立足新起点 建设新梁溪 ——在中国共产党无锡市梁溪区第一次代表大会上的报告 徐 劼 （2016年6月13日） 各位代表： 中国共产党无锡市梁溪区第一次代表大会，是在梁溪 区行政区划调整平稳过渡、各项事业全面开创新局的关键 时刻召开的。这次大会的主要任务是：认真贯彻习近平总 书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，深入落 实市委、市政府对梁溪发展的明确要求，回顾总结过去五 年包括梁溪区成立以来的工作，研究部署今后五年经济社 会发展和全面从严治党的各项目标任务，选举产生中共无 锡市梁溪区第一届委员会和中共无锡市梁溪区纪律检查委 员会，动员全区广大党员和干部群众，担负新使命，实现 新跨越，为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美 高”新梁溪而努力奋斗！ 立足新起点，开启新征程 今年2月20日，根据国务院和省、市决策部署，由原崇 安、南长、北塘三城区合并而成的梁溪区正式成立。梁溪 发展由此站在了新的历史起点，掀开了新的历史篇章。 立足新起点，开启新征程，需要我们认清形势、把握 大局。纵观当前和今后一个时期，我们既面临提升综合实 力、实现新的跨越的重要机遇，也将遇到诸多矛盾叠加、 风险挑战增多的严峻考验。要准确把握发展大背景。国际 上和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深度调整中 曲折复苏；我国经济长期向好的基本面没有变，发展仍处 于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确把握国际 国内发展的基本趋势，准确把握战略机遇期内涵的深刻变 化，积极有效应对各种风险和挑战，确保梁溪发展行稳致 远。要准确把握发展总目标。“十三五”期间，我国要取 得全面建成小康社会的决胜，江苏要在全国率先实现“第 一个百年”奋斗目标，无锡要在全省率先高水平全面建成 小康社会。同时，认真贯彻习近平总书记视察江苏重要讲 话精神，市委作出了建设“强富美高”新无锡的决策部署 。我们要按照中央、省、市描绘的宏伟蓝图，坚定不移朝 着高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新梁 溪的总目标奋力迈进。要准确把握发展导向标。创新、协 调、绿色、开放、共享“五大理念”是关系我国发展全局 的一场深刻变革，是“十三五”乃至更长时期发展思路、 方向、着力点的集中体现。我们要坚持以新的理念引领新 的实践，把“五大理念”牢牢贯穿于“十三五”发展的全 过程，为梁溪发展指好向、领好航。要准确把握发展大逻 辑。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今 后一个时期我国经济发展的大逻辑。经济新常态下，区域 发展格局正在加速重塑，唯改革者进，唯创新者强。我们 要立足当前、着眼长远，致力变中求新、稳中求进，努力 实现更高水平、更有质量、更可持续、更加公平的发展。 要准确把握发展新主线。推进供给侧结构性改革，是中央 对适应和引领经济发展新常态作出的重大战略创新，是 “十三五”发展的主线。我们要紧密结合梁溪实际，以提 高供给体系质量和效率为目标，努力破解制约发展的各类 瓶颈，推动社会生产力水平的整体提升。总之，我们要以 全新视野认清形势、把握大局，以全新理念因势而谋、因 势而动，开创改革发展新局面。 立足新起点，开启新征程，需要我们继往开来、固强 补弱。“十二五”期间，面对错综复杂的宏观经济环境和 艰巨繁重的改革发展稳定任务，原三城区广大干部群众认 真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和 省市委、政府决策部署，突出转型发展主线，扎实推进各 项工作，经济社会发展和党的建设取得重大进展。综合实 力不断增强。去年地区生产总值达1009.9亿元，比2010年 增加49%，人均地区生产总值达10.6万元；公共财政一般预 算收入达60.1亿元。原三城区以全市1.5%的土地面积，贡 献了11.8%的经济总量。产业结构更趋优化。商贸、金融、 文化、旅游、信息等现代服务业蓬勃发展，精密制造、传 感信息等先进制造业稳步壮大，发展质量和效益进一步提 升。社会消费品零售总额达827.8亿元，年均增长7.4%。服 务业增加值占地区生产总值比重达83.8%，五年提高5.8个 百分点。拥有市级以上工程研发中心44家、国家高新技术 企业40家，万人发明专利拥有量7.02件。崇安寺商业街区 、南禅寺•清名桥街区荣膺“中国著名商业街”。城市功能 形象彰显。基础设施不断完善，旧城改造稳步实施，城镇 化率达到100%，完成旧住宅区整治改造647万平方米、城中 村整治改造367万平方米，特别是随着恒隆广场、苏宁广场 、茂业天地等一批重点项目的相继建成，城市功能形象有 了较大提升。生态建设取得实效，绿化覆盖率达到26%。文 化影响持续扩大。以无锡创建全国文明城市为契机，大力 弘扬社会主义核心价值观，市民文明素质和城市文明程度 进一步提高。文化事业和文化产业稳步发展。大运河无锡 段成功入选世界文化遗产名录，惠山祠堂群跻身40个世界 文化遗产后备名单。民生质量明显改善。城镇居民人均可 支配收入达43235元，年均增长9.3%。民生幸福工程扎实推 进，创业就业服务不断完善，社会保障体系全面覆盖，教 育优质均衡发展，省级社区卫生服务中心创建率100%。建 成省级和谐示范社区76个，初步形成“三社联动”模式。 法治建设、平安建设成效显著，社会保持安定有序。改革 开放纵深推进。以经济体制改革为主轴，重点领域和关键 环节改革取得重要阶段性成果。推动简政放权、转变政府 职能，非行政许可审批事项全部取消。财税、投融资、国 企国资、医药卫生、教育等改革扎实推进。对外开放不断 深入，开放型经济体系进一步完善。党的建设得到加强。 大力实施党建创新工程，党的思想、组织、作风、制度建 设不断深入，党的组织和工作覆盖面不断扩大，顺利完成 党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认 真贯彻执行中央“八项规定”和省市委“十项规定”，党 风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。我们永远不会忘记 原三城区历届领导班子、党员干部群众为改革发展事业所 倾注的大量心血、付出的艰辛努力、作出的重要贡献！原 三城区发展所取得的显著成就，为梁溪发展形成了坚实的 基础和良好的局面。当然我们也应看到，城区发展中也存 在一些不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾和问题 ：产业结构不够优，创新动力不够足，新增长点支撑作用 不够强，经济下行压力加大，风险隐患有所凸显；城市更 新任务繁重，道路等基础设施欠账较多，生态环境尤其是 水环境治理任务较重，面广量大的城中村、旧住宅亟待改 造；人口老龄化程度高，困难弱势群体多，公共服务体系 不够完善；制约发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚 任务艰巨，法治建设、社会治理和社会稳定工作有待加强 。我们要客观分析自身发展优势与不足，进一步扬长避短 、固强补弱，承前启后、继往开来，增创改革发展新优势 。 立足新起点，开启新征程，需要我们凝聚共识、形成 合力。梁溪建区以来，区委常委会团结带领各级党组织和 广大干部群众，紧紧围绕市委、市政府确定的“理顺关系 ，平稳过渡”、“改革创新，开创新局”的总体部署，统 一思想行动，加强组织领导，扎实做好区划调整各项工作 ，实现了梁溪改革发展良好开局。建立健全工作机制。迅 速成立梁溪区组建工作领导小组，下设九个工作组分工负 责各项筹备工作，明确建区之初15项重点任务，细化完善 责任分工、进度安排和具体要求，确保各项工作有章有法 有力推进。有序整合机构人员。完成区各套领导班子和党 政部门机构设置，先后分三批次对机关、街道和企事业单 位科级干部进行分流安置，选派一批年龄轻、素质好的干 部充实街道、园区一线，在此基础上启动编制机构“三定 ”方案。各部门、各单位办公地点按计划有序调整搬迁到 位。统筹推进重点任务。根据目标导向和问题导向相统一 的原则，由区委各常委、区政府筹备组各成员分工牵头 ，组织开展17个重大课题调研，形成了一批符合上级精神 、体现梁溪实际的发展思路和政策制度成果。集思广益、 凝心聚力编制梁溪“十三五”规划，进一步明晰发展方向 、目标和路径。坚持以深化改革推动体制机制创新，研究 确定2016年31项改革重点任务。加强与市级部门主动对接 ，协调解决了一批突出问题。巩固发展稳定大局。在认真 研究、精心准备的基础上，召开产业强区大会，出台系列 政策措施，在全区着力营造一心一意谋发展、坚定不移抓 产业的良好氛围。顶住经济下行压力，坚持转型导向，狠 抓有效投入，健全推进协调机制，一批新的重大项目落地 。围绕城市更新、生态建设、民生改善等重大问题，深入 一线调查研究，基本理清发展思路。大力实施“新梁溪、 新面貌”环境综合整治，城市面貌得到新的改善。强化信 访稳定工作，建立完善区领导信访包案挂钩制度，实现全 国“两会”等重要时点进京零非访，杜绝大规模集访和极 端事件，维护了社会和谐稳定。切实加强党的建设。认真 落实全面从严治党要求，充分发挥区委总揽全局、协调各 方的领导核心作用，完善常委会议事决策规则，加强领导 班子建设、干部队伍建设和思想作风建设，强化基层党组 织整体功能，充分调动各级干部的工作积极性、主动性和 创造性，加强党风廉政建设和反腐败斗争，落实党委主体 责任和纪委监督责任，致力营造干事创业发展环境和风清 气正政治生态，为“平稳过渡、开创新局”提供了坚强的 思想和组织保证。我们要十分珍惜来之不易的团结和谐、 奋发进取的良好局面，进一步凝聚思想共识，形成整体合 力，开辟改革发展新境界。 市委、市政府对梁溪发展十分重视、寄予厚望。省委 常委、市委书记李小敏同志在梁溪区成立大会上，明确要 求梁溪站在新起点谋划推进发展，重点关注和研究功能定 位、规划布局、经济发展等重大问题，谱写经济社会发展 的崭新篇章。6月3日，李小敏书记再次来我区调研指导 ，对梁溪“平稳过渡、开创新局”各项工作给予充分肯定 ，同时语重心长地指出，梁溪就像一棵百年老树，根深绵 长、开枝散叶、生生不息，形成了无锡茂密繁盛的经济社 会之林，殷切期望我们要让梁溪这棵老树发出经济新枝芽 、整出繁华新景象、结出民生新果实，进一步做强产业、 做优功能、做出精品、做美环境，提升首位度、增强美誉 度，奋力开创经济社会发展的新局面。站在新的历史起点 上的梁溪区，必须认真贯彻市委、市政府特别是李小敏书 记重要指示精神，着眼全国、长三角以及苏南区域竞争发 展的新格局，着眼在无锡发展大局中的特殊地位，更加注 重目标引领，明晰发展定位，发挥比较优势，奋发努力作 为，续写千年运河古韵、百年工商繁华的美好篇章，在高 水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新梁溪的 伟大进程中，做出无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！ 明确新定位，建设新梁溪 今后五年，是梁溪转型发展、跨越发展的关键时期。 我们要充分认清新常态下经济发展的趋势性变化，充分认 清我区“十三五”发展面临的新机遇新挑战，充分认清梁 溪发展的阶段特征和内在要求，强化使命担当、坚定发展 信心，积极主动作为、奋力攻坚克难，推动经济社会各项 事业持续健康发展。 今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义 伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五 中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理 论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以习近 平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引 领，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固坚持发展第一 要务，自觉践行“五大发展理念”，以提高发展质量和效 益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经 济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设 、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的 建设，进一步做强做优做精做美中心城区，提升首位度、 增强美誉度，确保高水平全面建成小康社会，加快建设 “强富美高”新梁溪，为全市发展大局作出新的更大贡献 。 根据中央和省市委对未来五年发展的新要求，“十三 五”时期梁溪经济社会发展主要目标任务是： ——在“经济强”上取得重要突破。经济运行保持在 合理区间，呈现向上向好势头，地区生产总值年均增长 7.5%左右，提前实现地区生产总值比2010年翻一番。财政 增长与经济增长基本同步。加快构建以战略性新兴产业为 先导、现代服务业为主体、先进都市型工业为支撑的现代 产业体系。到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重 达到87%以上，其中生产性服务业占整个服务业比重达到 40%左右；高新技术产业产值占规上工业比重达到45%。 “内核”功能不断完善，布局结构不断优化，中心城区首 位度明显提高。 ——在“百姓富”上取得普遍提升。提前实现居民人 均收入比2010年翻一番。居民收入差距逐步缩小，中等收 入群体持续扩大，到2020年确保低收入群体年最低生活保 障标准达到12000元。公共服务“六大体系”建设不断取得 新成效，社会就业充分，创业环境优越，教育率先实现现 代化，居民健康主要指标达到国际先进水平，社会保障和 社会救助实现全覆盖。到2020年，常住人口平均期望寿命 达到82.7岁，标准化社区居家养老服务中心建成率争取达 到80%。 ——在“环境美”上取得显著改善。生产方式和生活 方式绿色、低碳水平上升。能源资源利用效率大幅提高 ，主要污染物排放总量持续下降，区域水环境治理取得明 显成效，生态文明建设水平位于全市前列。城市品质大幅 提升，人居环境舒适便捷。到2020年，Ⅲ类以上地表水比 例达到70%以上，绿化覆盖率达到28%，建成区生活垃圾机 械化收集率、无害化处理率达到100%。 ——在“社会文明程度高”上取得明显成效。中国梦 和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主 义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会 风尚更加浓厚。居民群众思想道德素质、科学文化素质、 健康素质明显提高。建成全覆盖的公共文化服务体系，文 化产业增加值占GDP比重达到6%左右。社会主义民主政治建 设有序推进，依法治区水平不断提高，法治建设满意度达 到90%以上，群众安全感达到92%以上，省级和谐社区建设 达标率达到96%以上。 行政区划调整的实施，为梁溪区提供了更广的发展空 间、更多的利用资源，将极大助推城区更广范围优化空间 布局，更高水平整合发展资源，更大力度集成竞争优势 ，更深层次再塑城市“内核”，进一步激发新的发展活力 、促进一体融合发展，增强区域整体竞争力。我们要围绕 市委、市政府对梁溪发展的明确定位，更好成为承载城市 功能的重要载体，依托人流密集、交通便捷的中心区位优 势，加快推动商贸服务业优化布局、完善功能、提高品质 ，加快高端服务业集聚发展，丰富拓展中心城区的综合服 务功能，增强城市“内核”的区域影响力和竞争力；更好 成为彰显城市文化的重要名片，利用深厚的历史文化和丰 富的人文资源优势，加强统一规划、统一保护、统一开发 、统一管理，挖掘文化内涵，强化文化特色，促进文化与 产业、文化与城市的深度融合，进一步彰显无锡作为吴文 化、民族工商文化、古运河文化重要发源地的深厚底蕴和 独特魅力；更好成为展示城市形象的重要窗口，发挥城区 相对完备的基础设施和功能配套优势，坚持高水平规划、 高标准建设、高效能管理，在继续完善城市基础设施的同 时，强化功能建设、生态改善、精细管理和秩序规整，努 力使人们的居住、出行、购物、休闲、商务等活动更加舒 适、便捷、高效。“十三五”期间，围绕“三大定位 ”，集中整合、打造、提升“一核一带一轴五园区五街区 ”，一核，即解放环路以内核心商务区；一带，即古运河 旅游风光带；一轴，即以中山路为主轴，串联太湖广场片 区、火车站片区、吴桥片区等商圈；五园区，即食品科技 园、城北生产性服务业园、扬名传感信息园、山北光电材 料园、广益家居园；五街区，即惠山古镇、崇安寺、南禅 寺、南长街、小娄巷等文化街区，以此促进城区在功能完 善、文化彰显、形象提升上取得突破性进展，大力提升中 心城区首位度和美誉度。 梁溪空间资源十分有限，今后发展必须深耕细作。要 把发展重点更多放在整合资源、优化布局上，放在创新驱 动、精明增长上，放在强化功能、提升品质上，放在差异 化竞争、特色化发展上，大力弘扬“三创”精神和工匠精 神，以新的理念引领新的行动，以新的思路推动新的发展 ，全力打造“品质梁溪”。 一、优化产业结构，增强经济综合实力。产业是发展 的基石。要以体制机制和科技创新为动力，以智能化、绿 色化、服务化、高端化为导向，促进稳增长、调结构协调 平衡，加快经济结构调整，加快新旧动能转换，让梁溪这 棵百年老树快发新枝芽、多发新枝芽、发好新枝芽，大力 推进产业强区建设。 提高产业发展能级。一手抓经济新动能的培育壮大 ，一手抓传统优势的改造提升，推动产业结构向中高端迈 进。加快发展现代服务业，突破发展生产性服务业，着重 发展总部经济、科研设计、金融服务、现代物流、电子商 务、中介咨询、文化创意、旅游休闲、教育培训、健康养 老等产业，强化综合服务功能，增强辐射带动作用。适应 居民消费需求升级趋势，加快文商旅融合发展、商贸业创 新发展，培育“体验式、休闲式”消费模式，在增强功能 、完善业态、创新模式以及破解城中停车难等突出问题上 求突破，进一步集聚人气、做优商气，争创省级商贸流通 创新发展示范区。促进工业转型升级，积极发展智能制造 、物联网、光电材料、新能源等产业，发展轻资产、高科 技、高产出的先进都市型工业。把握科技和产业发展新方 向，在促进“线上线下”深度融合、商贸业和其他服务业 深度融合、信息化与工业化深度融合、制造业与服务业深 度融合中，催生发展新产业、新技术、新业态、新商业模 式，加快形成新的经济增长点。 提高单位产出水平。深耕城市空间，保持投入强度 ，盘活低效用地，推动产业和功能再造，努力提高单位面 积产出。坚持项目带动。围绕重点产业发展领域，将项目 建设与地块整理、城市更新、产业培育紧密结合，强化招 商引资，优化投资方向，紧盯大品牌，重抓大项目，为经 济持续发展提供有力支撑。做强发展载体。充分发挥园区 、街区、楼宇等载体优势，推动产业的特色化、集聚化发 展。古运河旅游度假区、食品科技园、城北生产性服务业 园等要坚持高端定位，紧扣主导产业，理顺开发管理体制 ，提高产业集中度和产出效益。扬名传感信息园、山北光 电材料园要坚持产城融合、优化环境服务，突出培育壮大 一批“小巨人”型科技企业，调整淘汰一批低效低产出企 业。促进楼宇专业化发展，集中打造一批税收超亿元楼宇 。要把产业培育、扩大增量与盘活存量有机结合，切实提 升资源利用效率。 提高增长质量效益。鼓励企业自主创新。健全以市场 为导向的产业创新体系，推动创新要素和创新资源加速向 企业集聚。推动传统企业向“微笑曲线”两端延伸，向产 业链、价值链高端攀升，进一步做强做大。加强众创空间 建设，加快培育一批引领型创新企业。狠抓税源经济发展 。推动“租金经济”向“税源经济”转变，深入挖掘税收 潜力，完善协税护税网络，规范非税收入征收，确保应收 尽收，提升财税贡献。强化政府服务引导。完善产业规划 ，创新支持政策，提高服务质量，为快发、多发、发好 “新枝芽”松土、施肥、除害，努力营造适宜实体经济发 展的生态环境，充分调动企业转型发展的积极性和创造性 。 二、加快城市更新，提升综合服务功能。城市更新是 建设“品质梁溪”的重大任务。要以科学规划为引领，加 快推进老城改造，健全长效管理机制，展现现代城市风貌 ，努力建设和谐宜居、充满活力、富有特色的品质城区。 完善规划布局。牢固树立规划先行理念，统筹把握生 产、生活、生态空间内在联系，整合优化空间结构、功能 分区和产业布局，形成区域功能突出、特色鲜明又与周边 城区合理分工、优势互补的发展格局。今年完成梁溪区域 空间总体规划和控制性详细规划编制，同步制定公共设施 、城市交通、绿地系统、海绵城市、历史文保、地下空间 等各类专项规划，为梁溪未来发展提供全方位规划支持。 高度重视、精心保护历史文化遗存和历史建筑风貌，制定 专项保护和有机更新方案，既使其保留原有肌理，又充分 融入“城市让生活更美好”的理念，延续城市文脉，留住 乡愁记忆，让深厚的文化底蕴散发出时代的光芒。 加快更新改造。完善交通路网体系。坚持以规划为指 导，以北片为重点，全面推进江海西路、通沙路等一批市 级道路，全面完成北滨路、金钩桥路等一批区级道路，力 争每年打通一批“断头路”、改造一批“颈缩路 ”，2020年前基本实现主次干道贯通。加强城区交通微循 环体系建设，增加支路密度，完善慢行系统。加快旧城整 治改造。抓住国家棚改政策机遇全力推进城中村、危旧房 连片改造，三年内基本完成旧住宅区整治，按“全覆盖、 出精品”要求对背街小巷分期分类实施出新工程，切实提 升人居环境和城市面貌。推进智慧梁溪建设。把握信息技 术变革趋势，以智慧政务、智慧城管、智慧消费、智慧社 区建设为重点，构建泛在高效的信息网络，促进互联网深 度广泛应用。加大征收拆迁力度。以货币化补偿安置为主 要形式