的五年，是环境面貌大有改观、生态惠山建设稳 步推进的五年。我们围绕“天蓝、地绿、水净”的目标 ，严控底线红线，狠抓节能减排，厉行生态修复，生态文 明建设取得新成效。五年中，获评国家级生态区，镇镇建 成国家级生态乡镇，开发区建成省级生态工业园区，省、 市级绿色学校、绿色社区、生态村基本实现全覆盖。在全 省率先组织实施环境监管网格化管理，持续深化“河长制 ”管理，深入开展直湖港流域和黑臭河道整治，实施生猪 养殖退出，控制农业养殖污染排放，直湖港水质稳定在四 类标准。颁布实施《无锡市惠山区生态文明建设规划》 ，全面开展生态文明七大工程体系68项重点工程建设，大 力实施大气污染防治三年行动计划，全面开展污染行业专 项治理，主要污染物排放量均累计削减X%以上，万元GDP能 耗下降X%以上。继续推进“绿色惠山”建设，完成X个村庄 环境整治任务，全面建立村庄环境长效管理机制；制定实 施水利建设三年行动计划，累计投入11.7亿元兴修水利 ，万亩圩区达到X年一遇防洪标准；新增森林面积X万亩 ，林木覆盖率提升到X%。 过去的五年，是党的建设全面加强、党的旗帜引领日 益明显的五年。我们突出党建引领，强调“组织有力量、 干部有压力、党员有形象、让群众满意”，全力以赴抓基 层、夯基础、转作风、强队伍，党建科学化水平全面提升 。五年来，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，连续三 年深化“双争双创”党建品牌，“一线驻点办公”、“机 关开放日”、“周五学习日”等典型做法全面推广，全面 完成中央和省委巡视组反馈意见整改。依托“惠山大讲坛 ”、“十百千万”宣讲活动等载体，深入开展中国特色社 会主义和“中国梦”宣传教育，切实抓住“有什么、缺什 么、怎么干”发展核心问题，在全区掀起惠山发展大讨论 。率先在全市开展基层党建工作专项述职，大力推进“三 解三促”、“挂镇包村帮企联户”、在职机关党员到村 （社区）报到等举措，完成X个基层党组织分类定级，基层 党建成效良好。坚持“德才兼备，以德为先”，明确“四 个压倒一切”用人导向，深入开展“墩苗”计划、“三个 面向”互挂互促培养锻炼，实行基层党组织班子“公推直 选”和无候选人直接选举，探索建立“党代表工作室”、 公推竞岗等党内民主推进的有效形式。严格贯彻中央“八 项规定”和省市区委“十项规定”，扎实开展“廉润惠山 ”品牌宣教，深入推进基层“三转”，继续深化源头防腐 和制度反腐，党风廉政建设“两个责任”进一步落实。 过去的五年，是民主法治更加健全、和谐稳定局面不 断巩固的五年。我们坚持党的领导、人民当家作主、依法 治国的有机统一，深入实践人民民主，凝聚各界力量，大 力推进平安法治，社会保持持续和谐稳定。支持人大及其 常委会依法履行职能，支持人民政协履行政治协商、民主 监督、参政议政职能，重视发挥人大代表、政协委员作用 。持续深化“平安惠山”、“法治惠山”建设，圆满完成 “六五”普法工作，公共法律服务实现全覆盖，连续五年 获评省“平安县（市、区）”称号，被表彰为省 “2011～2014年社会治安综合治理先进集体”。民族宗教 、台联、侨联等统一战线功能巩固完善，民主党派、工商 联、无党派人士的作用进一步发挥，工会、共青团、妇联 、科协、残联、志愿者协会、红十字会、老干部等工作取 得新成绩，群团组织桥梁纽带作用切实提升。国防动员、 人民武装、双拥、民兵预备役建设等工作成效明显，安全 生产、食品安全、粮食保供、信访、档案等各项工作保障 有力，政务、居务、村务公开有效开展，社区自治功能不 断增强。 各位代表、同志们，成绩来之不易，经验弥足珍贵。 在这片改革创新的热土上，全区人民共同洒下了辛勤的汗 水，留下了坚实的步伐。五年来我们取得的成就，是全区 各级党组织团结带领广大党员和干部群众齐心协力、奋力 拼搏的结果；是各民主党派、工商联、无党派爱国人士、 各人民团体风雨同舟、共同奋斗的结果；是历届党委打下 良好基础和老领导、老同志关心支持的结果。全区人民以 昂扬的激情、科学的谋划、奋进的探索、务实的举措，创 造了不俗的业绩，为惠山科学发展奠定了坚实基础，为我 们开创未来积累了宝贵经验。在此，我代表中共惠山区第 三届委员会，向在座的各位代表，向奋战在全区各条战线 上的广大共产党员，向所有关心支持惠山改革开放和现代 化建设事业，为惠山经济社会发展作出贡献的同志们、朋 友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回顾五年创业奋斗历程，生动的实践启迪着我们： 第一，着眼大局、统筹兼顾是最鲜明的发展特色。过去五 年，我们跳出惠山看惠山，放眼全市乃至全省，适 应和把握经济新常态，观大势、谋大局、干大事 ，坚持发展的永续性，协调格局的平衡性，提高决 策的科学性，推动全区经济社会平稳健康发展。发 展的历程启示我们，要始终坚持“重振雄风、再创 辉煌、赢得未来”，统筹考虑实体经济、环境建设 、百姓民生的最大实际，实现经济发展和社会效益 的双赢。 第二，聚焦重点、真抓实干是最直接的发展依托。过去五 年，我们着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题 ，坚持整体推进和重点突破相结合，集中精力抓好 关键环节，务求实效。发展的重任激励我们，要始 终坚持“创新、坚韧、拼搏、高效”为内涵的惠山 精神，凝心聚力、攻坚克难，把各项重点工作抓得 更实、做得更好。 第三，改革开放、勇于突破是最根本的发展动力。过去五 年，我们用开放、发展的眼光看待新情况新问题 ，把改革创新作为一种工作常态和要求，注重改革 举措的配套组合，完善区域政策环境，加强市场在 资源配置中的基础作用，逐步构建起开放型经济新 体制。发展的趋势指引我们，要继续保持改革态势 ，厚植开放思想，破除一切不利于科学发展的体制 机制障碍，为发展提供持久动力。 第四，创新引领、转型升级是最有效的发展抓手。过去五 年，我们实施创新驱动发展战略，把转方式、调结 构、增效益放到更加突出重要的位置，丰富了全区 创新底蕴，充实了全区发展潜能，经济结构和产业 档次不断向高处攀升。发展的前景引领我们，要把 握新一轮科技革命和产业变革的战略机遇，突破传 统路径依赖，实现动力转换，建立健全以创新为引 领和支撑的经济体系和发展模式。 第五，民生优先、造福群众是最重要的发展要求。过去五 年，我们始终坚持把实现好、维护好、发展好最广 大人民的根本利益作为出发点和落脚点，听民声、 帮民困、解民忧，不遗余力兜好民生底线，确保人 民安居乐业，使发展成果普惠全体人民。发展的宗 旨提醒我们，要坚持发展为民的价值取向，尽心竭 力为群众办实事、解难事、做好事，实现发展指数 与民生幸福指数的同步提升。 第六，党要管党、从严治党是最坚实的发展保障。过去五 年，我们把管党治党作为第一责任，落实党风廉政 建设“两个责任”，明确“四个压倒一切”用人导 向，不断深化党的建设制度改革，不断提高领导水 平和执政能力，努力形成风清气正的政治生态。发 展的责任要求我们，要不断提高政治警觉性和政治 鉴别力，不断增强政治意识、大局意识、核心意识 、看齐意识，将全面从严治党向纵深推进，将“为 民、务实、清廉”的要求落到实处。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和薄弱 环节，主要是：产业结构还不尽合理，现代服务业 发展水平、民营经济质量、科技创新能力有待进一 步提高；城市功能还不够完善，城市内涵还不够丰 富，城乡二元结构有待进一步破解；群众持续增收 的长效机制尚未健全，社会事业仍滞后于经济发展 ；人口、资源、环境等方面的硬约束仍较为突出 ，城市管理和维护社会稳定的压力不断加大；部分 党员干部素质和基层党组织建设与科学发展的要求 还不相适应，领导干部执政能力和党风廉政建设需 要进一步加强。对此，我们必须高度重视，并在今 后的工作中认真加以解决。 强富美高，谱写全新华章 今后五年，宏观环境更趋复杂，惠山将迎来一个更新起点 、更大能级、更高水平的发展阶段。纵观全球，世 界经济在深度调整中曲折复苏，美欧等发达经济体 得以保持温和复苏势头，大部分新兴市场则面临较 为严峻的经济下行压力，国际经济竞争的不平衡和 不确定性进一步加剧。放眼国内，我国经济发展长 期向好的基本面没有变，经济结构调整优化的前进 态势没有变。经济新常态下，全面深化改革所带来 的制度性红利将逐步释放，对经济增长形成持续促 进作用。审视自身，建区以来，我们通过产业升级 打造的发展引擎动力强劲，深度铺开的产学研合作 为下阶段发展提供了智力支撑。随着“一带一路 ”、长江经济带建设、锡常泰都市圈、锡澄一体化 发展等重大战略实施，随着苏南国家自主创新示范 区的加快建设和无锡“重振产业雄风，推动产业强 市”的决策部署，惠山发展将开启多重战略机遇 “窗口”。未来五年将是惠山提高自主创新水平的 机遇期，是打造现代产业高地的关键期，是增创改 革开放优势的攻坚期，是新型城镇化建设的提质期 ，是生态文明建设的深化期，是社会文明程度的提 升期，是人民生活质量水平持续提高的普惠期。为 此，我们必须充分认识惠山经济社会发展的阶段性 特征，不为传统的模式所困，不为过去的成绩所累 ，不为既有的经验所限，不为面临的险阻所惧，凡 是有利于转型升级、创新发展的事情都要敢闯敢上 、先行先试，凡是有利于城乡品质、生态优化的事 情都要精益求精、抓好抓实，凡是有利于社会和谐 、民生福祉的事情都要全心全意、尽心尽力，让惠 山的经济发展更有活力、人民生活更加富裕、城市 环境更趋靓丽、社会文明程度更高，在新一轮发展 中赢得先机。 今后五年，全区工作的指导思想是：高举中国特色社 会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四 中、五中全会精神，以马克