践行发展新理念 提升区域竞争力 为率先全面建成小康社会而努力奋斗 ——在中国共产党盐城市盐都区第十四次代表大会上的报 告 各位代表、同志们： 中国共产党盐城市盐都区第十四次代表大会，是在全 区上下学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神、奋 力开启率先全面小康新征程、合力推进建设五大盐都新实 践的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主要 任务是：认真总结过去五年的工作，研究确定今后五年的 目标任务，选举产生中共盐城市盐都区第十四届委员会和 纪律检查委员会，动员全区党员和干部群众，践行发展新 理念，提升区域竞争力，为率先全面建成小康社会而努力 奋斗！ 现在，我代表中国共产党盐城市盐都区第十三届委员 会向大会作报告，请予审议。 一、回顾五年历程，始终凝心聚力、拼搏实干，各项 事业迈上新台阶 区第十三次党代会以来，区委在中央和省市委的正确 领导下，团结带领全区人民，主动适应经济发展新常态 ，牢牢把握稳中求进总基调，统筹抓好稳增长、促改革、 调结构、惠民生、防风险等各项工作，圆满完成了区第十 三次党代会确定的目标任务。 综合实力在稳健增长中进一步攀升。始终高举发展大 旗，扎实推进增量扩张与存量优化、产业融合与资源整合 ，经济运行呈现稳中有进、进中向好的发展态势。11项主 要经济指标年均增幅都在两位数以上，2015年地区生产总 值、规模以上工业增加值、固定资产投资完成数，分别是 2010年的1.7倍、2.1倍和2.6倍；城乡居民人均可支配收入 分别达到30316元、17271元。一般公共预算收入年均递增 23%，超出全省12个和全市3个百分点。实际利用外资较 “十一五”增长51.4%，进出口总额翻了两番，境外投资实 现零的突破。20 1 2年在苏北地区率先跨过小康门槛 ，2014年全面建成小康社会综合得分苏北第一，连年跻身 “中国市辖区综合实力百强区”。 发展质态在转型升级中进一步优化。坚定实施创新驱 动战略，推进转型发展、提质增效，二三产业占GDP比重达 90%，科技进步贡献率达61%。国家高新区成功获批，正式 纳入国家创新体系。城西南现代物流园创成省首批7个示范 物流园区之一，电商快递产业园获评省电子商务示范基地 ，大纵湖、龙冈等工业园区被认定为国家级特色产业基地 。新产业、新业态、新模式、新技术“四新”经济持续突 破，总投资150亿元的智能终端产业园、总投资60亿元的万 达广场等标志性项目落地开建。国家级高新技术企业数、 省级以上企业研发机构总量均列全市第一，新建国家级科 技创新平台4个，新增中国驰名商标8只、港交所上市企业 1家、新三板挂牌企业4家，创成国家知识产权强县工程试 点区、省创新型试点区。粮食生产实现“十二连增”，连 续四年被评为全省高效农业发展先进县，农业现代化综合 排名位居苏北、苏中前列。 改革成效在精准发力中进一步彰显。制定全面深化改 革实施意见和经济体制改革工作要点，在重点领域和关键 环节改革上真发力、快落地。简政放权力度持续加大，建 立审批事项目录清单制度，行政审批事项压减30%以上；区 政务服务中心完成搬迁升级，创成国家级行政服务标准化 试点单位。低成本直接融资类和政策性贷款类项目取得有 效突破，8个项目列入国家、省PPP项目库。土地节约集约 “双提升”行动深入开展，获省国土资源节约集约利用模 范区称号。全口径预算管理体系初步构建，区本级财政预 决算、部门预决算及“三公”经费预决算全面公开，公务 卡结算制度改革试点启动实施，公车改革顺利完成。农村 承包土地确权颁证全面推进，区镇两级农村产权流转交易 服务体系初步建成，在全国率先开展农业贷款弱抵质押和 风险补偿试点，秦南镇农民综合服务合作社列为部级试点 。 城乡面貌在统筹协调中进一步改善。编制实施新型城 镇化与城乡一体化规划，常住人口城镇化率达61.1%。高新 区核心区建设列入全市城市提升“十大工程”，“一核一 轴一心”建设初具形象。大冈、大纵湖入选全国重点镇 ，杨侍被命名为中国最美休闲乡村，仰徐、三湾获评省最 具魅力休闲乡村。229、331等省道新改扩建工程全面竣工 ，农村公路提档升级完成阶段性任务，市镇村公交在苏北 率先实现一体化。区域供水实现城乡同网同源同质，城镇 污水集中处理率提高到83%。率先全市通过国家生态区创建 考核验收，被授予全省首家“乡村旅游创新发展示范区 ”，大纵湖景区获批省级旅游度假区。城乡河道三年整治 行动顺利完成，农村环境综合整治和“清洁乡村”行动一 次性通过省市验收，农村环境“五位一体”长效管护机制 全面实施，生活垃圾收运智能管理的做法被住建部向全国 推广。 民生福祉在和谐共建中进一步提升。全面对标“七个 更”要求，每年将新增财力的90%以上用于民生建设。累计 新增城镇就业6.5万人，新增各类参保人员25.4万人，各类 社会保险基本实现应保尽保。创成全省首批、苏北唯一的 省义务教育优质均衡发展区和省首批公共体育服务体系示 范区，率先全市完成国标校车安全工程。创成全国文化先 进区和省公共文化服务体系示范区，淮剧《半车老师》荣 获第十三届中国戏剧节优秀剧目奖和省首届文华奖。医药 卫生体制改革成果丰硕，三级医疗卫生服务体系建立健全 ，新农合人均筹资标准持续领跑全市、领先苏北。农村居 民大病保险全面实施，城乡低保标准分别提高到每月490元 和380元。居家养老实现区域全覆盖，荣获全国养老示范县 （区）。区镇村三级社会服务平台建成使用，“技防城 ”建设通过省级验收，连续十一年获评省平安县（区）。 大纵湖创成全国文明镇，仰徐被评为全国文明村，涌现出 徐兆学、程来品、武红梅等一批中国好人、道德模范。 党的建设在全面从严中进一步加强。扎实开展党的群 众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一 做”学习教育，全面从严治党的内涵不断丰富、基础不断 夯实。确立为发展配干部、凭实绩用干部的鲜明导向，认 真落实干部任用条例，干部队伍建设整体水平实现新提升 。党管人才体制机制不断完善，人才工作取得新成效。全 面压实基层党建工作责任，启动“基层党建示范带”建设 ，实施村级党群服务中心提档升级三年计划，“双融双解 ”“党员志愿580”等联系服务群众制度常态化、长效化。 村务公开、“三资”管理网络平台覆盖面达100%，获评全 国农村集体“三资”管理示范县、全省村级组织“四有一 责”建设先进县。严格执行中央八项规定精神和省市委十 项规定，深入开展“作风建设提升年”“作风制度落实年 ”“作风效能提升年”等活动，坚决整治“四风”问题 ，建立健全党员干部干事创业容错免责机制，机关作风效 能持续优化。切实推进反腐倡廉，扎实抓好中央和省委巡 视组反馈意见整改落实，严肃查处违纪违法案件，充分发 挥惩治震慑效应，营造了风清气正的政治生态。切实加强 党的领导，人大、政协的职能作用得到充分发挥，统战、 人武、工会、共青团、妇联、老干部、党史、关工委等各 项工作都取得了新的进步。 各位代表、同志们，过去的五年，我们用上进的努力 对冲下行的压力，以创新的实干谋求向好的实效，在经济 环境错综复杂、多重任务相互叠加、风险困难交织并存的 挑战面前，取得了一项又一项辉煌成就，奏响了一曲又一 曲奋进凯歌。在此，我代表中共盐城市盐都区第十三届委 员会，向在座的各位代表，向奋战在全区各条战线的广大 党员和干部群众，向所有关心、支持和参与盐都经济社会 发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感 谢！ 成绩来之不易，奋斗充满艰辛。回首过去五年，我们 不仅取得了令人振奋的发展成就，增强了再攀新高的信心 底气，更积累了弥足珍贵的发展经验，必将有力地指导和 引领盐都未来的发展。五年来，我们始终坚持发展第一要 务，解放思想，创新实践。一以贯之地把发展作为解决所 有问题的关键，主动把握机遇，积极应对时艰，在解放思 想中开阔眼界胸襟，在改革创新中破解机制束缚，在工作 实践中完善发展思路，与时俱进提出率先全面小康、建设 五大盐都目标追求，科学系统部署六大推进、三突出三强 化、六大提升工作举措，走出了一条增长与转型良性互动 、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的有效路径 。五年来，我们始终坚持高新鲜明导向，聚焦项目，引领 转型。充分认识到高新区是推动盐都发展的核心引擎，高 新产业是促进转型升级的重要支撑，高新技术是集聚创新 资源的关键力量，持之以恒培育“四新”经济，矢志不渝 优化产业结构，外引内培、开放开发，以项目突破带动产 业层次突破，以投资转型引领区域发展转型，智能终端、 电商快递等一批新产业经济快速成长，乡村旅游、双创经 济等一批新增长点加快形成，盐都的发展基础更加厚实 ，竞争实力更趋强劲，前景空间更为广阔。五年来，我们 始终坚持为民根本宗旨，造福百姓，促进和谐。把“人民 对美好生活的向往”作为工作的奋斗目标，坚持尽力而为 与量力而行相结合、共建共享与利民惠民相统一，找准改 革发展与改善民生的平衡点，回应人民群众新期盼，聚焦 精准扶贫补短板，切实提高公共服务托底保障能力和均等 化水平，“十个全覆盖”民生工程取得阶段性成效，实现 了经济发展与民生福祉的同步提升。五年来，我们始终坚 持全面从严治党，锻造队伍，锤炼作风。树立“抓好党建 是最大的政绩”理念，区委班子牢记“言传不如身教，榜 样力量无穷”，以“从我做起、向我看齐”的勇气，带头 转变作风、带头廉洁从政，全面推进党的思想、组织、作 风、反腐倡廉和制度建设，各级党员干部对党忠诚、为党 尽责的信念进一步坚定，只争朝夕、激情干事的状态进一 步提振，真抓实干、敢于担当的作风进一步弘扬，严格自 律、清正廉洁的形象进一步树立，为经济社会发展提供了 坚强持久的政治保证。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难与 问题：一是转型升级面临较大挑战。经济发展中的结构性 矛盾依然比较突出，发展接续动力还不足，自主创新能力 还不强，经济的外向度还不高，重特大项目突破还不快。 二是统筹城乡任务比较艰巨。中心城区功能不够完善，要 素集聚能力和辐射带动能力亟待提升，农村改革发展还需 加大力度。三是干部队伍建设有待加强。少数党员干部缺 乏责任担当，争先意识不强，创新活力不足，思想观念、 能力水平、工作作风不适应发展形势与要求。以上问题 ，需要我们高度重视，采取更具针对性的措施切实加以解 决。 二、绘就美好蓝图，更要不忘初心、继续前进，谋求 新起点上新提升 未来五年，是盐都加快转变经济发展方式的攻坚期 ，也是率先全面建成小康社会的决胜期。尽管面临的宏观 形势依然严峻，经济走势仍然分化，新旧发展动力的转换 需要一个过程，但总体而言，我们仍处于十分重要的战略 机遇期，经济运行总体平稳，新动力的成长势头正在加快 。“中国制造2025”“互联网+”、大众创业万众创新、供 给侧结构性改革等一系列重大措施加快落地，为我们强化 创新驱动、加快转型升级、增添发展动能带来了新的利好 。“一带一路”、长江经济带、江苏沿海开发等国家战略 的深入推进，为我们扩大内外开放、富集优质资源增创了 新的优势。特别是盐城作为苏北唯一城市纳入长三角城市 群规划，站在了与无锡、宁波等同级别的Ⅱ型大城市行列 。随着高铁、高速、航空等综合交通网络的进一步完善 ，盐城将全面融入上海“一小时经济圈”，驶入经济发展 快车道，尽享长三角奔涌不息的资金流、信息流、技术流 和人才流。作为盐城的主城区，我区迎来了厚实产业基础 、提升城市形象和重构区域优势的重大契机，必将在融合 发展的大潮中接受更为强劲的辐射和带动。站在新起点 ，面对新机遇，全区上下必须永远保持艰苦奋斗精神，永 远保持为民赤子之心，坚定信念、接续奋斗，高位求进、 转型发展，不断书写全面小康建设的新篇章。 今后五年全区工作的指导思想是：高举中国特色社会 主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五 中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是 视察江苏重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚 持发展第一要务，自觉践行五大发展理念，围绕“率先全 市全面建成小康社会”总目标和“打造新高地、迈上新台 阶”总定位，以提高发展质量和效益为中心、“强富美高 ”为方向、“一极一园一业”为关键，加快形成适应经济 发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治 、文化、社会、生态文明和党的建设，合力打造创业开放 生态幸福厚德的美丽盐都。 主要奋斗目标是：经济实力强。经济发展质量、效益 显著提升，转方式、调结构取得重大进展，以高新产业为 主导、先进制造业为支撑、现代服务业为引领、现代农业 为基础的现代产业体系更加完备，创新驱动成为经济发展 的主引擎。地区生产总值年均增长10%左右，一般公共预算 收 入 年 均 增 长 1 0 % 以 上 ， 三 次 产 业 结 构 调 整 到 8∶47∶45，科技进步贡献率提高到65%。百姓生活富。全 面建立均等、普惠、优质的公共服务体系，让城乡居民更 多更公平地分享改革发展成果，在“七个更”上取得新的 进展。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到49000元 ，农村居民人均可支配收入达到29000元，人民群众的物质 生活富足安定、精神生活丰富多彩，获得感、幸福感更加 强烈。城乡环境美。城乡生态环境和人居环境明显改善 ，城镇污水集中处理率达90%，村庄环境整治达标率100%。 污染物排放总量大幅减少，资源使用效率大幅提高，土地 利用集约高效，全社会环保意识显著增强，绿色生产生活 方式加快形成。生态文明制度体系更加健全，率先创成国 家生态文明建设示范区，天蓝、地绿、水净、景美成为盐 都的靓丽名片。文明程度高。中国梦、社会主义核心价值 观深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素 质明显提高。公共文化服务体系更加完善，文化事业文化 产业繁荣发展，诚信体系不断健全，“厚德盐都”建设成 果丰硕。民主法治扎实推进，公平正义切实保障，法治建 设满意率达93%，社会治理体系和治理能力现代化取得重大 进展。 “强富美高”既是综合性发展目标，也是战略性系统 工程。我们要充分认识肩负的新使命，准确把握面临的新 形势，科学谋划发展的新思路，坚决做到“三个必须”： 必须提升发展内涵，保持中高速，迈向中高端。不同 发展阶段有不同发展内涵。站在新一轮创新转型的紧要关 口，经济社会发展的阶段性特征更为明显，提升发展质量 和效益的要求更为迫切。要牢牢把握经济新常态这个大逻 辑，着眼速度变化、结构优化、动力转换三大特点，全力 以赴稳定经济增长，坚定不移推动产业转型，坚持不懈培 育新兴动能，努力实现更有质量的增长、更可持续的发展 。要牢牢把握发展新理念这个总引领，坚决破除传统路径 依赖惯性，确立更高目标追求，在增强创新能力、推动协 调均衡、建设绿色生态、提高开放水平、促进共享发展等 方面出实招、破难题、建机制，努力走出一条与宏观大势 相适应、与群众期盼相呼应的改革发展新路。要牢牢把握 供给侧改革这个主抓手，调整优化结构去产能，打通供需 通道去库存，聚焦风险防控去杠杆，坚持内外联动降成本 ，瞄准薄弱环节补短板，努力提高资源配置效率，释放市 场主体活力，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端 水平，全力打造盐都经济“升级版”。 必须突破关键环节，打造新高地，厚植新优势。与周 边县（市、区）相比，盐都拥有全市唯一的国家高新区、 基础厚实的镇村经济和得天独厚的生态禀赋，必须彰显优 势、打造特色，以“一极一园一业”的率先突破，实现区 域竞争力的大幅提升。在动力引擎打造上要突出“一极 ”——国家高新区，放大“国字号”金字招牌效应，以 “打造千亿园区，跻身百强行列”为目标，以产城融合、 产业协同、板块联动为路径，高度聚焦“一核一轴一心 ”建设，倾力打造青年路、盐渎路、世纪大道三条路带 ，着力构建以智能终端、高端装备、新能源三大新兴产业 ，电商物流、汽车服务、商务商贸三大服务业态和软件外 包、城市文旅等一批前瞻性、成长性产业为主体的 “3+3+X”现代高端产业体系，奋力构筑创新人才产业高地 ，把高新区建成全市经济社会发展新的重要增长极。在镇 村经济发展上要突出“一园”——全民双创园，坚持集约 化开发、多元化投入、市场化运作，建设一批面向高端人 才的创新平台、面向普通大众的创业载体、面向青年才俊 的创客空间，“十三五”期间力争新建标准厂房150万平方 米，新增省级创新创业示范基地10个，为大众创业万众创 新提供载体搭建平台，为镇村经济提档升级汇聚项目增添 能量。在支柱产业培育上要突出“一业”——乡村旅游业 ，抢抓旅游业“井喷”时代到来机遇，从全域旅游的高度 思考与谋划旅游业发展的新理念、新模式，全面构筑“一 湖两带一圈”乡村旅游发展新格局，致力探索一条以乡村 观光为基础、民俗体验为特色、休闲度假为重点的旅游业 发展新路径，全力创建国家级全域旅游示范区、全国休闲 农业与乡村旅游示范县，把旅游业打造成支撑盐都绿色增 长、推动盐都转型发展新的支柱产业。 必须坚持“四心”理念，全局一盘棋，上下一股劲。 “四心”理念是我区多年来干事创业好经验好做法的归纳 提炼，我们要倍加珍惜、继续坚持。要把真心看齐作为干 事创业的根本，始终保持正确政治方向和坚强政治定力 ，确保党的路线方针政策和上级决策部署在盐都得到全面 准确贯彻执行。要把精心谋划作为干事创业的前提，准确 把握宏观经济走势和政策走向，超前、精准、周密谋划本 地区发展的大事要事，为发展定好向、为经济把好脉、为 改革掌好舵。要把公心决策作为干事创业的关键，时刻牢 记自己手中的权力是党和人民赋予的，只能用来为民造福 ，决不能用来为己谋私，真正做到依法用权、秉公用权、 为民用权。要把用心落实作为干事创业的保障，身先士卒 、冲在一线，积极作为、勇于担当，说干就干、干就干成 ，用务实作风推动经济社会发展迈上新台阶。各级党员干 部要将“四心”理念内化于心、外化于行，紧扣区委中心 工作，自觉在经济社会发展大局中找准位置，增强主动性 ，强化执行力，努力营造抓工作全局一盘棋、谋发展上下 一股劲的生动局面。 各位代表、同志们，率先全面小康使命光荣，建设五 大盐都任重道远。我们要重点重抓“五个着力”： 1、着力推进产业转型，培育经济增长新动能。策应 “中国制造2025”“互联网+”行动计划，坚持“高轻优强 绿”导向，大力发展“四新”经济，推动产业升级、结构 优化，实现中高端迈进、内涵式增长。推进新兴产业规模 化发展。战略性新兴产业是转方式的重要抓手，也是调结 构的主攻方向。要突出先导性和支柱性，集中资源、集成 政策，倾力打造智能终端、高端装备、新能源三大新兴产 业集群，力争新兴产业销售占工业销售比重每年递增8个百 分点。智能终端产业要发挥智能终端产业园集聚优势和虹 吸效应，积极携手行业协会，深化“转移+转型”产业合作 模式，聚力主攻产业链龙头企业、创新链关键项目和供应 链平台公司，力争用3-5年时间引进智能终端整机及关联企 业100家以上，2020年实现开票销售500亿元，建成华东地 区最具规模的智能终端产业基地。高端装备产业要瞄准高 档数控机床、工业机器人、3D打印、柔性制造等重点领域 ，推动智能成套装备研制和产业化，打造国内一流的百亿 级高端装备“智”造基地。新能源产业要紧抓新能源汽车 推广应用机遇，抢招快引锂电池、氢燃料电池、电机、电 控等新能源汽车核心零部件项目；发挥国家级风电研发、 质检等平台优势，鼓励和支持重点企业转型升级、提高效 益，致力寻求新能源产业的新突破。推进传统产业高端化 发展。传统产业是历经市场考验的优质生产力，也是支撑 盐都发展的重要增长点。要坚持信息化、工业化深度融合 ，推动优质资源向汽车配件、机电装备等主导产业和涂装 、齿轮、阀门、医疗用品等特色产业加速集聚，确保 2020年销售规模突破300亿元。着力强化“五个对接”，鼓 励和引导现有企业推进智能制造、联姻行业龙头、借力资 本市场、携手科研院所、融入“互联网+”，力争30家企业 与业内领军企业合作重组、3家企业主板上市、20家企业 “新三板”挂牌，培育一批大企业、大集团。积极实施 “三品”行动，深度挖掘市场需求，增品种、提品质、创 品牌，重点培育一批知名产品、驰名商标，不断增强盐都 制造的话语权。大力弘扬“工匠精神”，牢固树立“好产 品才是王道”观念，引导广大企业在精心设计、精良工艺 、精益生产、精细管理上下功夫、求极致，培育更多有影 响力、有竞争力的行业“小巨人”。推进现代服务业集聚 化发展。现代服务业是转型发展的突破口，也是经济增长 的新动力。要抢抓工业化中后期服务业加速发展的有利时 机，立足实际、找准定位，抓住关键、精准发力，推动服 务业发展提速、比重提高、结构提升，致力打造一批百亿 产业、百亿园区。大力发展生产性服务业，以城西南现代 物流园、电商快递产业园为载体，推进电商、快递、物流 协调融合发展，加快建设顺丰智慧电商物流园、中邮EMS跨 境电商园等重大项目，培大育强宠物银行等本土跨境电商 ，创成国家级示范物流园区和电子商务示范基地；提高各 类楼宇载