践行发展新理念 建设美丽新亭湖 为全面建成小康社会而努力奋斗 ——在中国共产党盐城市亭湖区第八次代表大会上的报告 （2016年7月19日） 李 东 成 各位代表、同志们： 现在，我代表中国共产党盐城市亭湖区第七届委员会 向大会作报告，请予审议。 中国共产党盐城市亭湖区第八次代表大会，是在全面 实施“十三五”规划的开局之年，全面建成小康社会的决 胜阶段，召开的一次承前启后、继往开来的大会。这次大 会的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入 贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平 总书记系列重要讲话精神，回顾总结区第七次党代会以来 的工作，研究部署今后五年的目标任务和工作举措，选举 产生中国共产党盐城市亭湖区第八届委员会和纪律检查委 员会，进一步动员和团结带领全区广大党员干部群众，践 行发展新理念，建设美丽新亭湖，为全面建成小康社会而 努力奋斗！ 过去五年工作的回顾 　　区第七次党代会以来的五年，是我区经济社会发展应 对严峻挑战、经受重大考验、取得巨大成就的五年。在省 、市委的坚强领导下，全区各级党组织团结带领广大党员 干部和人民群众，以习近平总书记系列重要讲话特别是视 察江苏重要讲话精神为根本遵循，开拓进取，攻坚克难 ，奋力开创各项工作新局面，圆满完成了区第七次党代会 确定的目标任务，谱写了亭湖创新发展、转型发展、跨越 发展的华彩篇章。 　　抢抓发展机遇，综合实力显著增强。坚持把发展放在 首要位置，牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展 新常态，保持了经济持续健康发展。主要指标稳定增长 ，五年间全区主要经济指标基本保持两位数增长。2015年 ，实现地区生产总值360亿元，是2010年的1.6倍；一般公 共预算收入43.2亿元，是2010年的2.3倍；一般纳税人 6277户，列全市第一；规模以上工业增加值173亿元，是 2010年的1.9倍，销售收入超亿元工业企业、纳税超千万元 企业比2010年分别增加10家、15家。板块经济竞相发展 ，三个经济区去年一般公共预算收入是2010年的2.4倍，年 均增长18.8%，五个镇累计新建标准厂房57万平方米，对全 区财税贡献份额比2010年提高4.4个百分点，五个街道累计 引进总部经济、注册经济项目7760个，培育纳税超千万元 楼宇8幢。综合实力领跑苏北，2012年在苏北率先通过原省 定小康验收，去年底新版小康评估综合得分95分，继续位 居苏北第一。 致力转型升级，经济结构持续优化。坚持把调结构、 促转型作为主攻方向，全力以赴抓投入，群策群力建载体 ，集中精力推项目，产业结构持续优化。2015年三次产业 比重调整到8.8∶39∶52.2，二三产业比重超过91%，列全 市第一。五年共实施亿元以上重大项目297个，完成全社会 固定资产投资1180.7亿元，是“十一五”期间的2.3倍。传 统产业提档升级，累计实施技改项目321项，完成投资 203亿元，紫光吉地达、科行、伯乐达等多家本土企业与央 企上市公司成功重组，高和等3家企业在“新三板”挂牌上 市。新兴产业异军突起，节能环保、光电产业开票销售年 均增长30%以上。环保科技城集聚了中电投、菲达、龙净等 37家行业领军企业和中科院、中国环科院、清华、南大等 28家高校院所研发机构，创成国家新型工业化产业示范基 地、省级高新区等27个省级以上品牌，成为国内发展速度 最快、领军企业集聚最多、大气治理特色最明显的环保产 业园区。光电产业园获批省两化融合示范区、省知识产权 试点园区。现代服务业提速发展，社会消费品零售总额稳 居全市前列，三大服务业集聚区累计实现营业收入528亿元 ，年均增长29.5%。现代物流园区建成专业市场面积100万 平方米，创成中国专业市场示范区、中国物流示范基地 ，成为中国物流园区50强。文化创意产业园推出中国首部 国产3D动漫电影《龙之谷·破晓奇兵》，创成省级特色产 业园区，文化产业增加值位居全市第一。旅游产业加快突 破，成功举办两届大洋湾樱花节，便仓枯枝牡丹园成为全 国知名的旅游景点。现代农业稳步提升，高效农业面积占 比达70%，设施农业面积较2010年翻一番，新增规模农业龙 头企业21家，农业现代化水平跻身苏北前列。 　　锐意改革开放，发展活力充分彰显。坚持一手抓改革 释放活力，一手抓开放拓展空间，实现改革与开放互动并 进、同向发力。以经济体制改革为主线，抓紧抓实重点领 域和关键环节改革，积极探索具有亭湖特色的改革路径。 行政审批制度改革成效明显，在全市率先推行“一证融合 ”“一号通行”“一网联通”，累计取消行政权力和审批 事项221项，精简率达67%，盐东强镇扩权试点改革走在江 北前列。投融资体制改革持续深化，在全省首家设立13亿 元的环保产业发展投资基金，2个项目列入国家发改委首批 重大项目库。农村综合改革向纵深推进，全国农业信息进 村入户改革试点工作基本完成，农村土地承包经营权确权 登记颁证工作有序展开，区农村产权交易中心上线运行。 创新驱动战略深入实施，与50多家高校院所达成产学研合 作关系，建成116个创新创业载体，新认定国家高新技术企 业34家，高新技术产业产值年均增长20%，科技进步贡献率 接近60%，成为全国科技进步区、省级创新型试点区。大力 推进“亭湖英才集聚计划”和“515”引才计划，累计引进 高层次创新创业领军人才182名，被评为省人才工作成绩突 出县（市、区）。对外开放步伐加快，与30多家央企、上 市公司建立战略合作关系，在台湾等地设立驻点招商机构 ，五年累计实际利用外资5.7亿美元，实现外贸出口额 14.6亿美元，分别比“十一五”时期增长46%、133%。 　　坚持统筹发展，城乡面貌焕然一新。以宜业宜居为目 标，按照异于苏南、优于苏北、特色发展的定位，持续推 进城乡一体化发展。新城品质加快提升，亭湖新城40平方 公里、新洋新城30平方公里建设框架全面拉开，亭湖大道 、希望大道、开放大道等城市发展主轴线形象凸显，亭湖 高级中学、区文化艺术中心、区人民医院、盐城汽车北站 等一批公建配套项目投入运营，城市的支撑功能、辐射能 级明显增强。老城改造力度加大，完成改造面积100多万平 方米，先锋国际广场等城市综合体建成营业。扎实抓好老 城区河道集中整治，实现水清岸绿景美。全面承接城市管 理重心下移，深入开展城市环境整治，城市精细化、标准 化、常态化管理水平不断提升，创成省级优秀管理城市。 城乡基础设施更加完善，累计新建各类道路351公里，东环 路、234省道、226省道、临海高等级公路等一批重点交通 工程全面竣工，等级公路实现村村通。全力保障高铁、高 架、新水源地等重点工程顺利推进。集镇功能不断完善 ，供水、供电、燃气、通信等管网实现全覆盖。生态优势 充分彰显，农村环境综合整治高分通过省级全域考核验收 ，高标准建成五大城市公园和四条绿色生态走廊，新增成 片造林10.9万亩，林木覆盖率达到22.8%，建成星级康居示 范村庄42个，全面完成“十二五”节能减排任务，创成国 家园林城市、国家卫生城市、国家绿化模范城市和省级生 态区。 　　注重共建共享，民生福祉大幅提升。始终把保障和改 善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持每年兴办一 批民生实事工程，五年累计完成投入85亿元，实现城乡供 水、垃圾处理、集镇污水处理、城乡公交一体化。居民收 入持续增加，五年新增就业6万人，城镇登记失业率控制在 4%以内，2015年城乡居民收入分别达3.34万元、1.79万元 ，继续位居全市第一、苏北前列。民生保障更加有力，城 镇职工养老保险、医疗保险、城乡基本养老保险、新型农 村合作医疗基本实现全覆盖，城乡低保、五保供养、城市 “三无”对象等社会救助标准全市最高，建成各类保障性 住房14万平方米。社会事业加快发展，高标准建成环保职 业技术学院等5所学校，创成全国义务教育发展基本均衡区 ，建成全省首家县级国家健康促进与教育示范基地，城市 “15分钟文化圈”和农村“10里文化圈”基本形成，区文 化馆被评为国家一级馆。认真实施精准扶贫，1.24万低收 入人口实现脱贫，20个省定经济薄弱村达新“八有”标准 。积极创建全国文明城市，深入开展“厚德亭湖”建设 ，胡兆芳等4人当选中国好人。加强和创新社会治理，扎实 推进“法治亭湖”“平安亭湖”建设，构建阳光信访体系 ，建成区、镇、村三级治理服务平台，形成“一委一居一 站一办”基层管理新模式，连续8年被命名为省社会治安安 全区。 　　从严管党治党，党的建设不断强化。区委常委会始终 坚持把党建作为主业主责，坚持党要管党、从严治党，推 动干部清正、政府清廉、政治清明。加强思想政治工作 ，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专 题教育、“两学一做”学习教育，持续深化中国特色社会 主义、中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，政治意识 、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。坚持党管 干部原则，切实加强干部能力建设，严格执行干部选拔任 用条例，深化干部人事制度改革，有序推进干部轮岗交流 ，基本完成超职数配备干部消化工作，领导班子和干部队 伍结构不断优化。强化政治功能、服务功能，持续推进服 务型基层党组织建设，不断深化党群服务阵地建设、“两 新”组织党建等工作，基层党组织战斗堡垒作用和党员先 锋模范作用有效加强。严格落实党风廉政建设“两个责任 ”，严明党的政治纪律和规矩，主动接受省委巡视，落实 整改任务，开展专项整治，完善制度保障，党风政风明显 好转。始终保持惩治腐败高压态势，五年共查处各类违纪 违法案件298件。民主政治建设进程加快，突出人大监督地 位，支持政府依法行政，切实发挥政协作用，支持法院、 检察院独立依法行使职权，统战、人武、工会、共青团、 妇联、残联、老干部、史志档案、“四老一关”等各项工 作都取得了新进步。 　　各位代表，同志们，五年发展取得的成绩来之不易 ，这是市委、市政府正确领导、科学决策的结果，是全区 人民创新实干、共同奋斗的结果，是历届区委打下的良好 基础以及广大老同志积极参与、社会各界大力支持的结果 。在此，我代表中共盐城市亭湖区第七届委员会，向辛勤 工作在全区各行各业、各条战线上的广大共产党员、干部 群众，向老领导、老同志，向驻区部队官兵和公安干警 ，向所有关心支持亭湖发展的社会各界人士，表示衷心的 感谢，并致以崇高的敬意！ 　　五年的生动实践，坚定了我们加快发展的信心和决心 ，积累了成功的经验和做法。回顾五年的奋斗历程，我们 深深体会到： 　　必须坚持发展为要，跨越赶超不动摇。五年来，我们 始终牢记发展第一要务，忠实践行发展新理念，以项目推 进扩大总量规模，以产业转型积蓄创新优势，以城乡统筹 实现区域协调，以生态建设引领绿色发展，以开放融合汇 集资源要素，以共建共享造福人民群众，走出了一条符合 上级要求、贴合亭湖实际、具有特色优势的跨越路径，创 造了亭湖经济社会发展的又一个黄金期。 　　必须坚持项目为王，引领转型不动摇。五年来，我们 始终坚持“项目立区”战略，树立“一切为了项目、为了 项目一切”的鲜明导向，把全区上下的兴奋点聚焦到招商 引资上，注意力集中到项目推进上，着力点凝聚到载体建 设上，招大引强推动结构调整，快建快投夯实增长根基 ，打造载体培育产业标杆，一批达到全国领先水平的新产 业经济快速成长，一批体现产业发展方向的新增长点加快 形成，一批事关长远发展的重大工程顺利竣工，创塑了亭 湖未来发展的先发优势。 必须坚持民生为先，惠民富民不动摇。五年来，我们 紧紧围绕“七个更”工作要求，真诚倾听群众呼声、真切 顺应群众期盼、真情关心群众疾苦，深入推进创业富民、 就业惠民、社保利民、稳定安民，时刻把群众的冷暖放在 心头，做到了民生有关切、党委必回应、层层抓落实，城 乡居民收入领先苏北，基本公共服务全面提升，社会保障 水平高于全市，切实让广大群众看到变化、获得实惠、感 受幸福。以人民为中心的发展思想，凝聚起了建设新亭湖 的强大合力。 　　必须坚持党建为本，创先争优不动摇。五年来，我们 始终坚持从严管党治党，全面加强党的思想、组织、作风 、反腐倡廉、制度建设，形成严明纪律规矩、严肃党内生 活、严格干部管理的新常态，建立党员干部教育新体系 ，创新基层组织服务新模式，探索党建工作清单新特色 ，基层组织坚强有力，各层各级齐心协力，区域环境风清 气正，事在人为、干就干好的优良作风成为引领发展的坚 实基础，同频共振、奋发向上的精神状态成为跨越争先的 动力源泉。 　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存 在一些差距和不足。主要表现在：面对供给侧结构性改革 的新任务，我区的发展还不够充分，经济结构不优，税源 不丰，镇村经济比较薄弱，大项目不多，新增长点支撑作 用还不明显；面对人民群众的新期待，民生建设、社会保 障水平依然滞后于经济发展，改善民生的任务依然较重 ，转型发展带来的社会不稳定因素依然存在；面对作风建 设的新要求，少数党员干部缺少担当意识，存在“为官不 为”思想，部分党员干部的精神状态需进一步提振、领导 能力需进一步提升、工作作风需进一步改进，等等。这些 问题都需要我们高度重视并切实加以解决。 今后五年的奋斗目标 　　 今后五年，是亭湖认真落实“四个全面”战略布局 ，全面践行“五大发展理念”的关键期，是实现跨越发展 ，全面建成小康社会的决胜期，既面临新的发展机遇，也 会出现诸多困难挑战。在历史与未来的交汇点上，我们肩 负着光荣使命和人民重托，必须坚定信心、强化担当，抢 抓机遇、攻坚克难，承续荣光、再创辉煌，奋力实现亭湖 科学发展新的历史性跨越。 今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义 伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全 会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照 “四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领、 “强富美高”为方向、供给侧结构性改革为主线、“践行 发展新理念、建设美丽新亭湖”为总定位，统筹推进经济 建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和 党的建设，全面建成小康社会，谱写人民美好生活新篇章 。 　　根据上述指导思想，按照与“十三五”规划相衔接的 要求，今后五年亭湖经济社会发展的总体思路是“一二三 四五”：“咬定一个目标”，就是全面建成小康社会，显 著提高经济硬实力、绿色发展软实力、区域综合竞争力 ，实现小康建设领域、人口、区域的全面覆盖，让全区人 民物质更富足、精神更充实、生活更幸福。“推动两大转 型”，就是把转型提升作为构筑发展新优势的根本之策 ，更加注重提升亭湖未来的产业质态、城市形态和环境生 态。推动产业转型，优化调整经济结构，引领产业直奔中 高端，培育转型发展新优势；推动城市转型，优化城乡空 间布局，加快城乡一体发展，建设绿色生态、宜居宜业的 城乡环境。“秉持三先追求”，就是继续坚持“全市当先 、苏北领先、全省争先”工作追求，始终保持进位争先、 敢为人先、奋勇当先的精气神，努力实现增长稳在中高速 、区域发展争领先、各项工作创品牌。“实施四大战略 ”，就是实施项目立区战略，以项目化的思路统揽全局 ，以重特大项目的快速突破推动产业转型、结构优化；实 施创新驱动战略，大力推进经济发展、科技文化、社会管 理等各领域创新，使创新成为转型发展的主引擎、稳定增 长的原动力和区域竞争的新优势；实施绿色发展战略，把 生态文明理念融入经济社会发展全过程，以绿色发展撬动 增长、引领转型、惠及民生、优化环境；实施民生共享战 略，把保障和改善民生作为根本宗旨，深入推进民生幸福 工程，让全区人民拥有更多获得感和幸福感。“建设五个 新城区”，就是把中央“四个全面”战略布局、“五大发 展理念”和省委“强富美高”要求、市委“五大盐城”目 标在亭湖具体化，丰富拓展“建设美丽新亭湖”的内涵和 外延，努力建设转型升级先行区、城乡一体示范区、生态 宜居魅力区、开放包容活力区、民生幸福和谐区。具体目 标是： 　　经济实力更强。经济保持中高速增长，到2020年全区 地区生产总值达到580亿元，年均增长10%左右；一般公共 预算收入突破70亿元，年均增长10%以上；固定资产投资年 均增长13%以上，主要经济指标增幅位居全市前列。产业结 构迈向中高端，基本形成以新兴产业为先导、先进制造业 为主体、现代服务业为支撑、现代农业为特色的现代产业 体系，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到 42%，现代服务业增加值占GDP比重达到40%，科技创新能力 和科技进步贡献率大幅提升，改革取得突破性进展，全方 位对外开放新格局基本形成。 　　百姓生活更富。社会就业更加充分，创业致富蔚为风 气，各项收入稳步增长，百姓生活更加富足，提前实现城 乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，到2020年分别突 破5万元和3万元。各项社会事业蓬勃发展，入学、就医、 养老、住房等保障水平进一步提高，基本公共服务和托底 救助保障实现全覆盖，人民群众的生活质量、幸福指数大 幅提升。 　　生态环境更美。生态文明建设取得重大进展，能源资 源使用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，城 乡生态环境和人居环境明显改善，绿色发展成为鲜明特色 ，水绿生态成为亮丽品牌，亭湖成为让本地人自豪、外来 人向往的宜居宜业美丽家园。 　　文明程度更高。社会主义核心价值体系深入人心，人 民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高 。社会秩序规范有序，民主法治更加健全，公平正义更有 保障，群众安居乐业，社会和谐稳定。“厚德亭湖”建设 取得丰硕成果，开放、包容、大气、激情的城市精神得到 充分彰显。 　　政治生态更优。党的建设提升到新水平，广大党员干 部思想政治素质更加过硬，“四个意识”更加坚定，自觉 坚守“三严三实”，全面践行“四讲四有”，忠诚、干净 、担当成为亭湖党员干部的自觉追求。全面从严治党取得 新成效，党同人民群众的血肉联系更加紧密，党风政风更 加清明，各级党组织成为推动亭湖各项事业发展的坚强堡 垒。 奋力开创经济社会发展新局面 　　 　　围绕全面建成小康社会目标，坚持高端导向、开放路 径、生态特色、民生根本，注重整体谋划，聚焦重点突破 ，全力实施新一轮科学发展战略布局，在更高层次上推动 经济社会更好更快发展。 　　一、厚植现代产业新优势，打造转型升级先行区。把 推进供给侧结构性改革作为经济工作主线，以产业转型 “十大工程”为抓手，推动产业发展迈向中高端。 　　加快推进新兴产业高端发展。抢抓国家鼓励新兴产业 发展的机遇，调整和完善新兴产业布局，着力做大环保科 技、光电信息、高端装备、新型材料等四大新兴产业，力 争到2020年新兴产业主营业务收入突破650亿元，成为全区 主导产业。环保科技产业要加快构建装备制造、工程总包 、第三方治理服务、市场交易、教育培训等全产业链条 ，加大产业链关键节点的中坚企业和研发机构招引力度 ，力争到2020年主营业务收入突破300亿元。环保科技城要 以“国际先进、国内一流”为目标，全力加快国际化、资 本化、市场化步伐，尽快创成国家级高新区。光电信息产 业要围绕新能源、新光源、新元件三大领域，加大对新型 电池、有机薄膜太阳能、硅纳米材料等高端项目的招引 ，培育一批行业标杆企业，建成全省有影响的光电产业基 地，力争到2020年主营业务收入突破200亿元。高端装备产 业要重点发展新型轨道交通产业，推动西南交大新型轨道 交通研究中心加快建设，服务新型轨道客车产业化项目尽 快投产，建设江苏沿海重要的轨道交通产业基地。大力支 持新能源设备、工业机器人等智能装备产业发展，力争到 2020年主营业务收入突破100亿元。新型材料产业要突出围 绕非晶材料、安保材料、海洋材料等领域，加快培育核心 技术，全力突破龙头项目，推动产业加快集聚，力争到 2020年主营业务收入突破50亿元。 　　加快推进传统产业转型发展。按照“高端化、信息化 、品牌化”要求，全力推动汽车零部件、绿色食品、轻工 制品、纺织服装、新型建材等传统产业转型升级。全力培 植骨干企业，实施大企业、大集团发展战略，选择三菱、 长虹等实力强、质态好的骨干企业，坚持一企一策、重点 扶持，形成一批主业突出、竞争力强的优势企业，到 2020年培育开票销售超10亿元的企业10家以上。积极支持 中小企业发展，引导顶益、高精等企业，加快推进技改扩 能，深化产学研合作，走“专精新特”发展道路，打造一 批科技含量高